海口：撬動“海上絲綢之路”開放發(fā)展的城市支點(diǎn)

　　原標(biāo)題：海口：撬動“海上絲綢之路”開放發(fā)展的城市支點(diǎn)

　　編者按

　　按照省委、市委的部署，我市在廣大黨員干部職工中深入開展百日大研討大行動活動，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，特別是習(xí)總書記2013年視察海南時的重要講話精神，全面落實(shí)省第七次黨代會精神，推動?？谛乱惠喐母?、開放和發(fā)展。即日起，本報理論版將圍繞百日大研討大行動活動，結(jié)合?？趯?shí)際陸續(xù)推出一批理論文章，以饗讀者。

　　建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路是我國主動應(yīng)對全球形勢深刻變化，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局的重要抉擇，是推進(jìn)海洋強(qiáng)國和實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”目標(biāo)的戰(zhàn)略依托之一，更是促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和優(yōu)化對外開放格局的動力源之一。海口是“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)最直接的參與者、推動者和受益者，在資源開發(fā)、商貿(mào)物流、旅游發(fā)展、農(nóng)業(yè)合作、人文交流、保障基地等方面具有不可替代的地位和作用。

　　一、?？谧鳛椤?1世紀(jì)海上絲綢之路”支點(diǎn)城市的優(yōu)勢

　　“給我一個支點(diǎn)，我就可以撬動地球”，阿基米德的名言形象地說明了支點(diǎn)的重要性。支點(diǎn)有支撐、關(guān)鍵、撬點(diǎn)之意，蘊(yùn)含了位置突出、輻射力強(qiáng)、參與性強(qiáng)等意境?！耙粠б宦贰钡膶?shí)施，需要多個支點(diǎn)的支撐，海口作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要支點(diǎn)城市，具有區(qū)位、人文、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢。

　　（一）區(qū)位優(yōu)勢。?？谑恰?1世紀(jì)海上絲綢之路”南海通道上重要的地理和空間組織節(jié)點(diǎn)，是連接?xùn)|南沿海和東南亞航道主要的航運(yùn)港口。早在元宋時期，就已成為古代“海上絲綢之路”的必經(jīng)口岸和避風(fēng)重地。向西通往南亞、非洲、中東及歐洲，向東通往東北亞、太平洋西岸及美洲，向南通往大洋洲和南太平洋，具有“海上絲綢之路”貨物中轉(zhuǎn)、集散和陸?？諛屑~門戶的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢。

　?。ǘ┤宋膬?yōu)勢。?？谑侵膬S鄉(xiāng)，旅居海外華僑、港澳臺同胞50多萬人，其中約85%集中在東南亞地區(qū)，在習(xí)俗、飲食、語言、文化等方面一脈相承，可充分利用華僑資源優(yōu)勢，促進(jìn)與沿線國家在經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、人才等領(lǐng)域的交流與合作，不斷擴(kuò)大對外的影響力，提升?？谠趪H上的知名度。

　?。ㄈ┗ヂ?lián)互通優(yōu)勢。?？诔醪叫纬闪诉B接國內(nèi)外的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施正在不斷改進(jìn)和完善，交通運(yùn)輸互聯(lián)互通已經(jīng)基本完成。現(xiàn)有美蘭機(jī)場、?？诟?個國家一類口岸，?？诟叟c馬來西亞巴生港締結(jié)友好港，與廈門開通集裝箱海上快線，與泉州簽訂物流《合作框架協(xié)議》，新海港二期已有6個泊位于2017年1月25日投產(chǎn)。航空運(yùn)營國際航線200多條，其中連通“一帶一路”沿線國家及相關(guān)地區(qū)的國際航線65條。

