“平語”近人——習近平解題“京津冀一體化”

　【編前語】2014年2月26日，習近平提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。之后，加強京津冀地區(qū)經(jīng)濟協(xié)作寫入政府工作報告，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》審議通過，京津冀“十三五”發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實施……三年來，習近平對京津冀協(xié)同發(fā)展有何具體部署？新華社《學習進行時》為您回顧梳理。

　　京津冀一體化為了啥？

　　北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

　　——2014年2月26日，習近平在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會

　　實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來打造新的首都經(jīng)濟圈、推進區(qū)域發(fā)展體制機制創(chuàng)新的需要，是探索完善城市群布局和形態(tài)、為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域發(fā)展提供示范和樣板的需要，是探索生態(tài)文明建設有效路徑、促進人口經(jīng)濟資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的需要，是實現(xiàn)京津冀優(yōu)勢互補、促進環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)發(fā)展、帶動北方腹地發(fā)展的需要，是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。

　　——2014年2月26日，習近平在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會

　　京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面。大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，增強通過全面深化改革形成新的體制機制的勇氣，繼續(xù)研究、明確思路、制定方案、加快推進。

　　——2014年2月26日，習近平在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會

　　如何推進京津冀協(xié)同發(fā)展？

　　七方面著力——

　　著力加強頂層設計，抓緊編制首都經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的相關規(guī)劃，明確三地功能定位、產(chǎn)業(yè)分工、城市布局、設施配套、綜合交通體系等重大問題，并從財政政策、投資政策、項目安排等方面形成具體措施。

　　著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，抱成團朝著頂層設計的目標一起做，充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制的作用。

　　著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動機制，對接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構性、同質(zhì)化發(fā)展。

　　著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結構，促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，提高其綜合承載能力和內(nèi)涵發(fā)展水平。

　　著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強生態(tài)環(huán)境保護合作，在已經(jīng)啟動大氣污染防治協(xié)作機制的基礎上，完善防護林建設、水資源保護、水環(huán)境治理、清潔能源使用等領域合作機制。

　　著力構建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，把交通一體化作為先行領域，加快構建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡。

　　著力加快推進市場一體化進程，下決心破除限制資本、技術、產(chǎn)權、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。

　　——2014年2月26日，習近平在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會

　　互補、合作、共贏——

　　推進京津冀協(xié)同發(fā)展，要立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以京津冀城市群建設為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構建長效體制機制為抓手，從廣度和深度上加快發(fā)展。推進京津雙城聯(lián)動發(fā)展，要加快破解雙城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機制障礙，按照優(yōu)勢互補、互利共贏、區(qū)域一體原則，以區(qū)域基礎設施一體化和大氣污染聯(lián)防聯(lián)控作為優(yōu)先領域，以產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級和實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為合作重點，把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。

　　——2014年2月26日，習近平在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會

　　2017年1月23日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北省張家口市考察北京冬奧會籌辦工作。這是習近平在冬奧會張家口賽區(qū)臨時展館外平臺眺望冬奧會相關場地規(guī)劃用地。新華社記者李濤 攝

　　重要抓手——

　　要把籌辦冬奧會、冬殘奧會作為推動京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，下大氣力推動體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和政策創(chuàng)新，推動交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)等領域協(xié)同發(fā)展先行先試，重點突破，以點帶面，為全面實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略起到引領作用。

　　——2016年3月18日，習近平聽取北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作情況匯報

　　河北省、張家口市要抓住歷史機遇，緊密結合實施“十三五”規(guī)劃，緊密結合推進京津冀協(xié)同發(fā)展，通過籌辦北京冬奧會帶動各方面建設，努力交出冬奧會籌辦和本地發(fā)展兩份優(yōu)異答卷。

　　——2017年1月23日，習近平在河北省張家口市考察北京冬奧會籌辦工作

　　如何形成新的增長極？

　　疏解北京非首都功能——

　　疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結構和空間結構，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　——2015年2月10日，習近平主持召開中央財經(jīng)領導小組第九次會議

　　要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布，促進區(qū)域均衡發(fā)展。

　　——2015年2月25日，習近平在北京考察

　　三地各有側重——

　　解決好北京發(fā)展問題，必須納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，以打通發(fā)展的大動脈，更有力地彰顯北京優(yōu)勢，更廣泛地激活北京要素資源，同時天津、河北要實現(xiàn)更好發(fā)展也需要連同北京發(fā)展一起來考慮。

　　——2014年2月26日，習近平在北京主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展座談會

　　要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰(zhàn)略，努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都。

　　——2015年2月25日，習近平在北京考察

　　要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展。同時，要加快發(fā)展服務業(yè)，形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應的服務經(jīng)濟體系。

　　——2013年5月14日，習近平在天津考察

　　去產(chǎn)能特別是去鋼鐵產(chǎn)能，是河北推進供給側結構性改革的重頭戲、硬骨頭，也是河北調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、培育經(jīng)濟增長新動能的關鍵之策。河北要樹立知難而上的必勝信念，堅決去、主動調(diào)、加快轉。要在已有工作和成效的基礎上，再接再厲，推動各項任務有實質(zhì)性進展。

　　——2017年1月23日，習近平在河北考察

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