海南：最大特區(qū)探索跨越式發(fā)展道路

　　要用5到10年時(shí)間，把海南建設(shè)成為全國(guó)最好最美地方之一

　　2013年4月8日至10日，習(xí)近平總書(shū)記在海南省考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，海南作為全國(guó)最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢(shì)多，發(fā)展?jié)摿Υ?。要以?guó)際旅游島建設(shè)為總抓手，闖出一條跨越式發(fā)展路子來(lái)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章。

　　幾年來(lái)，按照習(xí)總書(shū)記的要求和囑托，海南省委省政府發(fā)揮敢闖敢試敢為人先的特區(qū)精神，探索出一條跨越式發(fā)展道路。

　　2016年海南省GDP超過(guò)4000億元，時(shí)隔3年實(shí)現(xiàn)又一個(gè)千億跨越，旅游總?cè)藬?shù)突破6000萬(wàn)人次，連續(xù)3年每年邁上一個(gè)千萬(wàn)臺(tái)階，居民人均可支配收入首次越過(guò)2萬(wàn)元關(guān)口。海南省委主要負(fù)責(zé)人表示，要用5到10年時(shí)間“把海南建設(shè)成為全國(guó)最好最美地方之一”。

　　擦亮最大特區(qū)金字招牌

　　海南是全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。發(fā)展不足、發(fā)展不快是海南建省辦特區(qū)以來(lái)的“老問(wèn)題”。要縮小海南和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，歸根到底還是要擦亮最大經(jīng)濟(jì)特區(qū)的金字招牌，持續(xù)向改革要?jiǎng)恿Α?/p>

　　習(xí)總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，改革開(kāi)放是發(fā)展海南的關(guān)鍵一招，希望海南發(fā)揚(yáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)敢闖敢試敢為人先的精神，在打造更具活力的體制機(jī)制，拓展更加開(kāi)放的發(fā)展局面上走在全國(guó)前列。

　　一系列引領(lǐng)全國(guó)的改革發(fā)軔于海南。2015年6月,中央深改組第十三次會(huì)議決定將海南列為全國(guó)首個(gè)省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)省份。

　　“開(kāi)展試點(diǎn)以來(lái)，海南按照全省一盤(pán)棋的思路，編制完成了海南省總體規(guī)劃和各市縣總體規(guī)劃，以主體功能規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，有效破解了規(guī)劃打架、空間重疊、圖斑沖突等難題?！焙Ｄ鲜“l(fā)改委副主任朱華友說(shuō)。通過(guò)“多規(guī)合一”，海南各類重疊用地問(wèn)題得到化解，消除規(guī)劃重疊圖斑72.1萬(wàn)塊，面積達(dá)1587平方公里，為實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖干到底”打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　依靠“多規(guī)合一”產(chǎn)生的改革動(dòng)力，海南多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局正在形成。海南梳理了12個(gè)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，近兩年財(cái)政收入、城鄉(xiāng)居民收入的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)，已體現(xiàn)出12個(gè)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的成果。

　　海南的先行先試獲得了中央的認(rèn)可。2016年6月，中央深改組第二十五次會(huì)議肯定海南省域“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，在推動(dòng)形成全省統(tǒng)一空間規(guī)劃體系上邁出了步子、探索了經(jīng)驗(yàn)。

　　海南行政審批制度改革也一直走在全國(guó)前列。海南省政務(wù)服務(wù)中心主任王靜介紹，2013年至今，海南省已進(jìn)行十一輪行政審批事項(xiàng)清理精簡(jiǎn)，省級(jí)行政審批事項(xiàng)從1500余項(xiàng)精簡(jiǎn)到200多項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一張審批網(wǎng)”全面覆蓋，初步實(shí)現(xiàn)“最大限度簡(jiǎn)化行政審批、最大限度優(yōu)化便民服務(wù)”的目標(biāo)。在博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)等3個(gè)園區(qū)試點(diǎn)“極簡(jiǎn)審批”，通過(guò)以規(guī)劃代立項(xiàng)，以區(qū)域評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，建立“準(zhǔn)入清單”等，企業(yè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)從70個(gè)精簡(jiǎn)為4個(gè)。簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)了市場(chǎng)活力，僅2016年全省新增市場(chǎng)主體和新增注冊(cè)資本金就分別增長(zhǎng)16.4%和106%。

