追捕境外“紅通”紀(jì)實(shí)：用閑話“聊回”在逃人員

　　黨的十八大以來，中央加大國(guó)際追逃追贓力度，部署加強(qiáng)防逃控逃工作。2015年3月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展了針對(duì)外逃腐敗分子的天網(wǎng)行動(dòng)，并集中公開了通過國(guó)際刑警組織發(fā)布的紅色通緝令，曝光100名涉嫌貪腐的外逃人員。根據(jù)中紀(jì)委最新公布的數(shù)據(jù)，天網(wǎng)行動(dòng)自實(shí)施以來，已先后從70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回2442人，其中國(guó)家工作人員397人，“百名紅通人員”37人，追贓金額85.42億元。

　　天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。

　　曾經(jīng)，一些腐敗分子視境外如天堂，總以為拿著貪來的錢財(cái)，到了境外就能過上神仙般的　日子；如今，身在境外的腐敗分子惶惶不可終日，生活提心吊膽、了無生趣，更要擔(dān)心隨時(shí)找上門來的當(dāng)?shù)鼐旌鸵泼窆佟?/p>

　　黨的十八大以來，中央加大國(guó)際追逃追贓力度，部署加強(qiáng)防逃控逃工作———2015年3月，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組部署開展了針對(duì)外逃腐敗分子的天網(wǎng)行動(dòng)；2015年4月22日，中國(guó)集中公開了通過國(guó)際刑警組織發(fā)布的紅色通緝令，曝光100名涉嫌貪腐的外逃人員……

　　今年12月9日，中紀(jì)委最新公布的數(shù)據(jù)顯示：2014年以來，先后開展“天網(wǎng)2015”“天網(wǎng)2016”專項(xiàng)行動(dòng)，從70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回2442人，其中國(guó)家工作人員397人，“百名紅通人員”37人，追贓金額85.42億元。

　　逃出去不等于逃得了

　　楊秀珠，曾先后擔(dān)任浙江省溫州市副市長(zhǎng)、浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)等職務(wù)。在中國(guó)公布的百名紅色通緝令人員名單中，她名列首位。2016年11月16日，在潛逃境外13年之后，她回國(guó)投案自首。

　　時(shí)鐘撥回到2003年2月，浙江省溫州市人民檢察院在偵查另一起職務(wù)犯罪案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)了楊秀珠涉嫌犯罪的線索。聽到風(fēng)聲的她如驚弓之鳥，于2003年4月向所在工作單位謊稱母親有病要回溫州探望，與其女兒、女婿、外孫女一行四人，在上海浦東機(jī)場(chǎng)登上了經(jīng)由香港前往新加坡的航班，開始了她的逃亡之路。

　　這一逃，就是13年7個(gè)月。在此期間，楊秀珠先后竄逃至中國(guó)香港、新加坡、法國(guó)、荷蘭、意大利和美國(guó)，并向法國(guó)、荷蘭和美國(guó)申請(qǐng)“避難”。中國(guó)始終未放棄對(duì)楊秀珠的追逃。最終，在中央追逃辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和科學(xué)指揮下，楊秀珠被迫回國(guó)自首，正式歸案。

　　中央追逃辦，其全稱為中央反腐敗協(xié)調(diào)小組設(shè)立國(guó)際追逃追贓工作辦公室，于2014年成立。其中包含中央紀(jì)委、最高法、最高檢、外交部、公安部、安全部、司法部、中國(guó)人民銀行等8家成員單位。與之相對(duì)應(yīng)，31個(gè)省區(qū)市均已建立省級(jí)追逃辦，一個(gè)縱橫交錯(cuò)的立體化格局已經(jīng)形成，逐漸釋放制度優(yōu)勢(shì)。

　　為全面掌握外逃貪官的信息，中央追逃辦編織了內(nèi)外兩張信息收集網(wǎng)，制定黨員和國(guó)家工作人員外逃信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，從中央到縣一級(jí)層層建立外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)更新、動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，在中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站設(shè)立反腐敗國(guó)際追逃追贓舉報(bào)平臺(tái)，接受海內(nèi)外公眾對(duì)外逃貪官的舉報(bào)線索，為開展追逃追贓工作提供了有力支撐。

