專家：建立健全虛假婚變識(shí)別防范體制機(jī)制

　　從北上廣一線城市到中西部地區(qū)，形形色色的“假結(jié)婚”與“假離婚”現(xiàn)象千奇百怪，雖然發(fā)現(xiàn)難、查證難，但只要綜合施策、懲防結(jié)合，仍然可防可控。多位受訪人士建議，健全可疑婚變識(shí)別機(jī)制，加大聯(lián)合失信懲戒和法律制裁力度，完善相應(yīng)調(diào)控和民生政策，并強(qiáng)化家風(fēng)建設(shè)，在全社會(huì)營造珍惜婚姻、珍愛家庭的良好氛圍。

　　一是以嚴(yán)格法律制裁斬?cái)唷凹倩橐觥被疑骀?。多地基層干部反映，“假婚姻”往往是惡意利用婚姻關(guān)系牟取利益或規(guī)避責(zé)任。建議重拳出擊，全國統(tǒng)一協(xié)調(diào)，聯(lián)合開展打擊和整頓“婚托”的專項(xiàng)行動(dòng)。

　　嚴(yán)厲打擊整頓“婚托”等非法中介。部分異化為“婚托”的中介，成為誘發(fā)社會(huì)失序的“滑坡險(xiǎn)段”。北京、上海、廣東等地住建部門干部反映，一些中介機(jī)構(gòu)為了促成交易，協(xié)助購房者辦理“假離婚”等手續(xù)，擾亂了市場秩序。2016年以來，上海住建、工商、物價(jià)等部門持續(xù)開展房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)整治工作，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，查處曝光了一批典型案例，初步遏制了相關(guān)案件多發(fā)頻發(fā)的態(tài)勢。部分受訪人士建議，由公安、檢察等政法機(jī)關(guān)介入典型“假婚姻”案件的調(diào)查，深挖非法“婚托”背后的違法犯罪產(chǎn)業(yè)鏈和內(nèi)外勾結(jié)、非法牟利的職務(wù)犯罪行為，查辦一批典型案件，形成法律震懾。

　　二是健全“假結(jié)婚”與“假離婚”的識(shí)別與防范機(jī)制。受訪人士認(rèn)為，逐利行為總有蛛絲馬跡可循，可探索發(fā)揮干部個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)、民政婚姻登記和法院等現(xiàn)有“關(guān)口”的作用，加強(qiáng)識(shí)別和鑒疑，有針對性地預(yù)防潛在風(fēng)險(xiǎn)。

　　探索建立婚姻異常變動(dòng)疑點(diǎn)識(shí)別和處置機(jī)制。蘭州市中級(jí)人民法院法官張秉德、蘭州市城關(guān)區(qū)婚姻登記處副主任吳國棟等人建議，可梳理兩大疑點(diǎn)識(shí)別機(jī)制，積極應(yīng)用相應(yīng)法律條款處置。一方面，以頻繁婚姻變動(dòng)數(shù)據(jù)為突破口比對篩選疑似“假結(jié)婚”。近年來，北京、上海、廣東等地出現(xiàn)職業(yè)“婚托”，可在結(jié)婚登記關(guān)口加強(qiáng)婚姻存續(xù)、變動(dòng)信息的分析、比對，定期列出可疑名單，并交相關(guān)執(zhí)法部門信息共享。

　　另一方面，以顯失公平的離婚協(xié)議為突破口識(shí)別和應(yīng)對“假離婚”。“假離婚”往往是為了逃避法律制裁、規(guī)避法律義務(wù)，經(jīng)常表現(xiàn)為一方凈身出戶，夫妻財(cái)產(chǎn)分割顯失公平。建議民政、法院等部門專門出臺(tái)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)各地在處理協(xié)議離婚或訴訟離婚時(shí)，注意加大對離婚是否符合“感情破裂”的審查，并加強(qiáng)對財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議的審核。比如，針對協(xié)議顯失公平的，在審判和做出判決時(shí)都需明確申明“夫妻共同生活期間的債務(wù)，也要用夫妻關(guān)系存續(xù)期間的夫妻共同財(cái)產(chǎn)來償還”。

