人社部新政：事業(yè)單位技術(shù)人員創(chuàng)業(yè)“留職不停薪”

　　昨日，人社部公布《關(guān)于支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，明確了4項支持政策。未來高校、科研院所專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系，離崗創(chuàng)業(yè)期間保留基本待遇。

　　政策1 掛職或參與合作可得開發(fā)收益

　　意見提出，事業(yè)單位選派符合條件的專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，是強化科技同經(jīng)濟對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力對接的重要舉措。

　　人社部明確，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作期間，與原單位在崗人員同等享有參加職稱評審、項目申報、崗位競聘、培訓(xùn)、考核、獎勵等方面權(quán)利。合作期滿，應(yīng)返回原單位，事業(yè)單位可以按照有關(guān)規(guī)定對業(yè)績突出人員在崗位競聘時予以傾斜；所從事工作確未結(jié)束的，三方協(xié)商一致可以續(xù)簽協(xié)議。

　　事業(yè)單位選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項目合作，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，與專業(yè)技術(shù)人員變更聘用合同，約定崗位職責(zé)和考核、工資待遇等管理辦法。事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、企業(yè)應(yīng)當(dāng)約定工作期限、報酬、獎勵等權(quán)利義務(wù)，以及依據(jù)專業(yè)技術(shù)人員服務(wù)形成的新技術(shù)、新材料、新品種以及成果轉(zhuǎn)讓、開發(fā)收益等進行權(quán)益分配等內(nèi)容。

　　政策2 取得成績可作為職稱評審依據(jù)

　　意見提出，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到與本單位業(yè)務(wù)領(lǐng)域相近企業(yè)、科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職，或者利用與本人從事專業(yè)相關(guān)的創(chuàng)業(yè)項目在職創(chuàng)辦企業(yè)。

　　事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員在兼職單位的工作業(yè)績或者在職創(chuàng)辦企業(yè)取得的成績可以作為其職稱評審、崗位競聘、考核等的重要依據(jù)。

　　同時，意見提出，事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)，應(yīng)該同時保證履行本單位崗位職責(zé)、完成本職工作。

　　專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)提出書面申請，并經(jīng)單位同意；單位應(yīng)當(dāng)將專業(yè)技術(shù)人員兼職和在職創(chuàng)辦企業(yè)情況在單位內(nèi)部進行公示。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與專業(yè)技術(shù)人員約定兼職期限、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護等事項。創(chuàng)業(yè)項目涉及事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)、科研成果的，事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可以訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容。

　　政策3 創(chuàng)業(yè)3年內(nèi)保留人事關(guān)系

　　對于離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的，意見明確，事業(yè)單位專技人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，可在3年內(nèi)保留人事關(guān)系。離崗創(chuàng)業(yè)期間依法繼續(xù)在原單位參加社會保險，工資、醫(yī)療等待遇，由各地各部門根據(jù)國家和地方有關(guān)政策結(jié)合實際確定，達到國家規(guī)定退休條件的，應(yīng)當(dāng)及時辦理退休手續(xù)。

　　創(chuàng)業(yè)企業(yè)或所工作企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為離崗創(chuàng)業(yè)人員繳納工傷保險費用，離崗創(chuàng)業(yè)人員發(fā)生工傷的，依法享受工傷保險待遇。離崗創(chuàng)業(yè)期間非因工死亡的，執(zhí)行人事關(guān)系所在事業(yè)單位撫恤金和喪葬費規(guī)定。

　　離崗創(chuàng)業(yè)還能回來嗎？回來還有崗位嗎？對此，意見明確，事業(yè)單位對離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間空出的崗位，確因工作需要，經(jīng)同級事業(yè)單位人事綜合管理部門同意，可按國家有關(guān)規(guī)定用于聘用急需人才。離崗創(chuàng)業(yè)人員返回的，如無相應(yīng)崗位空缺，可暫時突破崗位總量聘用，并逐步消化。

　　同時，意見規(guī)定，離崗創(chuàng)業(yè)人員離崗創(chuàng)業(yè)期間，本人提出與原單位解除聘用合同的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同；本人提出提前返回的，可以提前返回原單位。離崗創(chuàng)業(yè)期滿無正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的，原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　政策4 可設(shè)創(chuàng)新崗位 實行彈性工作時間

　　事業(yè)單位可根據(jù)創(chuàng)新工作需要設(shè)置開展科技項目開發(fā)、科技成果推廣和轉(zhuǎn)化、科研社會服務(wù)等工作的崗位(簡稱“創(chuàng)新崗位”)，并按規(guī)定調(diào)整崗位設(shè)置方案。通過調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足創(chuàng)新工作需求的，可按規(guī)定申請設(shè)置特設(shè)崗位，不受崗位總量和結(jié)構(gòu)比例限制。

　　創(chuàng)新崗位人選可以通過內(nèi)部競聘上崗或者面向社會公開招聘等方式產(chǎn)生，任職條件要求具有與履行崗位職責(zé)相符的科技研發(fā)、科技創(chuàng)新、科技成果推廣能力和水平。

　　事業(yè)單位根據(jù)創(chuàng)新工作實際，可探索在創(chuàng)新崗位實行靈活、彈性的工作時間，便于工作人員合理安排利用時間開展創(chuàng)新工作。事業(yè)單位績效工資分配應(yīng)當(dāng)向在創(chuàng)新崗位做出突出成績的工作人員傾斜。

