政策給力 PPP資產(chǎn)證券化提速

　　3月中旬滬深交易所多單項目密集落地——

　　近期，一批PPP項目（即政府和社會資本合作模式）資產(chǎn)證券化密集落地。

　　3月15日，深交所首單PPP資產(chǎn)證券化——“廣發(fā)恒進—廣晟東江環(huán)?；㈤T綠源PPP項目資產(chǎn)支持專項計劃”正式成立；3月10日，3只PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品獲得上交所確認。

　　為何今年P(guān)PP資產(chǎn)證券化加速落地？PPP證券化對社會資本退出渠道影響如何？

　　PPP資產(chǎn)證券化加速

　　PPP模式啟動至今已有幾年時間。去年以來，尤其是今年3月中旬，隨著4單PPP項目資產(chǎn)支持專項計劃逐步成立，PPP資產(chǎn)證券化正進入升溫期。

　　深交所方面，“廣發(fā)恒進—廣晟東江環(huán)?；㈤T綠源PPP項目資產(chǎn)支持專項計劃”發(fā)行規(guī)模3.2億元，基礎(chǔ)資產(chǎn)是東莞市虎門綠源水務有限公司污水處理收費收益權(quán)，期限為15年，由廣發(fā)資產(chǎn)管理擔任管理人；其中優(yōu)先級規(guī)模3億元，發(fā)行利率4.15%，評級機構(gòu)給予優(yōu)先級評級均為AAA級；次級規(guī)模0.2億元，由原始權(quán)益人認購。

　　廣發(fā)證券相關(guān)負責人表示，該項目的落地不僅是深交所服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新固定收益領(lǐng)域投融資方式的重要體現(xiàn)，也標志著廣發(fā)證券與廣發(fā)資管在PPP項目資產(chǎn)證券化領(lǐng)域正式步入市場前列。

　　上交所方面，落地的3個PPP項目屬于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目，均為國家發(fā)展改革委首批證券化推薦項目。上交所新聞發(fā)言人表示，3個項目集中在污水處理、供熱收費的公用事業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。PPP模式為提高我國基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)揮了積極作用，資產(chǎn)證券化作為基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重要融資方式之一，產(chǎn)品特征與PPP項目投資收益穩(wěn)定、回報期長的特點相契合。推動PPP項目資產(chǎn)證券化有利于盤活PPP項目存量資產(chǎn)，吸引更多社會資本參與PPP項目建設(shè)，提高PPP項目資產(chǎn)流動性，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　政策支持持續(xù)加碼

　　PPP資產(chǎn)證券化項目緣何如此快速落地？

　　中泰證券研究所建筑行業(yè)首席分析師夏天認為，PPP資產(chǎn)證券化快速落地的主要原因有三方面：

　　首先是政策鼓勵。去年12月末，國家發(fā)展改革委、證監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化相關(guān)工作的通知》，明確重點推動資產(chǎn)證券化的PPP項目范圍。

　　此外，《通知》還要求各省級發(fā)展改革委于2017年2月17日前，推薦1個至3個首批擬進行證券化融資的傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域PPP項目，報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委將從中選取符合條件的PPP項目，加強支持輔導，力爭盡快發(fā)行PPP項目證券化產(chǎn)品，并及時總結(jié)經(jīng)驗、交流推廣。這也被業(yè)內(nèi)解讀為PPP項目資產(chǎn)證券化破冰在即。

　　2月17日，上交所、深交所分別發(fā)布《關(guān)于推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP）項目資產(chǎn)證券化業(yè)務的通知》。鼓勵支持PPP項目企業(yè)及相關(guān)中介機構(gòu)依法積極開展PPP項目資產(chǎn)證券化業(yè)務。此外，滬深交易所成立PPP項目資產(chǎn)證券化工作小組，明確專人負責落實，對于符合條件的優(yōu)質(zhì)PPP項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品建立綠色通道，提升受理、評審和掛牌轉(zhuǎn)讓工作效率。

　　3月8日，首批項目就在交易所受理，3月10日即有項目獲批發(fā)行成功。各部委之間配合緊密高效，落地進度大超預期，充分顯示出政府推進PPP的堅定決心。

　　除政策鼓勵之外，夏天認為首批試點集中在污水處理、供熱等行業(yè)，這部分項目運營模式成熟，運行時間較長，此前也有類似ABS項目案例參考，因此操作起來有章可循，落地速度也會更快。另外，PPP項目相對于此前一般BOT（即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等項目規(guī)范程度更高。

　　開辟社會資本退出新渠道

　　“通常，社會資本在運營期滿后完成移交是最為理想的結(jié)果。然而，PPP項目合作周期長、投資金額大，從建設(shè)到運營都存在一定風險?！睆V發(fā)資產(chǎn)管理相關(guān)人士表示。

　　如何轉(zhuǎn)移風險是PPP參與者的關(guān)注點。公開上市、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)回購、資產(chǎn)證券化等方式成為PPP模式中社會資本可以選擇的退出方式。

　　“在退出渠道方面，此前由于PPP項目合作周期長，退出方式有限，PPP項目普遍面臨融資難的問題。此次資產(chǎn)證券化政策的出臺就是要解決‘難退出’這一痛點。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，隨著首批PPP資產(chǎn)證券化項目順利發(fā)行，資產(chǎn)證券化為PPP投資開辟了新的退出渠道，有利于盤活PPP項目存量資產(chǎn)，提高資金使用效率，降低PPP融資成本，將提升社會資本參與PPP的積極性。PPP資產(chǎn)證券化提速，將有助于PPP模式推廣和加速項目落地。

　　廣發(fā)資產(chǎn)管理相關(guān)人士認為，暢通的退出渠道、完善的退出機制是社會資本參與PPP項目的重要保障，《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》專門強調(diào)要建立合理的投資回報機制，包括積極探索優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施項目的多種付費模式；采取資本金注入、直接投資、投資補助、貸款貼息，以及政府投資股權(quán)少分紅、不分紅等多種方式支持項目實施，提高社會資本投資回報；鼓勵社會資本創(chuàng)新商業(yè)模式及體制機制，提高運營效率，降低項目成本；推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的價格改革，合理確定價格收費標準；依法適當延長特許經(jīng)營年限；提供廣告、土地等資源配置，充分挖掘項目運營商業(yè)價值等。

　　2017年2月28日和3月1日，財政部PPP中心還先后與天津金融資產(chǎn)交易所和上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所合作成立PPP資產(chǎn)交易平臺。“我們認為，ABS與資產(chǎn)交易平臺兩個政策組合，將打通PPP資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易的二級市場，完善退出渠道，顯著提高PPP資產(chǎn)的流動性，將吸引更多資本來參與PPP的投資?！毕奶煺f。

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