　　健全領(lǐng)導(dǎo)干部婚變限時(shí)申報(bào)機(jī)制。部分紀(jì)委干部分析，近年來，一些違紀(jì)者通過離婚對抗紀(jì)委審查，暴露出加大領(lǐng)導(dǎo)干部婚姻變動(dòng)申報(bào)的必要性。建議防范領(lǐng)導(dǎo)干部以“假離婚”的方式撇清夫妻關(guān)系，切割腐敗所得，規(guī)避監(jiān)督，對抗審查。對此，南京市《關(guān)于防止干部選拔任用中“重能輕德”的若干規(guī)定》值得借鑒。該規(guī)定要求，領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)婚姻關(guān)系變動(dòng)的情況，必須在五天內(nèi)向黨組織書面報(bào)告。未報(bào)告或報(bào)告不及時(shí)的，視情節(jié)輕重進(jìn)行誡勉談話、通報(bào)批評或組織處理。

　　三是健全虛假婚變聯(lián)合失信懲戒機(jī)制?！凹俳Y(jié)婚”“假離婚”往往游走于合法與違法之間，僅用法律制裁難以奏效。受訪人士建議，以抬升失信成本遏制其撞線沖動(dòng)。

　　加強(qiáng)對虛假婚變的聯(lián)合失信懲戒力度。建議把虛假婚變作為重要參考事項(xiàng)，列入誠信檔案。例如，凡是“假結(jié)婚”和“假離婚”的當(dāng)事人，一經(jīng)查實(shí)，將其列入誠信檔案黑名單，在一定時(shí)期內(nèi)對其申請貸款、高消費(fèi)行為等進(jìn)行限制。中介多次違規(guī)可責(zé)令停業(yè)整頓直至吊銷其從業(yè)資格。法院在審理中發(fā)現(xiàn)有國家工作人員假結(jié)婚、假離婚的，還可向其單位發(fā)出《司法建議書》，建議給予相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分。

　　同時(shí)，可出臺(tái)司法指導(dǎo)意見加強(qiáng)對虛假婚姻變動(dòng)受害人民事權(quán)利救濟(jì)。新修訂《民事訴訟法》中設(shè)計(jì)了“第三人撤銷之訴”制度，建議據(jù)此出臺(tái)更為明確的司法指導(dǎo)意見，明確債務(wù)人在離婚的時(shí)候做出顯失公平的夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割協(xié)議時(shí)，債權(quán)人可行使撤銷權(quán)。

　　四是完善相應(yīng)調(diào)控和民生政策，遏制虛假婚變利益沖動(dòng)。上海海上律師事務(wù)所律師王寅翼認(rèn)為，加強(qiáng)調(diào)控政策的科學(xué)性審查，加大民生公共產(chǎn)品的供給，對遏制“假結(jié)婚”與“假離婚”有釜底抽薪的作用。

　　推廣已見成效的一些成熟做法，嚴(yán)格限定條件，遏制虛假婚變利益沖動(dòng)。如上海市自2016年11月起出臺(tái)“認(rèn)房又認(rèn)貸”的房產(chǎn)新政后，為買房而“假離婚”的現(xiàn)象明顯減少。因?yàn)橥ǔＹJ款是夫妻雙方共同承擔(dān)的，只要有貸款記錄，即使“假離婚”后一方“凈身出戶”了，再購房同樣認(rèn)定為二套房。

　　同時(shí)，在出臺(tái)樓市、車市調(diào)控政策時(shí)，可提前組織業(yè)內(nèi)人士加強(qiáng)對調(diào)控政策的科學(xué)性審查，防堵可能出現(xiàn)的漏洞。

　　五是以正能量的家庭文明建設(shè)對沖婚姻觀念異化歪風(fēng)?！凹俳Y(jié)婚”與“假離婚”多發(fā)，暴露出部分人婚姻家庭觀念淡化和異化。建議各地進(jìn)一步加強(qiáng)家庭文明建設(shè)，積極組織開展家風(fēng)家教宣傳教育活動(dòng)，大力樹立珍惜婚姻、珍愛家庭的正風(fēng)，防止婚姻觀念異化誘發(fā)社會(huì)道德滑坡。

　?。ū景娓寮鹈?，均由記者閆甲佳、劉宏宇、梁建強(qiáng)、烏夢達(dá)、張欽、賈遠(yuǎn)琨采寫）

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