中國(guó)殘疾人超8500萬(wàn) 無(wú)障礙設(shè)施“障礙”重重

　　殘疾人出行障礙多

　　盲道經(jīng)常被自行車(chē)和雜物侵占，輪椅坡道太陡，殘疾人廁位寬度不達(dá)標(biāo)

　　“幾百米的路程，每次獨(dú)自上班都是一次大冒險(xiǎn)?！奔易∷拇ǔ啥际绣\江區(qū)的陳軍是某推拿店的盲人按摩師，平時(shí)上下班由同事接送，但是有時(shí)候接到急活或者同事太忙，他只能拿著導(dǎo)盲杖獨(dú)自上班。

　　陳軍失明多年，平時(shí)除了去推拿店，極少出門(mén)。“如果沒(méi)人扶，沿著盲道走，必須要用導(dǎo)盲杖探一探?！标愜娬f(shuō)，現(xiàn)在街邊人行道都修建了盲道，但經(jīng)常被自行車(chē)和雜物占用，如果不用導(dǎo)盲杖探路，很容易撞上它們。陳軍回憶，半年前他撞上了一輛停在盲道上的自行車(chē)，鼻子都摔出了血。

　　坐輪椅出行也不易。患有小兒麻痹癥的黃文博是寧夏銀川市興慶區(qū)的居民，平時(shí)基本依靠輪椅出行。有時(shí)候他遇到臺(tái)階，找不到無(wú)障礙坡道，只能請(qǐng)求路人抬他上下，覺(jué)得“很沒(méi)面子”。最讓他無(wú)奈的是，有的臺(tái)階設(shè)置了無(wú)障礙坡道，但是坡道太陡，使出全身力氣搖輪椅也上不去，“輪椅從坡道上滑下來(lái)，速度不好控制，好幾次差點(diǎn)向后摔倒?！?/p>

　　無(wú)障礙廁所不方便。羅壯飛是北京朝陽(yáng)區(qū)的一名乒乓球愛(ài)好者，雖然雙腿低位截肢，但輪椅上的他依然能打一手漂亮的乒乓球。羅壯飛說(shuō)，去體育館運(yùn)動(dòng)，上廁所是一個(gè)很麻煩的問(wèn)題，“殘疾人廁位太窄，坐輪椅進(jìn)不去，有時(shí)候只能叫朋友幫忙，十分尷尬?！绷_壯飛反映，有些公共場(chǎng)所根本沒(méi)有無(wú)障礙廁所。有一次他去某影城看電影，中途去上廁所，發(fā)現(xiàn)沒(méi)有設(shè)置殘疾人廁位，只能忍著回家解決。

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)殘疾人總數(shù)超過(guò)8500萬(wàn)，其中視力殘疾人數(shù)1200多萬(wàn)，肢體殘疾人數(shù)近2500萬(wàn)。在城市中，殘疾人等行動(dòng)不便人群日常出行遭遇“殘疾路”，面對(duì)的是復(fù)雜的路況以及樓梯臺(tái)階。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，北京、南京、成都等大城市，無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)存在不少問(wèn)題。比如盲道久壞失修，被自行車(chē)、小汽車(chē)、雜物等占用，盲道中間有電線(xiàn)桿和大樹(shù)，遇到障礙物沒(méi)有鋪設(shè)提示盲道等。殘疾人車(chē)道和殘疾人停車(chē)位經(jīng)常被占用，有些公共場(chǎng)所臺(tái)階處沒(méi)有設(shè)置輪椅坡道，有的輪椅坡道坡度過(guò)大，輪椅通過(guò)很困難。一些電影院、體育館、市區(qū)內(nèi)景點(diǎn)等公共場(chǎng)所沒(méi)有設(shè)置無(wú)障礙廁所或者殘疾人廁位，有的殘疾人廁位寬度不達(dá)標(biāo)，廁位損壞后長(zhǎng)時(shí)間不維修。

　　重了“面子”輕了“人”

　　有的地方政府為了政績(jī)，過(guò)分追求無(wú)障礙設(shè)施的數(shù)量和長(zhǎng)度，而相應(yīng)的管理卻跟不上

　　為了保障殘疾人出行權(quán)益，2012年，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》，其中對(duì)無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)規(guī)范、改造要求、管理和法律責(zé)任都作了規(guī)定。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，包括盲道、殘疾人通道、無(wú)障礙廁所等在內(nèi)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)有了很大進(jìn)步。