　　在上海，檢察機(jī)關(guān)作為“天網(wǎng)”行動(dòng)追逃的牽頭機(jī)構(gòu)，按照“級(jí)別高、數(shù)額大、影響壞、易實(shí)施”的原則，對(duì)在逃對(duì)象逐案完善“一逃一檔”“一逃一職”、“一人一策”等工作制度。以貪污、受賄犯罪嫌疑人梁某為例，其作案后潛逃美國(guó)，檢察機(jī)關(guān)在對(duì)梁某作出刑事拘留決定后，加強(qiáng)對(duì)梁某各方面的信息情報(bào)搜集和研判，跟蹤掌握其境外動(dòng)向，連續(xù)采取相關(guān)的控制措施，于今年5月17日在其乘坐美國(guó)至上海的航班入境時(shí)成功將其抓獲。

　　邊追邊防織密反腐“天網(wǎng)”

　　今年11月12日，“百名紅通人員”閆永明從新西蘭回國(guó)投案自首。中新兩國(guó)執(zhí)法部門就緝捕閆永明、追繳其違法所得一直進(jìn)行密切合作。在法律威懾和政策感召下，閆永明最終選擇認(rèn)罪，退還巨額贓款，繳納巨額罰金并回國(guó)投案自首，對(duì)閆永明的追逃追贓工作實(shí)現(xiàn)了“人贓俱獲、罪罰兼?zhèn)洹钡哪繕?biāo)。

　　人跑了，錢帶走了，但無論逃到哪兒，追逃更要追贓。中紀(jì)委在開展反腐敗國(guó)際追逃工作之初，就始終堅(jiān)持追逃和追贓同步進(jìn)行。在中紀(jì)委公布的一份材料中就提到，對(duì)于轉(zhuǎn)移至境外的腐敗資產(chǎn)，中國(guó)將會(huì)同有關(guān)國(guó)家開展合作，通過雙邊刑事司法協(xié)助條約、引渡條約或境外民事訴訟等方式進(jìn)行追贓。

　　一邊追逃追贓，一邊加大防止外逃力度。在國(guó)外，一張追逃“天網(wǎng)”越織越密；在國(guó)內(nèi)，防逃堤壩越筑越牢。今年12月9日，在第13個(gè)“國(guó)際反腐敗日”到來之際，中紀(jì)委公布了一組數(shù)據(jù)———2015年首次實(shí)現(xiàn)追回人數(shù)超過新增外逃人數(shù)，2016年新增外逃人數(shù)進(jìn)一步下降。

　　在國(guó)家預(yù)防腐敗局副局長(zhǎng)、中央紀(jì)委國(guó)際合作局局長(zhǎng)劉建超看來，成績(jī)的取得不僅源于追逃追贓的豐碩成果，讓企圖外逃的腐敗分子放棄幻想，也得益于防逃工作扎實(shí)開展，“防止一個(gè)外逃，在某種程度上就是追回一個(gè)，所以要不斷加大防逃力度?！?/p>

　　“天網(wǎng)2016”行動(dòng)明確提出，人民銀行會(huì)同公安部開展打擊利用離岸公司和地下錢莊向境外轉(zhuǎn)移贓款專項(xiàng)行動(dòng)，中央組織部、外交部、公安部和中央紀(jì)委機(jī)關(guān)開展出國(guó)　(境)　證照違規(guī)問題專項(xiàng)治理行動(dòng)。

　　依靠國(guó)際合作讓貪腐“雖遠(yuǎn)必誅”

　　今年9月，G20杭州峰會(huì)舉行。除了經(jīng)濟(jì)議題外，峰會(huì)取得的另一項(xiàng)成果備受各方關(guān)注———G20各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致批準(zhǔn)通過　《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》、在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心、《二十國(guó)集團(tuán)2017—2018年反腐敗行動(dòng)計(jì)劃》。

　　從2005年十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議批準(zhǔn)我國(guó)加入　《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》以來，反腐敗國(guó)際合作中的中國(guó)聲音越來越宏亮、中國(guó)故事越來越精彩。梳理已歸案的37位“百名紅通人員”名單，可以看出今年從美、加、澳、新等西方發(fā)達(dá)國(guó)家追回來的外逃人員較去年有明顯提升，這也彰顯出雙邊反腐敗合作平臺(tái)的渠道作用。

　　2005年，中美執(zhí)法合作聯(lián)合聯(lián)絡(luò)小組　(JLG)　反腐敗工作組成立，此后中美反腐敗和執(zhí)法部門先后多次進(jìn)行了富有成效的交流與合作；

　　中國(guó)和加拿大，已建立中加司法執(zhí)法合作磋商機(jī)制，并于今年9月簽署　《關(guān)于分享和返還被追繳資產(chǎn)的協(xié)定》，為跨境追贓搭建了合作機(jī)制；

