取締地條鋼大限將至：到底有多少？緣何屢禁不絕？

　　工信部等18單位專項督查 列入鋼鐵去產(chǎn)能紅

　　全國地條鋼“歸零”日 ： 2017年6月30日

　　文章導(dǎo)讀：各界都在拭目以待：隨著取締“地條鋼”“大限”——2017年6月30日的臨近，這場“地條鋼”整治風(fēng)暴能讓“地條鋼”真正徹底終結(jié)嗎？

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 劉照普 | 北京、江蘇報道

　　在鋼鐵去產(chǎn)能，并提出“從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5億噸”這一明確目標(biāo)的情況下，取締“地條鋼”的壓力正層層傳導(dǎo)，從中共中央政治局常委會、國務(wù)院常務(wù)會議，一直延伸到中國最基層的鄉(xiāng)村角落。

　　2016年7月底，央視曝光江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”，此后，一場整治“地條鋼”的風(fēng)暴從江蘇省徐州市新沂市瓦窯鎮(zhèn)馬莊村開始，席卷全國。

　　僅江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司生產(chǎn)銷售“地條鋼”一事，便導(dǎo)致江蘇省副省長馬秋林被行政記過、111名責(zé)任人被問責(zé)。難怪有前“地條鋼”廠老板向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者感慨，“這次中央動真格了?！?/p>

　　其實，取締“地條鋼”的努力已經(jīng)延續(xù)10多年的時間，但因其背后糾葛的復(fù)雜利益，“地條鋼”一度成為鋼鐵行業(yè)的“不死小強(qiáng)”。

　　如今，中央政府已對全面取締“地條鋼”設(shè)下大限日期，并將取締“地條鋼”列為鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能的“紅線”，工信部等18個單位也于5月份開展專項督查活動。各界都在拭目以待：隨著取締“地條鋼”“大限”——2017年6月30日的臨近，這場“地條鋼”整治風(fēng)暴能讓“地條鋼”真正徹底終結(jié)嗎？

　　取締“地條鋼”15年，終入倒計時

　　“去年查了個‘地條鋼’，比你批個鋼鐵項目震動可大多了?！?/p>

　　2017年全國兩會期間，李克強(qiáng)總理的話雖然意指“宏觀部門不僅要會審批，更要學(xué)會監(jiān)管”，但從中足見2016年來中央整治“地條鋼”的力度。

　　就在今年年初，國家發(fā)改委副主任林念修表示，“‘地條鋼’必須‘歸零’，這是絕對不能容忍的?！彼瑫r明確了取締“地條鋼”的“大限”——2017年6月30日。

　　什么是“地條鋼”？為何15年前就曾設(shè)過淘汰“大限”

　　《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者發(fā)現(xiàn)，1999年12月，“地條鋼”一詞就曾出現(xiàn)在當(dāng)時的國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄(第二批)》中，“生產(chǎn)地條鋼或開口錠的工頻爐”出現(xiàn)在“落后生產(chǎn)工藝裝備”的名單中，其淘汰期限為2000年。

　　2002年6月2日，國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布第三批《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》，“地條鋼”被列入“落后產(chǎn)品”名單，淘汰期限為2002年7月1日。但這份目錄中并沒有對何謂“地條鋼”作出界定。

　　同年，國家質(zhì)檢總局還曾致函國家經(jīng)貿(mào)委，建議對“地條鋼”作出解釋。此后，在國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于地條鋼有關(guān)問題的復(fù)函》中，對“地條鋼”作出如下定義：指以廢鋼鐵為原料，經(jīng)過感應(yīng)爐等熔化，不能有效地進(jìn)行成分和質(zhì)量控制生產(chǎn)的鋼及以其為原料軋制的鋼材。

　　所謂感應(yīng)爐，指利用感應(yīng)電熱效應(yīng)使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻爐(50Hz或60Hz)、中頻感應(yīng)爐(150Hz～10000Hz)和高頻感應(yīng)爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領(lǐng)域應(yīng)用較多的為工頻和中頻感應(yīng)爐。正因為這兩種感應(yīng)爐與“地條鋼”生產(chǎn)關(guān)系密切，此后屢次成為被淘汰的對象。