　　同樣是在2015年，海南作為全國(guó)首批司法體制改革試點(diǎn)省份之一，在無(wú)先例可循的背景下，率先在全國(guó)完成三級(jí)法官、檢察官選任，抓住司法人員分類管理這個(gè)改革的“牛鼻子”，走出了司法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的關(guān)鍵一步。據(jù)海南省高院介紹，兩年間，海南法院司改已完成了司法人員分類管理、司法責(zé)任制、司法人員職業(yè)保障、省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理等四個(gè)方面共53項(xiàng)改革任務(wù)。

　　海南改革一方面探索新經(jīng)驗(yàn)，一方面瞄準(zhǔn)老問(wèn)題，海南農(nóng)墾改革就是一塊“硬骨頭”。海南農(nóng)墾約占海南1/5的土地、1/10的人口，由于體制不順、機(jī)制不活等問(wèn)題，發(fā)展一度陷入困境。近幾年，海南按“農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化、墾區(qū)集團(tuán)化、股權(quán)多元化”的方向深化農(nóng)墾改革，取得重要突破。

　　朱華友介紹，海南農(nóng)墾機(jī)構(gòu)調(diào)整和人員分流已順利完成，公安、醫(yī)院、學(xué)前教育等社會(huì)職能移交完畢，徹底解決農(nóng)墾行政化和“兩張皮”問(wèn)題。農(nóng)墾“八八”戰(zhàn)略落地實(shí)施，農(nóng)墾投資控股集團(tuán)正式成立，原來(lái)政企合一、社企合一的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)正在向建立規(guī)范企業(yè)制度的農(nóng)場(chǎng)公司轉(zhuǎn)變。

　　國(guó)際旅游島建設(shè)提質(zhì)升級(jí)

　　習(xí)總書(shū)記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，加快建設(shè)國(guó)際旅游島是中央的重大決策，也是海南的最大機(jī)遇和最強(qiáng)比較優(yōu)勢(shì)。

　　海南省旅游委主任孫穎說(shuō)，據(jù)海南省旅游委統(tǒng)計(jì)，2016年海南游客總?cè)藬?shù)已突破6000萬(wàn)人次，連續(xù)3年每年增加1000萬(wàn)人次。

　　旅游基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、旅游接待能力有限曾制約著海南旅游業(yè)發(fā)展，近幾年海南旅游基礎(chǔ)短板不斷“接長(zhǎng)”。據(jù)海南省旅游委統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，海南全省住宿飯店4000家，其中按五星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)開(kāi)業(yè)的123家，已有25家國(guó)際知名酒店管理集團(tuán)、61個(gè)酒店品牌進(jìn)駐海南。海南全省A級(jí)旅游景區(qū)53家，旅行社396家。并打造了海洋旅游、康養(yǎng)旅游、會(huì)展旅游、鄉(xiāng)村旅游等十大精品旅游產(chǎn)品，開(kāi)通多條國(guó)際航線，西沙定期郵輪旅游線路也全面開(kāi)通。

　　“全域旅游”今年首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。早在2016年1月，海南就被定為全國(guó)首個(gè)全域旅游創(chuàng)建省?！昂Ｄ弦炎龊昧巳蚵糜蔚捻攲釉O(shè)計(jì)，加上同時(shí)實(shí)施的美麗海南百千工程建設(shè)，全域旅游正在點(diǎn)、線、面全方位推進(jìn)?！睂O穎說(shuō)。

　　根據(jù)剛發(fā)布的《海南全域旅游建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，海南省將打造成世界一流的海島休閑度假旅游目的地。到2018年，要基本建成“全域旅游示范省”。