　　（四）政策優(yōu)勢。海南具有“國際旅游島”和最大“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”對外開放以及先行先試的政策優(yōu)勢，?？谧鳛樘貐^(qū)省會城市，具有獨(dú)立的立法優(yōu)勢。早在2000年率先實(shí)行落地簽證政策，180多個與中國有外交和經(jīng)貿(mào)關(guān)系的國家和地區(qū)的人員可以在?？诳诎堵涞睾炞C，26個國家2至5人以上的旅游團(tuán)可享受15天至21天的落地簽證待遇，2012年率先開展境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物，另有航權(quán)開放、郵輪游艇和國際旅游島等多項(xiàng)優(yōu)惠政策。

　?。ㄎ澹┊a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。按照“優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、集約發(fā)展新型工業(yè)、做精做特?zé)釒Ц咝мr(nóng)業(yè)”的思路，海馬汽車、金盤電氣、英利光伏等一批優(yōu)秀企業(yè)“走出去”壯大了自身，“海口制造”遠(yuǎn)銷海內(nèi)外；齊魯、普利、先聲、雙成、贊邦等醫(yī)藥企業(yè)已通過歐盟、美國、世界衛(wèi)生組織的認(rèn)證，產(chǎn)品獲得國際市場準(zhǔn)入證；海南立昇超濾膜等一些企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品和技術(shù)的雙出口；“旅游城市”正在向“城市旅游”轉(zhuǎn)型，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，現(xiàn)代物流業(yè)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；“十大品牌農(nóng)業(yè)”和海洋產(chǎn)業(yè)等都有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

　　二、主動融入“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)

　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)面向東南亞的航運(yùn)樞紐和物流中心。一是豐富和提升港口的樞紐作用。海口港作為全國25個主要樞紐港之一，屬國家一類開放口岸，也被《愿景與行動》列為“一帶一路”15個沿海港口之一。加快推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)一步豐富和提升港口發(fā)展的功能定位，將秀英港區(qū)改造為國際郵輪服務(wù)中心、游艇帆船基地和濱海旅游商業(yè)中心，將馬村港區(qū)建成環(huán)北部灣集裝箱中心樞紐港和面向東南亞的區(qū)域海港物流中心，新海港區(qū)正逐步向旅游服務(wù)和商貿(mào)中心邁進(jìn)。結(jié)合瓊州海峽港航一體化建設(shè)，以港口腹地和綜合運(yùn)輸體系為依托，以港口產(chǎn)業(yè)鏈為支撐，大力構(gòu)建跨區(qū)域、大容量、高效率的經(jīng)濟(jì)要素交流網(wǎng)絡(luò)，建成為國際貿(mào)易、港航、物流資源的戰(zhàn)略高地，成為南亞地區(qū)重要的國際商貿(mào)樞紐中心。二是打通陸上城市快速通道。加強(qiáng)高鐵與高速公路網(wǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)?？凇拷母咚勹F路融入國家高鐵網(wǎng)建設(shè)，貫通瓊州海峽兩岸高速公路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。同時，不斷完善城市快線建設(shè)，在海文高速、東線高速、海屯高速、西線高速、海秀快速的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)區(qū)域間的銜接，實(shí)現(xiàn)高速公路全網(wǎng)通。三是強(qiáng)化空港建設(shè)。海口與國際航空合作不斷深化，美蘭機(jī)場二期擴(kuò)建，容量達(dá)3500萬人次，不斷提高國際國內(nèi)航空運(yùn)輸中轉(zhuǎn)及相關(guān)業(yè)務(wù)的聯(lián)動功能，把美蘭機(jī)場打造成為內(nèi)陸與“海上絲綢之路”沿線國家的空港交通樞紐。