　　中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部權(quán)益處處長(zhǎng)張東旺認(rèn)為，有的地方政府為了政績(jī)，過(guò)分追求無(wú)障礙設(shè)施的數(shù)量和長(zhǎng)度，而相應(yīng)的管理卻跟不上，容易出現(xiàn)問(wèn)題。現(xiàn)在無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)入依法發(fā)展的階段，但相關(guān)法律的實(shí)施和監(jiān)督還需加強(qiáng)。

　　中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院副教授喬慶梅認(rèn)為，有些城市管理者沒(méi)有真正將無(wú)障礙設(shè)施作為保障殘疾人出行的必備條件，而是作為“面子工程”，在管理上存在缺位現(xiàn)象。如對(duì)于個(gè)人和商鋪占用無(wú)障礙設(shè)施的不當(dāng)行為，城管部門(mén)沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)的糾正和處罰，甚至習(xí)以為常、視而不見(jiàn)，難以保證該類(lèi)無(wú)障礙設(shè)施為真正需要的人所用。

　　全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)專(zhuān)家委員會(huì)委員祝長(zhǎng)康認(rèn)為，有些無(wú)障礙設(shè)施損壞失修，電線(xiàn)等管道修建時(shí)破壞路面，在恢復(fù)人行道時(shí)沒(méi)有恢復(fù)無(wú)障礙設(shè)施。按照《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)條例》的規(guī)定，道路管理部門(mén)要及時(shí)監(jiān)督無(wú)障礙設(shè)施的恢復(fù)。如果是自然損壞，道路管理部門(mén)要及時(shí)組織施工，快速恢復(fù)無(wú)障礙設(shè)施。

　　2001年，國(guó)務(wù)院頒布《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》。但是有些無(wú)障礙設(shè)施在設(shè)計(jì)和施工時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行該規(guī)定。

　　祝長(zhǎng)康說(shuō)，某些設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)盲道時(shí)往往沒(méi)有去實(shí)地考察全部地形，只在圖紙上規(guī)定盲道的鋪設(shè)長(zhǎng)度和路線(xiàn)，沒(méi)有考慮到人行道的每個(gè)電線(xiàn)桿、每棵樹(shù)的位置是否占用盲道；而施工人員在鋪設(shè)盲道時(shí)完全按照?qǐng)D紙，沒(méi)有充分考慮到實(shí)際情況，即使遇到電線(xiàn)桿和大樹(shù)也直接鋪過(guò)去?！霸谟龅教厥馇闆r時(shí)，施工人員應(yīng)該與設(shè)計(jì)人員溝通，及時(shí)修改設(shè)計(jì)圖紙?？梢?jiàn)，設(shè)計(jì)人員有責(zé)任，施工單位也有責(zé)任?！?/p>

　　部分輪椅坡道也沒(méi)有按規(guī)范建設(shè)。按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)，輪椅坡道高長(zhǎng)比不能大于1∶12，也就是高度是1米，長(zhǎng)度不能短于12米。一般而言，輪椅坡度越小，殘疾人搖輪椅上坡越輕松。但在實(shí)際施工中，由于地形限制，一些坡道坡度連1∶12都沒(méi)有達(dá)到，有的甚至高于1∶4，普通殘疾人根本無(wú)法將輪椅搖上去。祝長(zhǎng)康認(rèn)為，道路太陡，需要做成折返式的坡道，開(kāi)發(fā)商不能因?yàn)檎鄯灯碌拦こ塘看缶托蕹啥钙隆?/p>

　　按照國(guó)家規(guī)定，公共廁所的普通廁位門(mén)的寬度是600毫米，如果要改造成殘疾人廁位，這個(gè)門(mén)就得加寬到800毫米，以便輪椅車(chē)進(jìn)去。坐便器旁邊除了要安裝兩種不同規(guī)格的安全抓桿，還需要安裝緊急呼叫按鈕和低位的取紙器。有很多地方的殘疾人廁位在改造時(shí)忽視了這些細(xì)節(jié)，導(dǎo)致無(wú)障礙廁所不規(guī)范。

　　盲道、輪椅坡道、無(wú)障礙廁所等無(wú)障礙設(shè)施都有明確的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)和施工部門(mén)不能圖省錢(qián)而放低標(biāo)準(zhǔn)，更不能偷工減料，降低施工質(zhì)量。比如，行進(jìn)盲道是用來(lái)指示盲人往前行走，而提示盲道是用來(lái)提示盲人前方有轉(zhuǎn)彎或者前方是終點(diǎn)。有些地方在施工時(shí)，遇到井蓋或者電線(xiàn)桿卻不鋪設(shè)提示盲道，盲人行走很容易撞上去。