　　中國(guó)和澳大利亞簽訂刑事司法協(xié)助約定，并已經(jīng)簽署引渡條約；

　　來自外交部的數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，中國(guó)已與近60個(gè)國(guó)家簽署了79項(xiàng)司法協(xié)助條約，與46個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約；

　　……

　　反腐外交不斷打開新局面，中國(guó)在國(guó)際反腐合作中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)也不斷增強(qiáng)。在劉建超看來，反腐敗追逃追贓國(guó)際合作中，中國(guó)同有關(guān)國(guó)家在機(jī)制建設(shè)和個(gè)案合作中取得的追逃追贓成果，可以成為今后援引的重要案例，對(duì)與其他國(guó)家開展合作具有重要的借鑒意義。

　　海外不是“法外”，貪腐必將“雖遠(yuǎn)必誅”。正如劉建超在接受媒體采訪時(shí)所強(qiáng)調(diào)，“不管跑多遠(yuǎn)，跑多久，不管有多難，我們追逃者的腳步始終不會(huì)停息，將始終以螞蟻啃骨頭的韌勁，毫不松懈、持之以恒地將追逃追贓工作不斷向前推進(jìn)?！?/p>

　　從人間蒸發(fā)到束手就擒

　　那些到案的“紅通人員”是怎么被追回來的

　　截至11月，今年“天網(wǎng)”行動(dòng)共從70多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回908人，其中外逃國(guó)家工作人員122人，追回贓款23.12億元，“百名紅通人員”19人。

　　很多人并不知道這些外逃人員究竟是如何被追回來的。今年6月，中紀(jì)委在其官方網(wǎng)站上發(fā)文，揭秘了追逃“紅通人員”的幾種方式。

　　勸返

　　勸返是在逃犯發(fā)現(xiàn)地國(guó)家司法執(zhí)法機(jī)關(guān)的配合下，通過發(fā)揮法律的震懾力和政策的感召力，促使外逃人員主動(dòng)回國(guó)接受處理的一種措施。

　　2016年6月22日，“百名紅通人員”第36號(hào)唐東玫從澳大利亞回國(guó)投案自首。此前，“百名紅通人員”第63號(hào)、原上海倍福來集團(tuán)有限公司原董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理張麗萍17年的外逃生涯宣告終結(jié)，于3月27日被成功勸返回國(guó)，這也是已歸案的“百名紅通”中潛逃時(shí)間最長(zhǎng)的一人。2016年以來，除唐東玫和張麗萍外，陳祎娟、儲(chǔ)士林、常征、巴連孝、周世勤和曾子恒等6人也先后通過勸返的方式被追回。

　　緝捕

　　緝捕分為國(guó)外緝捕和國(guó)內(nèi)緝捕。國(guó)外緝捕通常需要在外交部、公安部和駐外使館的協(xié)調(diào)配合下，與逃犯發(fā)現(xiàn)地國(guó)家的司法執(zhí)法部門通力合作。

　　2016年6月12日，“百名紅通人員”王雁威被緝捕歸案。今年春節(jié)前夕，遼寧省追逃辦工作組遠(yuǎn)赴遙遠(yuǎn)的加勒比海地區(qū)，將“百名紅通”39號(hào)嫌犯付耀波和41號(hào)嫌犯張清曌從圣文森特和格林納丁斯抓獲歸案，這也是“天網(wǎng)”行動(dòng)開展以來首次實(shí)現(xiàn)一次性追回兩名“百名紅通”。

　　在國(guó)內(nèi)抓捕潛匿回國(guó)的逃犯有賴于全面扎實(shí)的基礎(chǔ)工作。2015年4月23日，“百名紅通”剛剛公布，上海市發(fā)現(xiàn)一名持外國(guó)護(hù)照男子與“百名紅通”名單中位列第九十位的戴學(xué)民高度重合。這一重要線索浮出水面后，在中央追逃辦協(xié)調(diào)下，上海、江蘇、安徽等省市追逃辦和公安、檢察機(jī)關(guān)密切配合，及時(shí)開展緝捕工作，在安徽合肥將其緝拿歸案，戴學(xué)民也成為被收入“天網(wǎng)”的“百名紅通”第一人。

　　遣返

　　遣返是向逃犯所在地國(guó)家提供其違法犯罪線索，被請(qǐng)求國(guó)將不具有合法居留身份的外國(guó)人強(qiáng)制遣返至第三國(guó)或請(qǐng)求國(guó)。

