云南行政機(jī)關(guān)屢成被告：懶政惰政使公共利益受損

　　一個(gè)垃圾處理場(chǎng)，未通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收，竟被違法使用6年。對(duì)此負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的云南省梁河縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局（以下簡(jiǎn)稱“梁河縣住建局”），6年來(lái)卻不聞不問(wèn)。

　　今年3月8日，梁河縣人民檢察院以梁河縣住建局不履行監(jiān)管職責(zé)為由，向梁河縣人民法院提起公益訴訟。

　　中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者注意到，在環(huán)境公益訴訟案中，行政機(jī)關(guān)屢屢成為被告。

　　云南省高級(jí)人民法院提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年至今，云南各級(jí)法院共受理檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境行政公益訴訟案件79件。僅今年5月，云南就有4家基層法院分別審結(jié)了4起環(huán)境行政公益訴訟案。

　　懶政惰政使公共利益受損

　　作為云南省德宏傣族景頗族自治州第一例公益訴訟案件，梁河縣人民檢察院訴梁河縣住建局一案，在德宏州引起了極大的關(guān)注，3月29日開(kāi)庭當(dāng)天，縣人大代表、政協(xié)委員和部分行政機(jī)關(guān)工作人員參加了庭審。

　　公益訴訟人梁河縣人民檢察院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年6月，位于梁河縣“紅磚廠”北側(cè)一侵蝕溝內(nèi)的梁河縣垃圾處理場(chǎng)，沒(méi)有通過(guò)竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收便投入使用。由于疏于監(jiān)管等原因，生活垃圾運(yùn)至這里后，未嚴(yán)格按照工藝規(guī)范進(jìn)行處理填埋，長(zhǎng)期露天堆放，污水滲漏，給周邊環(huán)境和村民的生產(chǎn)、生活帶來(lái)極大影響，村民反映強(qiáng)烈。

　　2013年7月以來(lái)，德宏州環(huán)保局和梁河縣環(huán)保局分別3次對(duì)垃圾處理場(chǎng)作出責(zé)令改正違法行為決定書(shū)，要求其整改，但都沒(méi)有取得成果。

　　2016年11月，梁河縣人民檢察院對(duì)垃圾場(chǎng)負(fù)有監(jiān)督、管理責(zé)任的梁河縣住建局發(fā)出檢察建議。2017年1月，梁河縣住建局對(duì)垃圾處理場(chǎng)進(jìn)行了整改，但污染問(wèn)題仍未得到有效解決。德宏州環(huán)境監(jiān)測(cè)站取樣檢測(cè)顯示，垃圾處理場(chǎng)地下水導(dǎo)流管被滲濾液滲漏污染，水體未經(jīng)處理直接流向周?chē)綔?，?duì)周邊環(huán)境造成侵害。

　　就在梁河縣人民法院對(duì)此案作出判決的當(dāng)天，5月3日，云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣人民法院也對(duì)縣國(guó)土資源局未履行監(jiān)管職責(zé)的違法行為作出判決。

　　2013年8月1日，云南集騰商貿(mào)有限公司以9500萬(wàn)元成交價(jià)，競(jìng)得一塊國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，隨后，該宗土地使用權(quán)轉(zhuǎn)至大理集騰房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司名下，土地出讓金由該公司繳納。雖然縣政府批復(fù)，繳清土地出讓金和相關(guān)稅費(fèi)后，才能辦理土地使用權(quán)證，但該公司繳納了8700萬(wàn)元之后，便一直未繳所欠的800萬(wàn)元。

　　對(duì)此，在長(zhǎng)達(dá)3年多里，縣國(guó)土資源局不僅沒(méi)有采取有效措施追繳欠款，還為其辦理了土地使用權(quán)證。雖然縣國(guó)土資源局有過(guò)一次書(shū)面催繳，但一直沒(méi)有追究該公司的違約責(zé)任。該公司在欠款未交的情況下，便對(duì)這塊土地進(jìn)行了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。

　　“縣國(guó)土資源局作為縣級(jí)土地管理部門(mén)，收到檢察建議后雖進(jìn)行了催繳但未果，而其也沒(méi)有進(jìn)一步履行監(jiān)管職責(zé)，致使國(guó)家和社會(huì)公共利益一直處于受侵害狀態(tài)?！蹦蠞究h人民檢察院的一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　不作為、不履行監(jiān)管職責(zé)的行為也發(fā)生在林業(yè)部門(mén)。

　　今年3月17日，盈江縣人民檢察院向盈江縣人民法院提起行政公益訴訟，訴盈江縣林業(yè)局因未履行森林保護(hù)監(jiān)管職責(zé)，致使國(guó)家公益林長(zhǎng)期處于受侵害狀態(tài)。

　　2014年12月，盈江縣瑞陽(yáng)礦業(yè)有限公司在未辦理林地使用審批手續(xù)的情況下，在盞西鎮(zhèn)其租來(lái)的林地上，新修公路，采挖礦石，經(jīng)測(cè)算，占用了國(guó)家級(jí)公益林地27.6畝。

　　2015年4月，盈江縣森林公安局以涉嫌非法占用農(nóng)用地立案移送檢察機(jī)關(guān)，盈江縣人民檢察院作出不起訴決定的同時(shí)，向盈江縣林業(yè)局發(fā)出檢察建議。

