國企公司制改制設(shè)定時間表 專家：推進(jìn)國企整體上市

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平6月26日上午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十六次會議并發(fā)表重要講話。會議強調(diào)，今年年底前基本完成國有企業(yè)公司制改制工作，是深化國有企業(yè)改革的一個重要內(nèi)容。要以推進(jìn)董事會建設(shè)為重點，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任對等。

　　會議強調(diào)，要對改制全流程加強監(jiān)管，嚴(yán)格履行決策審批程序，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。同時，要處理好企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，依法維護(hù)職工合法權(quán)益。

　　作為國企改革的重要組成部分，以公司制改制為核心的現(xiàn)代企業(yè)制度改革正在提速。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，下一步，國資委將深入推進(jìn)央企公司制股份制和混合所有制改制，積極探索集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革。不僅如此，上海、廣東、山東、江西等多省市近期均制定了相關(guān)細(xì)化方案和試點計劃，加速國企改革步伐。據(jù)了解，目前中央企業(yè)子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到68%。董事會建設(shè)進(jìn)一步深化，建設(shè)規(guī)范董事會的中央企業(yè)達(dá)到85家，外部董事人才庫增加到389人，專職外部董事增加到26人。

　　“公司制股份制改革加快推進(jìn)。”國資委副秘書長彭華崗對《經(jīng)濟參考報》記者說，截至2016年底，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)各級子企業(yè)公司制改制面達(dá)到92%，其中，東方電氣集團(tuán)、中廣核、上海貝爾3家企業(yè)全面完成了公司制改革，中國國電、中國一重、中國鐵建、建筑設(shè)計集團(tuán)、中國航信、武漢郵科院、華僑城集團(tuán)7家中央企業(yè)二級及以下子企業(yè)全面完成改制。省級國資委監(jiān)管企業(yè)改制面超過90%，其中遼寧、吉林、江蘇、福建等19個地方國資委所監(jiān)管一級企業(yè)全部完成公司制改制。

　　今年4月份，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》，明確堅持深化改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治企、權(quán)責(zé)對等等基本原則，提出到2017年國有企業(yè)公司制改革基本完成，以及到2020年國有獨資、全資公司全面建立外部董事占多數(shù)的董事會等目標(biāo)任務(wù)；從理順出資人職責(zé)、加強董事會建設(shè)、激發(fā)經(jīng)理層活力、完善監(jiān)督機制、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)等五個方面規(guī)范了各個治理主體的權(quán)利和責(zé)任，為建立健全中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度提供了理論指導(dǎo)和政策依據(jù)。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦告訴《經(jīng)濟參考報》記者，目前國企內(nèi)部管理方面存在職責(zé)不清、約束不夠、缺乏制衡等問題，國有企業(yè)改革面臨兩個問題：一是國有企業(yè)的治理問題，即做實董事會制度的迫切性；二是體制機制問題，即制度細(xì)節(jié)方面的厘清。

　　“在股份制和公司制改革完成的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，深化治理結(jié)構(gòu)改革，包括規(guī)范董事長、總經(jīng)理的行權(quán)行為，真正解決董事會虛設(shè)的問題，依法落實董事會應(yīng)有責(zé)任。”一位國資權(quán)威人士說。

　　在李錦看來，下一步特別要關(guān)注的是，央企一級公司如何進(jìn)行公司制股份制改制，一些具備條件的國有上市公司如何通過股權(quán)、現(xiàn)金、融資等方式實施跨區(qū)域的并購重組。

　　多位專家表示，推進(jìn)國有企業(yè)整體上市是國企公司制改革的重要方向，有利于解決國企體制機制弊端，通過整體上市可以優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，解決“一股獨大”問題，有利于為混合所有制改革創(chuàng)造條件，有利于為保護(hù)中小投資人或中小股東合法權(quán)益提供制度性保障，有利于國有資本做強做優(yōu)做大，有利于建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，有利于政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。

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