　　南京工業(yè)大學(xué)一位冶金工程專家對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，在鋼鐵生產(chǎn)過程中，煉鋼是嚴(yán)格的“冶煉”過程，而不是單純的“熔化”過程?！暗貤l鋼”因其生產(chǎn)設(shè)備及工藝極其落后，生產(chǎn)所用原料均為成分復(fù)雜的廢舊回收鋼鐵，通過感應(yīng)爐熔化，隨意加入一些礦石流進(jìn)鑄鐵槽內(nèi)澆鑄而成，其產(chǎn)品帶有明顯的氣泡、裂縫和小馬蜂窩，質(zhì)量低劣、極易斷裂。

　　上述專家表示，由于生產(chǎn)工藝落后，原材料未經(jīng)處理，熔煉過程中廢氣、廢渣直接排放，還會造成環(huán)境的嚴(yán)重污染。而這些“地條鋼”用于建筑裝修工程時，必然會極大地危害人們的生命財產(chǎn)安全。

　　其實，國家對“地條鋼”的整治力度一直不減，在“地條鋼”被列入“落后產(chǎn)品”名單兩年后，2004年6月，國家發(fā)改委等 7 部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步打擊“地條鋼”建筑用材非法生產(chǎn)銷售行為的緊急通知》；2005年，國家發(fā)改委發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，明確提出要加快淘汰并禁止新建中頻感應(yīng)爐等落后工藝技術(shù)裝備；2011年4月，國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應(yīng)爐”被列入淘汰名錄，且屬于“國家產(chǎn)業(yè)政策已明令淘汰或立即淘汰”的類別。

　　但“地條鋼”卻一直難以鏟除，以非法身份游走在生產(chǎn)和流通監(jiān)管的灰色地帶，并以“貼牌”“冒牌”生產(chǎn)等形式在鋼材市場上占據(jù)一席之地。

　　“地條鋼”產(chǎn)能或達(dá)8000萬噸以上；只需“拉閘斷電”，緣何屢禁不絕？

　　中國到底有多少“地條鋼”？

　　有專家估計，產(chǎn)能至少在8000萬噸以上。而全國工商聯(lián)冶金商會顧問劉勇昌2016年10月曾在一篇文章中透露，據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)研，中國現(xiàn)有中頻爐鋼廠約70家，產(chǎn)能在1億噸左右。

　　冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)在接受人民日報采訪時表示，安陽鋼鐵一年生產(chǎn)的螺紋鋼只有不到150萬噸，而在河南一個省，一年銷售的安鋼品牌螺紋鋼就超過了850萬噸，“一些‘地條鋼’產(chǎn)品假冒正規(guī)品牌流入市場，不僅加劇了產(chǎn)能過剩，還造成了‘劣幣驅(qū)逐良幣’的怪現(xiàn)象?！?/p>

　　南京財經(jīng)大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任閆海峰向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“地條鋼”屢禁不止的原因，一方面是“地條鋼”的存在有其市場，生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者，甚至有些監(jiān)管者均有利可圖，銷售一噸“地條鋼”有數(shù)百元甚至上千元的凈利潤，正是在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動下、低成本的支撐下，“地條鋼”具備了存在的空間和市場。

　　有數(shù)據(jù)顯示，目前鋼鐵行業(yè)水平較高的企業(yè)生產(chǎn)一噸鋼材的環(huán)保成本在200元左右，水平一般的也超過120元，但一些“地條鋼”生產(chǎn)幾乎沒有什么環(huán)保投入。

　　據(jù)一位原“地條鋼”廠老板向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者介紹，“地條鋼”廠之所以選擇在夜間生產(chǎn)，不僅是為了躲避工商、質(zhì)監(jiān)和環(huán)保等部門的查處，還因為夜里電費相對便宜。而在鋼材價格連年上漲的旺季，用廢鋼生產(chǎn)的各類“地條鋼”，一噸利潤高達(dá)千元，一晚上就可獲利上萬元，用“地條鋼”拉成的螺紋、角鋼等利潤還要更高，即使是鋼價平淡的年份，生產(chǎn)“地條鋼”因為不需報批、審核，不存在一些制度和交易成本等，其生產(chǎn)成本比正規(guī)鋼材要少30%以上，因此，其利潤在一般年份也要達(dá)到每噸數(shù)百元，贏利依然可觀。

