中國籍WTO大法官：被外國同行戲稱“龍女士”

　　趙宏1月19日啟程從北京出發(fā)飛赴瑞士日內(nèi)瓦,將于25日宣誓就任世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機(jī)構(gòu)上訴機(jī)構(gòu)大法官。

　　趙宏是WTO上訴機(jī)構(gòu)第二位中國籍大法官。此前的8年,這一職位上的中國籍大法官是同為女性的張月姣。張月姣連任兩屆,于2016年10月正式卸任。

　　值此重要角色新舊更替之際,《法制日報》編輯部對趙宏和張月姣分別進(jìn)行了專訪,以饗讀者。

　　1月25日,中國籍趙宏女士將在瑞士日內(nèi)瓦宣誓就任世界貿(mào)易組織(WTO)爭端解決機(jī)構(gòu)上訴機(jī)構(gòu)成員。至此,趙宏成為WTO上訴機(jī)構(gòu)的第二位中國籍女性,同時也是當(dāng)前上訴機(jī)構(gòu)成員中唯一的一名女性成員。

　　在赴日內(nèi)瓦宣誓就職前,趙宏在北京的家中接受了《法制日報》記者的專訪,應(yīng)記者提問,介紹了“應(yīng)聘”WTO爭端解決機(jī)構(gòu)上訴機(jī)構(gòu)成員、人生經(jīng)歷以及如何當(dāng)好WTO上訴機(jī)構(gòu)法官。

　　淡泊的理想主義者

　　一走進(jìn)趙宏家中,記者即被滿屋子的書震撼住了,客廳的三面墻上擺滿了書(另一面是窗戶),其中一面墻上全是英文書籍。趙宏笑著說,“我們家買得最多的就是書了”。記者注意到,除了客廳里都是書外,餐廳和臥室的墻上也擺滿了書。眼睛所到之處,所看到的幾乎都是書的影子。

　　這并不是我與趙宏法官的首次見面。與趙宏的第一次見面應(yīng)該是在2011年在西安交通大學(xué)法學(xué)院的一次國際投資的會議上。當(dāng)時趙宏是中國駐WTO代表團(tuán)的公使銜參贊,來西安參加會議并做主講嘉賓。趙宏給人的印象是有學(xué)術(shù)素養(yǎng)、知性、大方、為人隨和。

　　之后在2012年,法制日報社組織代表團(tuán)赴歐洲采訪,得知我們想赴日內(nèi)瓦采訪WTO,趙宏便熱心地幫我們安排采訪世貿(mào)組織秘書處的事宜,令我們非常感動。在采訪期間,趙宏積極幫我們聯(lián)系采訪上訴機(jī)構(gòu)秘書處司長、法律司司長、規(guī)則司司長等高官,帶我們參觀WTO總部,盡管多年過去,我依然記得當(dāng)時的場景。

　　作為一名熟悉國際法的稀有人才,如在大公司和律所工作會獲得高薪。“我對物質(zhì)方面沒有太多的要求,更加注重精神領(lǐng)域的追求,我也是一個對理想有追求的人。”趙宏說,她之前在外經(jīng)貿(mào)部和商務(wù)部等政府部門工作,參與很多國內(nèi)的立法,覺得每一部立法都關(guān)系到人民生活的方方面面。因此,必須干好這份工作?，F(xiàn)在到WTO上訴機(jī)構(gòu)工作,對我而言,更是一份“偉大的事業(yè)”,因?yàn)檫@是在推動世界和平和國際法治的發(fā)展。

　　在許多外交場合,趙宏均表示,世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制是推動世界和平的力量。只有和平地解決爭端,才能增進(jìn)世界和平,給世界帶來繁榮。自上訴機(jī)構(gòu)1995年成立以來,在解決WTO成員間貿(mào)易爭端方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,有效化解了成員間的重大貿(mào)易糾紛。趙宏說,上任之后,要履職盡責(zé),“愿為和平解決爭端奉獻(xiàn)付出,矢志不渝”,為維護(hù)世界和平和國際法治貢獻(xiàn)一份力量。

　　兼具學(xué)術(shù)實(shí)務(wù)背景

　　根據(jù)《關(guān)于爭端解決規(guī)則與程序的諒解》(DSU)第17.1條的規(guī)定,上訴機(jī)構(gòu)是由WTO爭端解決機(jī)構(gòu)(DSB)設(shè)立的常設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)審理對專家小組裁決或建議中關(guān)于法律或法律解釋不服的上訴案件。上訴機(jī)構(gòu)成員由7人組成,四年一任,可以連任一次。