　　2015年5月9日，“百名紅通”2號(hào)嫌犯、人稱“億元股長(zhǎng)”的李華波從新加坡被遣返回國(guó)。李華波，原江西省鄱陽縣財(cái)政局經(jīng)濟(jì)建設(shè)股股長(zhǎng)，涉嫌伙同他人于數(shù)年間侵吞公款達(dá)9400萬元之巨，2011年1月出逃。經(jīng)過查證，李華波跨境轉(zhuǎn)移贓款和偽造移民申請(qǐng)資料的有關(guān)證據(jù)被陸續(xù)提交給新加坡方面。2014年7月10日，新加坡高等法院作出終審判決，判處李華波有期徒刑15個(gè)月，即日入獄服刑。半年后，新加坡方面取消了李華波的永久居留權(quán)。按照新加坡法律，李華波在出獄當(dāng)天被遣返回中國(guó)。

　　引渡和異地追訴

　　勸返、緝捕和遣返以外，引渡和異地追訴也是兩種重要追逃方式。引渡是指一國(guó)將處于本國(guó)境內(nèi)的被外國(guó)指控為罪犯或已經(jīng)判刑的人，應(yīng)該外國(guó)的請(qǐng)求，送交該外國(guó)審判或處罰。目前，中國(guó)對(duì)外締結(jié)44項(xiàng)引渡條約，但已經(jīng)締結(jié)引渡條約的主要集中在亞洲及發(fā)展中國(guó)家，而外逃貪官相對(duì)集中的美國(guó)、加拿大等國(guó)尚不在此列。因此，西方國(guó)家是追逃工作的重點(diǎn)，同時(shí)也是難點(diǎn)。

　　異地追訴，指請(qǐng)求國(guó)向被請(qǐng)求國(guó)提供自己掌握的證據(jù)材料，協(xié)助被請(qǐng)求國(guó)依據(jù)本國(guó)　(指被請(qǐng)求國(guó))　法律對(duì)逃犯提起訴訟。2009年，開平案的主犯“二許”即中國(guó)銀行廣東開平支行前任行長(zhǎng)許超凡和許國(guó)俊因洗錢、跨州轉(zhuǎn)運(yùn)盜竊資金、護(hù)照和簽證欺詐等罪名在美國(guó)接受審判，分別獲刑25年和22年，二人上訴后法院依然維持原判。

　　攻心為上

　　一線檢察官講述追逃過程中的故事

　　作為反貪基層一線的機(jī)構(gòu)，自“天網(wǎng)”行動(dòng)開展以來，長(zhǎng)寧區(qū)檢察院加強(qiáng)追逃工作，成功從境外勸返犯罪嫌疑人2人，國(guó)內(nèi)抓捕2人，另協(xié)助外省市抓捕到案2人，戰(zhàn)績(jī)顯著。

　　上海閑話“聊回”在逃人員

　　李某某，原是滬上某航空票務(wù)代理公司負(fù)責(zé)人。2013年9月，長(zhǎng)寧區(qū)人民檢察院以涉嫌貪污罪對(duì)其立案?jìng)刹椤槎惚芊勺肪?，李某某選擇了潛逃境外，并將自己逃亡目的地選在了美國(guó)。

　　可李某某到了美國(guó)之后發(fā)現(xiàn)生活并非如自己所想象那般美好———語言不通，生活上有諸多不便；更為重要的是，還要擔(dān)心自己非法滯留被美國(guó)當(dāng)局發(fā)現(xiàn)，整天提心吊膽。

　　在對(duì)李某某家人進(jìn)行勸說后，檢察官要到了其在美國(guó)的電話號(hào)碼?！暗谝淮未螂娫捊o他，可以明顯感覺他防備心理很強(qiáng)，對(duì)我們的勸說極不配合?！北M管如此，但檢察官并沒有放棄，始終堅(jiān)持每周與其通一次電話，反復(fù)闡明形勢(shì)政策，講明利害關(guān)系。

　　幾次通話下來，檢察官發(fā)現(xiàn)李某某也是思鄉(xiāng)心切?！昂髞碓诖螂娫挼臅r(shí)候，我們就有針對(duì)性地開展工作。比如跟他講講上海本地的一些美食啊，最近過節(jié)都有些什么新鮮事啊，而且始終堅(jiān)持用方言跟他通話。最關(guān)鍵的是，我們拿出了最高法、最高檢等部門聯(lián)合發(fā)布的一個(gè)通告，其中規(guī)定了在逃境外經(jīng)濟(jì)犯罪人員在規(guī)定日期自愿回國(guó)投案的，可以依法從輕或者減輕處罰?！?/p>