　　除了生產(chǎn)“地條鋼”確實有利可圖外，閆海峰表示，另一方面的原因是某些地方政府態(tài)度曖昧，甚至暗中傾力對其保護(hù)，沒有下定決心取締。一些“地條鋼”經(jīng)營者把自己打扮成“有功之臣”，甚至還被評為“地方發(fā)展功臣”，負(fù)責(zé)人還被地方政府選為“政協(xié)委員”，企業(yè)也被評為“納稅大戶”，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至將其當(dāng)作“搖錢樹”和“唐僧肉”。

　　重慶市檢察院2006年向媒體披露的一起案件顯示，重慶某縣一名縣領(lǐng)導(dǎo)、一名縣經(jīng)貿(mào)委官員和一名縣質(zhì)監(jiān)局官員，3人在收受“地條鋼”廠老板好處費后，除了通風(fēng)報信，還多次給執(zhí)法部門打招呼，要求不處罰“地條鋼”，或從輕處罰，“罰點款就算了”。此前，每次執(zhí)法部門前往“突襲”，工廠都能準(zhǔn)確獲得情報，馬上停產(chǎn)關(guān)門，執(zhí)法人員連續(xù)多次撲空。

　　閆海峰表示，“地條鋼”生產(chǎn)時需消耗大量電力，有數(shù)據(jù)顯示，煉制每噸“地條鋼”所消耗的電量高達(dá)700～800千瓦時。因此，整治“地條鋼”最簡單、最有效的措施，就是切斷電力供應(yīng)。“以前很多時候地方政府沒有真正拉閘斷電，若要動真格打擊，就應(yīng)將設(shè)備搗毀、拉閘斷電，讓其無法生產(chǎn)?！?/p>

　　“地條鋼”成“紅線”，今年6月底前全面取締

　　2016年2月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》中明確提出，“對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設(shè)備，并依法處罰?！?/p>

　　2016年鋼鐵去產(chǎn)能的任務(wù)為“壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右”。鋼鐵行業(yè)資深專家袁斌認(rèn)為，按照國務(wù)院去產(chǎn)能進(jìn)度安排，如果不發(fā)生意外因素，去年底前完成上述任務(wù)基本沒問題。但意料之外的是，去年下半年受到多種因素影響，鋼鐵煤炭價格出現(xiàn)過快上漲，個別企業(yè)違規(guī)新增產(chǎn)能，相關(guān)各方因此面臨著穩(wěn)供應(yīng)和去產(chǎn)能的兩難選擇。

　　全國工商聯(lián)冶金商會顧問劉勇昌亦在署名文章中指出，2016年2月初，由于建筑鋼材市場低迷，加上進(jìn)口鐵礦石價格下跌，高爐—轉(zhuǎn)爐工藝成本降低，中頻爐鋼廠失去競爭力，幾乎全部停產(chǎn)；但到7月份，隨著建筑鋼材需求增長，鐵礦石價格上漲，中頻爐鋼廠產(chǎn)量快速上升，達(dá)到年產(chǎn)鋼5000萬噸的水平，預(yù)計中頻爐鋼廠2016年產(chǎn)量在4000萬噸左右。

　　袁斌表示，在此情況下，央視在2016年7月底曝光江蘇華達(dá)鋼鐵有限公司頂風(fēng)違法違規(guī)生產(chǎn)銷售“地條鋼”的問題，取締“地條鋼”成為去產(chǎn)能和穩(wěn)供應(yīng)的重要抓手。

　　2016年10月，工信部印發(fā)《鋼鐵工業(yè)調(diào)整升級規(guī)劃(2016—2020年)》，明確要求全面取締生產(chǎn)“地條鋼”的中頻爐、工頻爐產(chǎn)能，并依法嚴(yán)肅查處“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)，包括采用中頻爐、工頻爐進(jìn)行煉鋼的企業(yè)。

　　2016年10月，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會召開2016年第四季度信息發(fā)布會時，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長遲京東介紹，為了了解“地條鋼”的具體情況，10月下旬國家發(fā)改委等相關(guān)部門已經(jīng)派出調(diào)研組，首站前往江蘇摸底“地條鋼”的生產(chǎn)情況。

　　2016年年底，各省份紛紛排查、整治“地條鋼”。江蘇共在徐州、連云港等10個地市發(fā)現(xiàn)“地條鋼”企業(yè)63家，合計產(chǎn)能1233萬噸。四川省經(jīng)過排查，也發(fā)現(xiàn)了1500萬噸“地條鋼”產(chǎn)能，山東、河北、湖南、湖北、廣東、福建等地也存在“地條鋼”產(chǎn)能。