　　對上訴機(jī)構(gòu)成員資質(zhì)的要求是極高的。根據(jù)DSU第17條的規(guī)定,要成為上訴機(jī)構(gòu)成員的個人必須具備相當(dāng)?shù)膶I(yè)技能,即上訴機(jī)構(gòu)成員必須是在法律和國際貿(mào)易領(lǐng)域中公認(rèn)的權(quán)威,對世貿(mào)組織的有關(guān)協(xié)議所涉主題具有公認(rèn)的專業(yè)知識。

　　據(jù)WTO官網(wǎng)的報道,與趙宏一起“競爭”上崗的還有6位候選人,分別來自日本、尼泊爾、中國、澳大利亞、馬來西亞、土耳其,最終趙宏脫穎而出。

　　趙宏憑借什么脫穎而出?“我想,可能是我不但具有學(xué)術(shù)功底,還有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。”趙宏說。

　　趙宏,畢業(yè)于北京大學(xué)法學(xué)院,先后獲得北京大學(xué)法學(xué)學(xué)士、碩士、博士學(xué)位。曾在中國外經(jīng)貿(mào)部、商務(wù)部的多個部門任職,在國際經(jīng)貿(mào)法律和世貿(mào)組織等領(lǐng)域有豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。自2004年1月,先后任商務(wù)部國際貿(mào)易談判代表辦公室談判代表助理、反壟斷局副局長、中國常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)公使銜參贊、商務(wù)部世界貿(mào)易組織司正司級談判專員。她的專長領(lǐng)域包括知識產(chǎn)權(quán)法、國際貿(mào)易法、國際投資法、競爭政策、爭端解決和世界組織法等。曾發(fā)表國際經(jīng)濟(jì)法、對外貿(mào)易法、合同法、外資法領(lǐng)域論文著作若干。

　　記者梳理現(xiàn)任和以往上訴機(jī)構(gòu)成員的背景發(fā)現(xiàn),這些成員多為大學(xué)教授、律師出身,趙宏是少有的具有很強(qiáng)法學(xué)背景和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的人。

　　WTO官網(wǎng)對趙宏的介紹還特別提到她曾經(jīng)于1999年至2004年擔(dān)任北京市第二中級人民法院經(jīng)濟(jì)庭的人民陪審員。趙宏說,在面試的時候,面試官還特別問我當(dāng)人民陪審員的經(jīng)歷,并詢問人民陪審員與法官的區(qū)別。她說,在當(dāng)人民陪審員期間,她每年一般會參與一至兩個案子,雖然人民陪審員可以書面審理案子,但是她還是會盡量參加案件的審理。

　　“面試官翻看我簡歷的時候,特別驚訝于我居然從事了這么多的工作?！壁w宏笑著說道。

　　趙宏的法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)非常豐富和翔實(shí)?！斑@得益于我從大學(xué)畢業(yè)以來,一直在比較重要的崗位工作,而且始終在最前沿的領(lǐng)域?qū)嵺`著外經(jīng)貿(mào)法律”。

　　趙宏曾參與中國多部重要的外經(jīng)貿(mào)立法工作,參與WTO、聯(lián)合國國際貿(mào)易法委員會、聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議、亞太經(jīng)合組織、經(jīng)合組織等國際組織的貿(mào)易、投資、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策的談判和規(guī)則制定,參與美歐日等國與中國的雙邊知識產(chǎn)權(quán)談判、WTO信息技術(shù)產(chǎn)品協(xié)定和貿(mào)易便利化協(xié)定的談判等。

　　特別是在2009年至2014年期間,趙宏在中國常駐世界貿(mào)易組織代表團(tuán)工作,相比其他候選人,她更加了解當(dāng)前WTO及其成員在爭端解決和貿(mào)易談判方面最關(guān)注什么、目前的機(jī)制運(yùn)作如何。當(dāng)時,她還曾經(jīng)代表中方面試過之前競聘上訴機(jī)構(gòu)成員的候選人。

　　被同行稱為“Dragon　Lady”