　　國(guó)際旅游島不僅是旅游勝地，還是購(gòu)物目的地。離島免稅政策是中央賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)的特殊優(yōu)惠政策。自2011年4月政策實(shí)施以來(lái)，效應(yīng)不斷放大，銷售額年均增長(zhǎng)27%。自今年1月15日起，離島免稅政策適應(yīng)范圍擴(kuò)大到鐵路離島旅客，游客乘火車離島也有了免稅“特權(quán)”。

　　同時(shí)，海南下大功夫整治旅游市場(chǎng)，在旅游管理方面做了很多全國(guó)領(lǐng)先的嘗試，如1+3綜合管理機(jī)制、旅游警察、旅游巡回法庭，等等，讓游客在海南玩得開(kāi)心、放心、舒心。

　　在孫穎看來(lái)，國(guó)際旅游島建設(shè)已進(jìn)入提質(zhì)升級(jí)的新階段，應(yīng)持續(xù)發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)和輻射作用，進(jìn)入“國(guó)際旅游島+”的時(shí)代?！昂Ｄ?00萬(wàn)人口服務(wù)6000萬(wàn)游客，旅游業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)的帶動(dòng)潛力之大可想而知?！?/p>

　　“增綠護(hù)藍(lán)”守護(hù)“最大本錢”

　　習(xí)總書(shū)記十分關(guān)心海南的生態(tài)文明建設(shè)，在海南考察期間每到一地都要同當(dāng)?shù)馗刹抗采躺鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)大計(jì)。他指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國(guó)際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛(ài)、精心呵護(hù)。

　　為了精心呵護(hù)國(guó)際旅游島的最大本錢，保住國(guó)際旅游島發(fā)展的根基，海南省近年來(lái)堅(jiān)持生態(tài)立省，謀求綠色崛起。

　　“盡管海南生態(tài)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，但始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向?！焙Ｄ鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)毛東利說(shuō)。海南持續(xù)開(kāi)展包括大氣污染、土壤環(huán)境、城鄉(xiāng)環(huán)境、違法建筑、城鎮(zhèn)河湖及山林濕地等方面的六項(xiàng)生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治和修復(fù)保護(hù)工作。

　　僅去年，海南就拆除違法建筑787萬(wàn)平方米，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)90.8%，全省城市(鎮(zhèn))環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)99.4%，?？谑懈窃谌珖?guó)74個(gè)考核城市中持續(xù)排名第一。

　　海南的生態(tài)建設(shè)以“增綠”、“護(hù)藍(lán)”為重點(diǎn)，“增綠”就是為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。近幾年海南實(shí)施綠化寶島大行動(dòng)，將全島作為一個(gè)整體、一個(gè)大城市、一個(gè)大花園來(lái)規(guī)劃，目前海南省森林覆蓋率達(dá)62%以上。

　　“增綠”還要“護(hù)藍(lán)”。為了保護(hù)海南1823公里的“黃金海岸”，2015年海南省組織了長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月的海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)檢查，首次全面盤(pán)點(diǎn)海南的“最美資產(chǎn)”，嚴(yán)肅查處了一批違法占用和破壞海岸帶開(kāi)發(fā)建設(shè)的行為。又于次年組織了“回頭看”，鞏固海岸帶保護(hù)與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)檢查整改成果。

　　譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章，不僅要保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境，也要治理“城市病”。2015年以來(lái)，三亞市在全國(guó)率先開(kāi)展“生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)”工作，著力整治城市發(fā)展亂象，對(duì)久治不愈的“城市病”實(shí)施“根除術(shù)”，為全國(guó)探索了經(jīng)驗(yàn)。下一步，海南省將把“雙修”在全省鋪開(kāi)。

　　毛東利說(shuō)，海南近幾年深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，著力構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。海南充分運(yùn)用全國(guó)人大授予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特別地方立法權(quán)，以立法鞏固和擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果。近3年，海南出臺(tái)30多項(xiàng)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法規(guī)規(guī)章，嚴(yán)守不可逾越的生態(tài)高壓線。