　　然而，縣林業(yè)局卻直到法院開(kāi)庭審理都沒(méi)有作出行政處罰，也沒(méi)有采取行之有效的措施對(duì)瑞陽(yáng)公司實(shí)施監(jiān)管，致使被毀林地的植被未恢復(fù)，生態(tài)功能長(zhǎng)期遭到破壞。

　　經(jīng)法院審理認(rèn)定，上述3家行政機(jī)關(guān)未依法履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法，已責(zé)令其履行法定職責(zé)。

　　公益訴訟推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　2016年，部分地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟試點(diǎn)工作以來(lái)，云南分別在昆明、曲靖、紅河、楚雄等8個(gè)州市開(kāi)展試點(diǎn)。截至目前，全省各級(jí)法院立案并審理檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟案件5件，環(huán)境行政公益訴訟案件79件，受案數(shù)位居全國(guó)13個(gè)試點(diǎn)省份前列。

　　值得關(guān)注的是，一方面，環(huán)境公益訴訟案的審理，對(duì)當(dāng)?shù)卣婪ㄐ姓?、保護(hù)環(huán)境起到了有力的司法助推作用；另一方面，人民法院和當(dāng)?shù)卣餐ㄟ^(guò)環(huán)境公益訴訟案，尋找到了一些推進(jìn)生態(tài)修復(fù)的有效機(jī)制。

　　2016年6月，昆明市盤(pán)龍區(qū)人民法院審理的云南省首例傾倒垃圾滲濾液污染環(huán)境案，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　該案被告人陳某為節(jié)約費(fèi)用，在5天內(nèi)，將其承接運(yùn)輸?shù)睦ッ髦须姯h(huán)保電力有限公司29車(chē)、568.34噸污染物，傾倒在昆明市經(jīng)開(kāi)區(qū)阿拉街道小漕塘棄土點(diǎn)。其中含有的高濃度有機(jī)物、氨氮、磷酸鹽、重金屬等，嚴(yán)重污染了小清塘棄土點(diǎn)周邊環(huán)境。案發(fā)后，陳某主動(dòng)投案，上繳了10萬(wàn)元的生態(tài)修復(fù)費(fèi)。

　　鑒于其有自首情節(jié)及認(rèn)罪態(tài)度好，法院判處其有期徒刑二年緩刑二年，并處罰金人民幣2萬(wàn)元，同時(shí)判令其在一個(gè)月內(nèi)從事不少于24小時(shí)的環(huán)境公益勞動(dòng)。

　　“這是云南首次要求環(huán)境犯罪案件被告人從事環(huán)境公益勞動(dòng)、接受環(huán)境公益教育的案件。”盤(pán)龍區(qū)人民法院一位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這并非表明公益勞動(dòng)可以替代刑罰，它是在刑罰之外，讓被告人通過(guò)勞動(dòng)的形式來(lái)彌補(bǔ)過(guò)失，對(duì)被污染的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。

　　此外，公益訴訟林的建設(shè)也是一項(xiàng)有效機(jī)制。

　　2013年，昆明市所轄的安寧市經(jīng)過(guò)申請(qǐng)，用“異地補(bǔ)植”的方式，將存放于“昆明市環(huán)境公益訴訟資金”的賠償款，用于在安寧市水源保護(hù)區(qū)車(chē)木河水庫(kù)開(kāi)辟的“環(huán)境公益訴訟林”中補(bǔ)植林木。截至目前，這一全國(guó)首個(gè)“昆明環(huán)境訴訟林”已植樹(shù)造林50多畝，種植水源涵養(yǎng)林樹(shù)木4620株。

　　隨后，昆明市盤(pán)龍區(qū)人民法院在阿子營(yíng)街道的一處荒山上建成生態(tài)修復(fù)林150畝，5個(gè)農(nóng)村污水處理站周邊濕地建成修復(fù)林180畝。修復(fù)資金全部來(lái)源于該院審理的環(huán)境刑事案件被告人自愿繳納的異地生態(tài)修復(fù)費(fèi)。

　　截至今年6月，昆明市已在安寧市、盤(pán)龍區(qū)、尋甸縣、東川區(qū)、嵩明縣建成了5個(gè)“環(huán)境公益訴訟林”。云南省高級(jí)人民法院提供的數(shù)據(jù)顯示，生態(tài)修復(fù)資金賬戶入賬541萬(wàn)元，支出526萬(wàn)元。其中，用于安寧公益林44萬(wàn)元、東川公益林49萬(wàn)元、嵩明公益林417.21萬(wàn)元。

　　有司法界人士指出，由于環(huán)境案件具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和隱蔽性等特點(diǎn)，以及在環(huán)保執(zhí)法中容易受到地方保護(hù)主義掣肘，致使行政機(jī)關(guān)不作為、行政效率不高等情況屢屢發(fā)生。

　　“云南各級(jí)法院通過(guò)當(dāng)庭宣判支持公益訴訟人訴求的審判方式，有效督促了行政機(jī)關(guān)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)行履職?！痹颇鲜「呒?jí)人民法院副院長(zhǎng)向凱說(shuō)，國(guó)家設(shè)置環(huán)境行政公益訴訟制度的目的，是為了更好地督促行政機(jī)關(guān)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，實(shí)踐證明，公益訴訟推動(dòng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

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