　　在WTO圈,趙宏是一個小有知名度的人。一些外國同行戲稱她為“Dragon　Lady”(龍女士)。這不僅僅是因?yàn)樗齺碜灾袊?更是因?yàn)樗粌H熟悉規(guī)則,還敢于為發(fā)展中國家和小國家發(fā)聲,善于運(yùn)用規(guī)則捍衛(wèi)中國及發(fā)展中國家的權(quán)益,敢于表達(dá)自己的觀點(diǎn)。

　　WTO上訴機(jī)構(gòu)許多爭端案件通常牽涉到爭端當(dāng)事國的重大利益,因此上訴機(jī)構(gòu)的7名成員責(zé)任重大,任何一個裁決都將事實(shí)上起到先例的作用。對于發(fā)展中國家和小國家而言,更希望案件得到公正處理,維護(hù)他們的利益,妥善解決糾紛。

　　多年前,趙宏曾經(jīng)做過一件轟動WTO圈的事情。

　　2006年,美國、日本發(fā)起《反盜版貿(mào)易協(xié)定》,隨后加拿大、歐盟、韓國等先后加入討論。2010年12月,參加談判的39個國家就協(xié)定文本達(dá)成一致。這個《反盜版貿(mào)易協(xié)定》制定了比現(xiàn)行WTO的《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(TRIPS)更強(qiáng)硬和更高的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),關(guān)系到眾多發(fā)展中國家的利益,但文本的談判卻秘密進(jìn)行,是不公開的。

　　當(dāng)文本被公開后,來自印度的代表希望將對該文本的討論列入WTO與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)理事會一次例會的議程中,但在會議議程通過的時候,卻遭到來自美歐瑞士等發(fā)達(dá)國家的反對。由于會議議程通不過,會議無法舉行,只能休會。經(jīng)主席場外斡旋和協(xié)調(diào),議程經(jīng)修改得到通過。

　　在復(fù)會后的這次會議上,趙宏代表中國首先發(fā)言,因事前料定會有一場較量而做了充分的準(zhǔn)備,一口氣講了40多分鐘,引用世貿(mào)組織關(guān)于貿(mào)易政策透明度的規(guī)則、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》等相關(guān)法律文件,首先指出協(xié)議是秘密談判,沒有透明度,對于關(guān)系到眾多成員利益的協(xié)議,連將議題列入會議議程都受到如此大的阻力,是成員難以接受的,發(fā)展中成員需要對該協(xié)議發(fā)表實(shí)質(zhì)性的意見。她還從世貿(mào)規(guī)則的角度,逐條評論了該協(xié)議違背或超出世貿(mào)規(guī)則的內(nèi)容,并從理論和實(shí)踐層面論述了協(xié)定可能產(chǎn)生的影響。

　　這個發(fā)言當(dāng)時震撼了整個WTO圈。趙宏笑著說:“后來,阿根廷等多個成員大使打電話向當(dāng)時的中國駐WTO代表團(tuán)孫振宇大使表示感謝和祝賀。秘書處和許多成員來索要中方發(fā)言稿?！敝?這個協(xié)議在歐盟議會的討論中被否決,美國最終也沒有批準(zhǔn)這個協(xié)議,該協(xié)議最終也就流產(chǎn)了。

　　歷經(jīng)四十多場面試

　　2016年4月7日至8日,遴選委員會對7名候選人進(jìn)行面試,但這只是面試的開始。趙宏說,從4月7日至20日,她一共經(jīng)歷了40多場面試,因?yàn)槌隋噙x委員會的面試外,候選人還要接受WTO成員國的面試,有時候,一天就有四五場面試。

　　根據(jù)《世界貿(mào)易組織常設(shè)上訴機(jī)構(gòu)上訴審理工作程序》的規(guī)定,上訴機(jī)構(gòu)成員的產(chǎn)生由WTO各成員的代表提名。然后,總干事、爭端解決機(jī)構(gòu)主席、總理事會主席、貨物貿(mào)易理事會、服務(wù)貿(mào)易理事會和知識產(chǎn)權(quán)理事會的主席聯(lián)合組成遴選委員會進(jìn)行面試,候選人還要接受成員國的面試和詢問。最后,爭端解決機(jī)構(gòu)在全體成員會議上所有成員達(dá)成共識后,確定擬任人員并正式任命。

　　“這是一個非常緊張的過程。”趙宏說,這次遴選各國都非常重視,派出大使親自面試,光歐盟和美國就分別面試了兩次,有的面試還會提出一些敏感尖銳的問題。“我們還專程去了一趟歐盟總部,面試官包括前任、現(xiàn)任和后任主席國代表、歐委會法律司和貿(mào)易總司負(fù)責(zé)人等10人,共回答了10個問題,前后有兩個小時”。