　　海南法院還全面開(kāi)展了環(huán)境資源審判工作改革，推行環(huán)境資源審判專門(mén)化，試行環(huán)境資源案件跨流域集中管轄、自然保護(hù)區(qū)專門(mén)管轄，掛牌成立了鸚哥嶺、霸王嶺國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭，逐步推進(jìn)環(huán)境審判刑事、民事、行政“三合一”歸口審理，為守住海南生態(tài)底線提供了“鋼牙利齒”。

　　增強(qiáng)老百姓“獲得感”

　　要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更要增強(qiáng)老百姓在發(fā)展中的“獲得感”。

　　瓊海市潭門(mén)鎮(zhèn)漁民祖祖輩輩在我國(guó)南沙耕海作業(yè)，南海也被潭門(mén)漁民稱為“祖宗?！?。在海南考察期間，習(xí)總書(shū)記到潭門(mén)鎮(zhèn)看望了當(dāng)?shù)貪O民群眾。當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)，他們把習(xí)總書(shū)記的囑托牢記心中，造大船、闖大海、抓大魚(yú)，這是所有漁民的夢(mèng)想。

　　2014年建成通車的潭門(mén)大橋橫跨潭門(mén)港，連接著博鰲亞洲論壇永久會(huì)址所在地博鰲鎮(zhèn)和相鄰的潭門(mén)鎮(zhèn)，開(kāi)車從博鰲到潭門(mén)僅需幾分鐘。

　　夕陽(yáng)下的潭門(mén)老碼頭十分熱鬧，渡口停泊著大大小小的漁船，漁民們?cè)诎哆吳謇頋O獲，就近設(shè)攤點(diǎn)售賣，吆喝聲、討價(jià)還價(jià)聲此起彼伏。

　　漁民何子坤家的生生源漁業(yè)有限公司就在渡口邊。他對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)：“沒(méi)有國(guó)家的扶持、總書(shū)記對(duì)潭門(mén)漁民的關(guān)心，就沒(méi)有潭門(mén)老百姓的今天。”何子坤原有一艘100多噸的木質(zhì)漁船，2014年他將木質(zhì)漁船以舊換新，重新建造一艘400多噸的鋼制漁船。平時(shí)不僅出海捕魚(yú)，還租給海洋科研機(jī)構(gòu)，增收30%左右。他還成立了漁業(yè)公司，收購(gòu)和加工海產(chǎn)品，一年?duì)I業(yè)額可達(dá)七八百萬(wàn)元。

　　潭門(mén)鎮(zhèn)漁民協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)丁之樂(lè)介紹，2013年至今，潭門(mén)鎮(zhèn)申請(qǐng)新造了20多艘鋼制漁船，“闖深海”的能力得到提升。

　　知名度的提升和基礎(chǔ)設(shè)施的完善，也帶動(dòng)了潭門(mén)鎮(zhèn)的旅游發(fā)展和老百姓收入增加。去年小鎮(zhèn)接待游客200多萬(wàn)人次，春節(jié)期間每天游客達(dá)一兩萬(wàn)人。潭門(mén)鎮(zhèn)委委員戴于島自1994年以來(lái)一直在潭門(mén)工作生活，見(jiàn)證了潭門(mén)鎮(zhèn)的快速發(fā)展，“路通橋通，基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，潭門(mén)南海漁業(yè)風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入快車道?！?/p>

　　潭門(mén)鎮(zhèn)黨委書(shū)記周海通說(shuō)，潭門(mén)將依靠區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，繼續(xù)做好漁業(yè)捕撈產(chǎn)業(yè)，發(fā)展休閑漁業(yè)，打造當(dāng)?shù)睾ｕr品牌，鼓勵(lì)水產(chǎn)養(yǎng)殖，并當(dāng)好博鰲后花園。

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