　　同時，事業(yè)單位可以設(shè)立流動崗位，吸引有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)管理人才、科技人才和海外高水平創(chuàng)新人才兼職。事業(yè)單位設(shè)置流動崗位，可按規(guī)定申請調(diào)整工資總額，用于發(fā)放流動崗位人員工作報酬。

　　■ 追訪

　　事業(yè)單位下屬企業(yè)不在范圍內(nèi)

　　對于具體哪些人員可以享受上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策，人社部有關(guān)部門負責(zé)人解釋，適用范圍主要是高校、科研院所的專技人員。除高校、科研院所之外的事業(yè)單位的專技人員，符合不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式要求的，也可以提出申請。

　　“離崗創(chuàng)業(yè)的，須離崗帶著科研項目和成果創(chuàng)辦科技型企業(yè)或者到企業(yè)開展創(chuàng)新工作?！边@位負責(zé)人表示，意見的規(guī)定既支持和鼓勵符合條件的專技人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，對事業(yè)單位正常開展工作造成影響。

　　該負責(zé)人還明確，事業(yè)單位所屬企業(yè)，包括獨資企業(yè)或控股企業(yè)，都不在掛職、參與項目合作、兼職、離崗創(chuàng)業(yè)的范圍內(nèi)。

　　他表示，這主要考慮，一是與《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》有關(guān)“逐步實現(xiàn)高等學(xué)校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學(xué)校、科研院所不再新辦企業(yè)，強化科技成果以許可方式對外擴散”的規(guī)定精神相一致；二是與事業(yè)單位改革事企分開的目標相一致；三是避免出現(xiàn)一些地方和部門擔(dān)心的規(guī)避國家收入分配政策規(guī)定的行為。

　　離崗創(chuàng)業(yè)要避免“吃空餉”

　　從過去的“停薪留職”到現(xiàn)在的“留職不停薪”，一系列支持政策將打破原有的事業(yè)單位人事管理制度，這是否會造成人事管理的混亂？人社部相關(guān)負責(zé)人表示，為保證事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有序開展，根據(jù)不同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方式，采取相應(yīng)的人事管理辦法。

　　這位負責(zé)人表示，到企業(yè)掛職或者參與項目合作人員，屬于事業(yè)單位正式工作人員，掛職或者合作期滿，應(yīng)返回原單位。兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng)業(yè)人員，都屬于事業(yè)單位正式工作人員。兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)的專技人員應(yīng)當(dāng)提出書面申請，并經(jīng)單位同意。

　　離崗創(chuàng)業(yè)人員，創(chuàng)業(yè)期間違反事業(yè)單位工作人員管理相關(guān)規(guī)定的，要按照事業(yè)單位人事管理條例等相關(guān)政策法規(guī)處理。離崗創(chuàng)業(yè)期滿，離崗創(chuàng)業(yè)人員可以提出與原單位解除聘用合同，也可以提出返回原單位。無正當(dāng)理由未按規(guī)定返回的，原單位應(yīng)當(dāng)與其解除聘用合同，終止人事關(guān)系，辦理相關(guān)手續(xù)。

　　“這些規(guī)定是對事業(yè)單位作為公共部門、專技人員作為公職人員的必然要求，也避免在支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作實施過程中產(chǎn)生‘吃空餉’問題或者產(chǎn)生類似過去‘停薪留職’導(dǎo)致的諸多后遺癥?！边@位負責(zé)人表示。

　　中國勞動學(xué)會副會長蘇海南表示，支持和鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一系列新政策，是對過去管得過多、過死的舊有的人事管理制度的一個改革?！案母锞褪瞧婆f立新，下一步，應(yīng)該針對新情況相應(yīng)完善相關(guān)制度，在鼓勵支持這些人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的過程中規(guī)范其與事業(yè)單位人事制度管理的關(guān)系?！碧K海南說。

　　■ 專家說法

　　政策落實不會增加財政負擔(dān)

　　“當(dāng)前我國老齡化趨勢日益加深，傳統(tǒng)的人口紅利正在消失，需要研究如何拓展制度性人口紅利?！碧K海南說，此次意見發(fā)布的一系列政策解除了事業(yè)單位人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，起到了“托底”的作用，有利于讓專業(yè)技術(shù)人員到市場上打拼，同時，離崗創(chuàng)業(yè)有一個期限，期滿后返崗，也避免出現(xiàn)離崗后創(chuàng)業(yè)不成面臨失業(yè)的問題。

　　“這為專業(yè)技術(shù)人員自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠真正地落實落地，提供了一個重要的政策保障?！碧K海南說。

　　兼職或者在職創(chuàng)辦企業(yè)人員以及離崗創(chuàng)業(yè)人員，意見明確，他們在創(chuàng)業(yè)期間都屬于事業(yè)單位的正式工作人員。蘇海南表示，由于這些人本身就是事業(yè)單位由財政供養(yǎng)的人員，因此，政策的落實不會額外增加財政支出。

　　“相比在創(chuàng)業(yè)過程中需要很強扶持政策的大學(xué)生來說，高校、科研院所的專業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)是為社會做出貢獻的人才隊伍成員，他們的創(chuàng)業(yè)將為社會創(chuàng)造更多的財富和就業(yè)崗位?！碧K海南表示。

　　新京報記者 吳為

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