　　對于這些面試,趙宏做了相當(dāng)充分的準(zhǔn)備。由于前任上訴機(jī)構(gòu)成員張月姣剛剛離任,此次中國推出兩名候選人,所以希望兩個人中能產(chǎn)生一位。

　　由于準(zhǔn)備充分,加上有較強(qiáng)的法學(xué)背景及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn),趙宏在第一次參加上訴機(jī)構(gòu)成員的遴選時就獲得成功。上訴機(jī)構(gòu)成員的競爭向來激烈,很多上訴機(jī)構(gòu)成員都是經(jīng)過2次甚至3次遴選才獲得成功的。

　　肩負(fù)使命責(zé)任重大

　　上訴機(jī)構(gòu)在爭端解決機(jī)制中具有相當(dāng)高的地位,因此,能夠榮任上訴機(jī)構(gòu)成員在一位法律人士的職業(yè)生涯中也是一件十分榮耀的事。

　　要成為上訴機(jī)構(gòu)成員,除了本人的實(shí)力外,還需要自己國家的推薦。要被選為上訴機(jī)構(gòu)成員,應(yīng)當(dāng)在國際貿(mào)易法界具有相當(dāng)?shù)膶W(xué)識和地位,更要靠自己的國家在WTO體系內(nèi)具有的重要地位?！白鎳膹?qiáng)大是個人能夠當(dāng)選上訴機(jī)構(gòu)的至關(guān)重要的因素,”趙宏強(qiáng)調(diào),作為世界第一貿(mào)易大國,在上訴機(jī)構(gòu)中理應(yīng)有中國的代表。

　　在得知自己被選上后,趙宏說,感覺自己肩上責(zé)任重大,使命艱巨。她形容,這是一次“艱辛之旅,也是孤獨(dú)之旅”,因?yàn)樽鳛榉ü?“是有嚴(yán)格紀(jì)律和職業(yè)操守的”。

　　去年,WTO上訴機(jī)構(gòu)一共作出了6個報告,而今年預(yù)計有約20個報告上訴到上訴機(jī)構(gòu),因而今年也被上訴機(jī)構(gòu)主席稱為“案件海嘯”之年。

　　上訴機(jī)構(gòu)成員采取輪流方式處理案件,每一個案件由其中3位法官處理,3人對案件審理負(fù)全責(zé)。但根據(jù)規(guī)定,每一個報告的作出,都需要與其他4位法官溝通,除非某人因?yàn)槔鏇_突不能參與案件的審理或討論。上訴機(jī)構(gòu)做出決定的原則是最大限度地協(xié)商一致。到目前為止,除個別案件有不同觀點(diǎn)記錄在案,絕大多數(shù)案件都是一致意見作出的。當(dāng)前,上訴機(jī)構(gòu)成員的工作狀態(tài)是相當(dāng)緊張的,除在日內(nèi)瓦工作時是每周7天,經(jīng)常是從早上工作到晚上,平時還需要審閱大量的案件材料。

　　“雖然我還沒有到日內(nèi)瓦宣誓就職,但是上訴機(jī)構(gòu)已經(jīng)給我發(fā)來了許多材料,必須在上任前抓緊時間看完,才能在正式就任后就進(jìn)入工作狀態(tài)。”趙宏笑著說道。

　　盡管預(yù)計工作任務(wù)會很繁重,但是趙宏說,自己能夠被選上,說明164個成員信任你,所以一定會盡自己所能,把成員提交的貿(mào)易爭端案件處理好。

　　在趙宏看來,裁決案件要依照法律,秉持獨(dú)立公正和法治的精神。每一份裁決都要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)?！半m然法官是在裁決具體的案子,但實(shí)際上是歷史在裁決你”。

　　“一名成功的法官,不僅要有專業(yè)素養(yǎng),還要有高尚的人格魅力。”趙宏說,每位法官都來自不同的國家,有不同的背景,不可避免會有不同的觀點(diǎn)和立場。上訴機(jī)構(gòu)的每個裁決都要獲得成員的一致同意,因此只有具有高尚的人格魅力,才能更有影響力和說服力,也才能獲得其他成員的信任和支持。

?

?

相關(guān)鏈接：

?