　　占用盲道何時(shí)休

　　城管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格處罰侵占人行道、阻擋盲道的商鋪，交管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格處罰侵占盲道、阻擋無(wú)障礙通道的汽車(chē)

　　“超市門(mén)口的自行車(chē)停放處已經(jīng)滿(mǎn)了，我只能將自行車(chē)停在人行道上，買(mǎi)完菜就離開(kāi)。”北京朝陽(yáng)區(qū)金臺(tái)里小區(qū)的居民孫振業(yè)去超市買(mǎi)菜，看到自行車(chē)停放處“無(wú)縫插針”，只能將自行車(chē)停放到盲道上，“有時(shí)候沒(méi)有意識(shí)到自己的自行車(chē)阻擋了盲道。”

　　針對(duì)無(wú)障礙設(shè)施被占用的問(wèn)題，張東旺認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)宣傳和教育。建議城市規(guī)劃委員會(huì)和當(dāng)?shù)貧埪?lián)合作，在公共交通、媒體上播放公益廣告，宣傳無(wú)障礙設(shè)施的內(nèi)容以及如何保護(hù)無(wú)障礙設(shè)施，讓廣大市民了解無(wú)障礙設(shè)施對(duì)于殘疾人的重要意義，提高市民們自覺(jué)維護(hù)無(wú)障礙設(shè)施的意識(shí)。另一方面，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)管理和執(zhí)法。針對(duì)占用盲道等無(wú)障礙設(shè)施的行為進(jìn)行嚴(yán)格處罰，例如城管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格處罰侵占人行道、阻擋盲道的商鋪，交管部門(mén)嚴(yán)格處罰侵占盲道、阻擋無(wú)障礙通道的汽車(chē)?！皣?guó)外的處罰都很?chē)?yán)格，比如英國(guó)針對(duì)占用殘疾人停車(chē)位的行為從嚴(yán)罰款，比違章停車(chē)要高好幾倍?！睆垨|旺說(shuō)。

　　張東旺認(rèn)為，無(wú)障礙設(shè)施是殘疾人健康出行的權(quán)利和保障，也是一項(xiàng)重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施，需要公眾共同維護(hù)。城市的規(guī)劃部門(mén)、基建部門(mén)應(yīng)該嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，正確履行職能，規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好、建設(shè)好無(wú)障礙設(shè)施。中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)和廣大市民可以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，在發(fā)現(xiàn)無(wú)障礙設(shè)施的問(wèn)題時(shí)，可以向有關(guān)部門(mén)反映，提出一些改進(jìn)方案和建議。

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　　國(guó)外怎么管無(wú)障礙設(shè)施

　　美國(guó)：從上世紀(jì)60年代起，美國(guó)先后制定《建筑無(wú)障礙條例》和《康復(fù)法》等法律法規(guī)，提出使殘疾人平等參與社會(huì)生活，在公共建筑、交通設(shè)施及住宅中實(shí)施無(wú)障礙設(shè)計(jì)的規(guī)定，并要求所有聯(lián)邦政府投資的項(xiàng)目必須實(shí)行無(wú)障礙設(shè)計(jì)，使無(wú)障礙設(shè)計(jì)具有某種強(qiáng)制性。國(guó)會(huì)還通過(guò)制定稅收調(diào)整法案，鼓勵(lì)社會(huì)參與無(wú)障礙設(shè)施的建設(shè)。

　　英國(guó)：無(wú)障礙設(shè)施發(fā)展基本依靠公眾參與決策、民間組織推動(dòng)、研究部門(mén)論證的方式“自下而上”地實(shí)現(xiàn)。在民間組織和慈善機(jī)構(gòu)的助推下，逐漸形成了以公眾參與規(guī)劃決策引導(dǎo)無(wú)障礙建設(shè)發(fā)展的模式。

　　日本：對(duì)于無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理，設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)建筑進(jìn)行竣工驗(yàn)收，檢查其是否符合殘疾人、老年人無(wú)障礙設(shè)計(jì)。目前，日本已經(jīng)在機(jī)場(chǎng)、街道、商店、酒店、餐廳、名勝、工業(yè)廠區(qū)、政府機(jī)構(gòu)等主要的公共建筑和商業(yè)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)城市環(huán)境的無(wú)障礙。

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