　　在檢察官的努力下，李某某最終決定回國(guó)自首。鑒于李某某能主動(dòng)投案且如實(shí)供述，檢察機(jī)關(guān)也兌現(xiàn)政策承諾，對(duì)其取保候?qū)彙?/p>

　　長(zhǎng)寧區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)劉晶表示，在逃的犯罪嫌疑人中，有相當(dāng)一部分人由于不懂法，在案發(fā)后倉(cāng)皇出逃。檢察機(jī)關(guān)充分利用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，向在逃犯罪嫌疑人家屬及與其關(guān)系密切的親朋好友宣傳法律政策，利用他們的親情、友情感化、規(guī)勸在逃人員投案自首，爭(zhēng)取寬大處理。

　　31天從“大海中撈出針”

　　在長(zhǎng)寧區(qū)檢察院辦理的一起貪污犯罪案件中，張某存在重大嫌疑。可當(dāng)檢察官準(zhǔn)備找其訊問時(shí)，她竟然如同人間蒸發(fā)一般消失了。

　　案件偵查一時(shí)陷入了僵局。在綜合分析案情之后，反貪局研究制定了兩方面抓捕方案，雙管齊下。一方面政策攻心，向張某的親朋好友講解檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)追逃行動(dòng)的法律政策，通過他們傳話。另一方面全面梳理張某的行動(dòng)軌跡，對(duì)其行蹤展開全方位調(diào)查，力求捕捉的信息早、準(zhǔn)、全，為下一步追逃工作打下基礎(chǔ)。

　　一天，檢察官在張某母親所住小區(qū)的保安處得知，近期經(jīng)常有輛車進(jìn)出小區(qū)，駕駛員每次似乎都在有意躲藏。順著這一線索，檢察官覺得該車可能是張某在使用，可調(diào)取了車輛軌跡之后，仍然無法找到可以突破的點(diǎn)。

　　“我們調(diào)取了這輛車所有出現(xiàn)過地點(diǎn)的監(jiān)控錄像，包括近20份路面監(jiān)控、10余份沿途各小區(qū)、商場(chǎng)、門店的門禁監(jiān)控等。”按照這些線索，檢察官繪制出了20余張動(dòng)態(tài)軌跡圖，最終初步判斷張某可能暫住在青浦徐涇地區(qū)。

　　可要在偌大的徐涇地區(qū)找到張某，如同大海撈針。終于，功夫不負(fù)有心人，檢察官在一段監(jiān)控錄像中看到張某開車進(jìn)小區(qū)的畫面。目標(biāo)被鎖定，張某落網(wǎng)。整個(gè)抓捕行動(dòng)歷時(shí)整整31天。

　　抽絲剝繭找到嫌犯藏匿地

　　2015年1月至5月期間，王某利用職務(wù)便利，多次偽造簽名，將自己所在部門的公款私自劃到她丈夫提供的銀行賬戶內(nèi)，涉案金額高達(dá)200余萬元。然而，王某卻說不出這筆高額贓款的去向，她表示挪用這筆資金是為了給丈夫周轉(zhuǎn)。

　　“在審訊王某時(shí)，我們都為她感到惋惜。為了給賭球的丈夫周轉(zhuǎn)資金，她挪用公款不說，連自己的房屋也賣了。而案發(fā)后，丈夫和錢都沒了蹤影?！睓z察官確認(rèn)，王某的丈夫金某有重大犯罪嫌疑，可又無法與其取得聯(lián)系，更不知其藏匿在何處。

　　辦案小組在多次走訪金某的親戚、鄰居后，發(fā)現(xiàn)他因沉迷于賭博，一般白天都在家休息，晚上才外出活動(dòng)。于是，檢察官將重點(diǎn)放在了對(duì)其手機(jī)信號(hào)的夜間定位上，發(fā)現(xiàn)他每天都會(huì)在共和新路沿線出現(xiàn)。

　　在對(duì)金某的人際關(guān)系網(wǎng)進(jìn)行排摸后，檢察官在網(wǎng)上發(fā)現(xiàn)了一名與他有曖昧關(guān)系的女性。根據(jù)這些信息，檢察官猜測(cè)這名女子是金某的情人，而金某這段時(shí)間就是藏匿在其家中。

　　在一個(gè)大雨滂沱的日子，檢察官?zèng)Q定收網(wǎng)，在金某情人家中將其抓獲。目前，王某、金某因挪用公款罪分別被法院依法判處有期徒刑7年和8年，違法所得予以追繳。（記者　劉棟）

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