“全面二孩”政策實(shí)施滿一年 過(guò)半家庭不愿再生

　　據(jù)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道，2016年1月1日起，我國(guó)正式結(jié)束了實(shí)施30多年的獨(dú)生子女政策，步入“全面兩孩”時(shí)代。全面二孩政策實(shí)施一年，一孩家庭生育二孩的意愿如何？對(duì)于二孩生還是不生，大家到底在顧慮什么？已有二孩家庭面臨哪些困惑呢？

　　全國(guó)婦聯(lián)日前發(fā)布的調(diào)查報(bào)告顯示，有一半以上的一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿。同時(shí)，報(bào)告對(duì)于破解居民不想生、不敢生等難題給出一些政策建議。

　　全面二孩政策，是黨和政府在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中，根據(jù)人口形勢(shì)發(fā)生變化，調(diào)整完善生育政策作出的重大決策。對(duì)于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減少人口老齡化壓力等具有重要意義。全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部與北京師范大學(xué)中國(guó)基礎(chǔ)教育質(zhì)量檢測(cè)協(xié)同創(chuàng)新中心從2016年4月開(kāi)始?xì)v時(shí)半年，開(kāi)展了“實(shí)施全面兩孩政策對(duì)家庭教育的影響”調(diào)查。范圍包括北京、遼寧等10省（區(qū)、市）的0到15歲兒童的父母。調(diào)查結(jié)果顯示，一半以上的一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿，發(fā)達(dá)地區(qū)尤為突出。

　　全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部部長(zhǎng)陳曉霞介紹，參與本次調(diào)查的一孩家庭中，有生育二孩意愿的為20.5%，不想生育二孩的為53.3%，不確定是否生育二孩的為26.2%，不想和不確定生育二孩的家庭合計(jì)為79.5%。在發(fā)達(dá)省份和城市家庭中，生育二孩的意愿相對(duì)較低。從地區(qū)來(lái)看，北京和東部省份不想生育二孩的家庭比例最高；從家庭類型來(lái)看，城市普通家庭已有二孩的比例最低，為29.6%，不想生育二孩的比例為55.9%。

　　那么，影響生育二孩意愿的主要因素有哪些？調(diào)查顯示：教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、生活環(huán)境等公共服務(wù)資源狀況和家庭狀況，是影響父母生育二孩的重要因素。

　　陳曉霞分析，此次調(diào)查顯示，80%的父母在考慮是否生育二孩時(shí)首先是考慮公共服務(wù)因素，排在前四位的分別是：“孩子入園、升學(xué)的情況”、“嬰幼兒用品質(zhì)量”、“生活地區(qū)環(huán)境狀況”、“孩子看病就醫(yī)的便利程度”。70%左右的父母認(rèn)為，“母親的精力”、“家庭社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況”、“孩子上幼兒園以前有人幫助照料”、“父親的精力”等家庭狀況也是影響生育二孩的重要因素。

　　另外，調(diào)查還顯示，已有二孩家庭和一孩家庭父母愿意生育二孩的動(dòng)機(jī)主要體現(xiàn)在，為了“家庭的快樂(lè)與完整”、“陪伴第一個(gè)孩子”和“想要兒女雙全”。同時(shí)，目前超過(guò)50%的二孩家庭對(duì)兩個(gè)孩子的養(yǎng)育存在新的困惑，例如：如何與兩個(gè)孩子建立和保持親密的關(guān)系、如何處理兩個(gè)孩子相處過(guò)程中的種種問(wèn)題等，二孩家庭家長(zhǎng)希望獲得多樣性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。

　　本次調(diào)查還就全面兩孩政策對(duì)家庭教育的影響，提出一些具體對(duì)策和建議，包括突出各級(jí)政府的主體責(zé)任，完善政策體系，增加基本公共服務(wù)供給，提升家庭教育指導(dǎo)服務(wù)水平等，這些對(duì)策能在多大程度上幫助我國(guó)居民走出不想生、不敢生的尷尬局面？

　　陳曉霞表示，由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，相當(dāng)一部分家庭存在“不敢生、不愿生”的現(xiàn)象。

　　陳曉霞指出，在部分地區(qū)生育二孩意愿有待提高，存在不敢生、不愿生等現(xiàn)象，亟需各級(jí)政府完善配套政策，調(diào)整基本公共服務(wù)規(guī)劃布局，為婦女生育、幼兒養(yǎng)育、兒童發(fā)展提供保障。

　　首都兒科研究所研究員朱宗函表示，養(yǎng)孩子已經(jīng)不僅僅是一個(gè)家庭或者孩子父母的事情了。他提出了一些具體的想法建議，“養(yǎng)育下一代不僅僅是家庭的事情，不僅僅是父母的事情，而是國(guó)家，是各級(jí)政府，全社會(huì)都應(yīng)該支持的。家庭反映比較突出的問(wèn)題是養(yǎng)育成本太高了，是否可以在小孩一定年齡的養(yǎng)育階段，把個(gè)人所得稅征收予以減免來(lái)減輕養(yǎng)育孩子家庭的負(fù)擔(dān)等等。這次報(bào)告提出了很好的參考價(jià)值，那就是如何加強(qiáng)國(guó)家、各級(jí)政府和社會(huì)對(duì)家庭養(yǎng)育的支持。”

　　影響二孩生育的因素中，照料負(fù)擔(dān)也是其中之一。目前許多年輕父母，特別是生活在城市中的父母，普遍存在需要祖輩幫助照料孩子的情況，因此也產(chǎn)生了各種各樣的不同看法。朱宗函研究員認(rèn)為，祖輩代養(yǎng)現(xiàn)象目前來(lái)看是無(wú)法改變的現(xiàn)實(shí)，“至少在近一代兩代甚至三代過(guò)程中，都是很難改變的現(xiàn)實(shí)。我們應(yīng)該接受這個(gè)現(xiàn)實(shí)，不能總說(shuō)老人帶跟媽媽帶相比怎樣矛盾，是不是不合適等等?！?/p>

　　目前，像北京、上海這樣的大城市，二孩養(yǎng)育面臨的問(wèn)題尤為突出，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門也在為此積極進(jìn)行各種調(diào)查研究，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出意見(jiàn)建議。上海市婦聯(lián)兒童和家庭工作部部長(zhǎng)顧秀娟提出，兒童的托幼是衡量社會(huì)保障、兒童福利水平的重要方面。合理布局公共托幼資源，滿足家庭托幼服務(wù)水平，整合社會(huì)資源，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)和社會(huì)力量有序參與托幼的公共服務(wù)是政府應(yīng)盡的責(zé)任，才能更好地支持家庭教育發(fā)展，提高生育率。

　　北京市婦聯(lián)副巡視員孫鳳蘭建議，一個(gè)就是提出政府制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政支持性政策，結(jié)合北京實(shí)際情況，第一步的重點(diǎn)是首先推動(dòng)2—3歲托幼機(jī)構(gòu)建設(shè)；第二個(gè)建議就是整合資源，鼓勵(lì)符合標(biāo)準(zhǔn)的民辦企業(yè)建設(shè)托幼機(jī)構(gòu)。（記者劉樂(lè)）

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