　　“地條鋼”正成鋼鐵業(yè)去產(chǎn)能“紅線”；工信部等18家單位展開專項督查

　　進(jìn)入2017年，“地條鋼”成為鋼鐵去產(chǎn)能的“紅線”。

　　今年1月初，中鋼協(xié)2017年理事(擴(kuò)大)會議上，發(fā)改委副主任林念修表示，要在今年6月30日前全面取締“地條鋼”。

　　今年3月27日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議召開鋼鐵去產(chǎn)能工作會議，認(rèn)為必須從5個方面將鋼鐵去產(chǎn)能工作推向深入，其中堅決依法取締“地條鋼”是一個重要方面。

　　這次會議為鋼鐵去產(chǎn)能設(shè)置“三條線”，其中第二條線便是“紅線”，徹底取締“地條鋼”。

　　目前，全面取締“地條鋼”的整治行動正在推動落實中?！吨袊?jīng)濟(jì)周刊》記者從國家發(fā)改委獲悉，今年5月2日至5月25日，工信部、國土資源部、環(huán)保部、住建部等18個部際聯(lián)席會議成員單位組織開展全國范圍內(nèi)的取締“地條鋼”專項督查活動，一共兵分九路，對已上報存在“地條鋼”企業(yè)的29個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)進(jìn)行督查。

　　本次督查方案稱，若發(fā)現(xiàn)存在上報“地條鋼”清單之外的“地條鋼”企業(yè)、在產(chǎn)“地條鋼”企業(yè)、違規(guī)新上電弧爐或轉(zhuǎn)爐冶煉設(shè)備、組織實施嚴(yán)重滯后于處置計劃進(jìn)度等問題，部際聯(lián)席會議將在全國范圍進(jìn)行通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，上報國務(wù)院。

　　國家發(fā)改委5月18日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，今年全國共退出鋼鐵產(chǎn)能3170萬噸，完成年度任務(wù)的63.4%。

　　國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋強(qiáng)調(diào)，鋼鐵去產(chǎn)能數(shù)據(jù)不包括違法的“地條鋼”產(chǎn)能。對“地條鋼”，各地區(qū)已基本完成摸底排查工作，排查發(fā)現(xiàn)的“地條鋼”產(chǎn)能已停產(chǎn)。目前發(fā)改委正加強(qiáng)督促檢查，確保6月30日前徹底取締“地條鋼”。

　　長江證券研報指出，全國中頻爐產(chǎn)能在1.1億～1.2億噸左右，截至目前，查處中頻爐行動中合計涉及中頻爐產(chǎn)能達(dá)9322萬噸。

　　業(yè)內(nèi)認(rèn)為，目前“地條鋼”清除已見成效，東北證券研報分析稱，1—4 月份鋼鐵行業(yè)用電量增長7.5%，增速比一季度回落了5.3 個百分點，4 月份用電更是出現(xiàn)負(fù)增長，這一方面固然是因為環(huán)保限產(chǎn)所致，另一方面亦有中頻爐使用減少帶來的作用。近期廢鋼價格更是持續(xù)回落，5 月份上海廢鋼價格最低達(dá)到1330 元，相比二三月高點急速下跌15.29%。

　　浙江元立金屬制品集團(tuán)有限公司董事長葉新華認(rèn)為，在今年6月底徹底出清取締“地條鋼”的行業(yè)大背景下，必須切實防止“地條鋼”換個馬甲以另類姿態(tài)再次浮出水面。他擔(dān)心過去“地條鋼”生產(chǎn)企業(yè)多用中頻爐或工頻爐冶煉，在國家明令全面取締“地條鋼”后，這些企業(yè)有很大可能會改上大電爐，形成新增產(chǎn)能，破壞市場供求平衡關(guān)系。因為以前是非法、地下生產(chǎn)，現(xiàn)在換個馬甲浮出水面變成合法合規(guī)企業(yè)了，這該怎么辦？因此，國家有關(guān)部門應(yīng)對此保持警惕，采取有力的治理舉措徹底根治。否則出清“地條鋼”、鋼鐵去產(chǎn)能的成績很可能會大打折扣。

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