　　（二）推進(jìn)海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?？谄瑓^(qū)建設(shè)。進(jìn)一步整合?？诰C合保稅區(qū)、?？趪腋咝录夹g(shù)開發(fā)區(qū)、美蘭臨空產(chǎn)業(yè)園區(qū)等優(yōu)質(zhì)資源，積極推動海南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)?？谄瑓^(qū)籌建。不斷強(qiáng)化以旅游為主導(dǎo)，生活類服務(wù)業(yè)為主體，面向國內(nèi)外游客的“國際旅游特區(qū)”，充分發(fā)揮以人員流為主體的旅游業(yè)在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)中的巨大作用，以人員流帶動資金流和物流。同時，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施“負(fù)面清單”管理，將健康、教育、醫(yī)療、文化、金融、信息和免稅購物作為市場開放的重點(diǎn)，最大限度對外資提供優(yōu)惠條件和降低開放的門檻。

　　（三）加強(qiáng)與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家經(jīng)貿(mào)文化交流與合作。一是加強(qiáng)同東盟友好城市的交流合作。進(jìn)一步深化同東盟國家友好城市的產(chǎn)業(yè)對接，與“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線國家和地區(qū)互辦文化年、旅游年和藝術(shù)節(jié)，打造文化交流基地。充分利用?？诹己玫纳鷳B(tài)環(huán)境優(yōu)勢，打造東盟國家及友好城市的后花園。二是積極參與“中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)。不斷拓展與南亞、西亞、北非及南太平洋地區(qū)交流，促進(jìn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易融通互補(bǔ)。三是倡議構(gòu)建“環(huán)南海經(jīng)濟(jì)合作圈”。將環(huán)南海的中國、中國臺灣、印尼、新加坡、越南、菲律賓、馬來西亞等國家和地區(qū)納入其中，形成一個以南海為中心的大型區(qū)域海上經(jīng)濟(jì)圈，就南海的開發(fā)利用和“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)進(jìn)行深度合作，條件成熟時可在海口設(shè)立永久會址。

　　三、以建“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶”為引領(lǐng)為打造支點(diǎn)城市注動力

　　海南省第七次黨代會指出：密切與泛珠三角“9+2”經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣城市群的戰(zhàn)略合作，扎實(shí)推進(jìn)“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)。海口作為“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶”的參與者和受益者，要借“一帶一路”和省第七次黨代會東風(fēng)，乘勢而上、順勢而為，助推“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為建設(shè)美好新海南扛起省會城市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)瓊粵兩岸一體化發(fā)展。?？谝钥茖W(xué)、超前的理念，高起點(diǎn)、高水平、高標(biāo)準(zhǔn)與湛江共同編制瓊州海峽兩岸發(fā)展規(guī)劃，帶動兩岸一體化發(fā)展。一是充分利用本地的智庫資源，加強(qiáng)與中國南海研究院，中國（海南）改革發(fā)展研究院，省、市社科聯(lián)等“智庫”機(jī)構(gòu)的交流合作，定期舉辦“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)研討會，為“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)提供管用的決策依據(jù)。同時，要為“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶”快速發(fā)展提供法律保障。二是積極探索、推動瓊粵兩省盡快組成聯(lián)合規(guī)劃小組，啟動相關(guān)規(guī)劃編制工作，盡早與國家相關(guān)部委對接，力爭將其上升為國家支持的區(qū)域合作項(xiàng)目。?？谑懈鞑块T要經(jīng)常開展走訪考察，與湛江的部門、企業(yè)建立聯(lián)合會議制度，互學(xué)互鑒，研究適應(yīng)“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶”一體化發(fā)展的體制機(jī)制，為“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶”提供體制保障。三是在加快推進(jìn)瓊州海峽港航資源整合的進(jìn)程中，要落實(shí)規(guī)劃、建設(shè)、信息、管理、服務(wù)“五個一體化”要求。通過聯(lián)席會議制度實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一布局，通過兩地定期交流實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，通過互相持股實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)營，為“21世紀(jì)海上絲綢之路”開放發(fā)展服務(wù)。

　?。ǘ?shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)市，為“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶”搭建平臺。?？诤Ｑ筚Y源得天獨(dú)厚，三面臨海，海岸線長136公里，海島總面積約20平方公里，管轄海域面積830平方公里，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)市和建設(shè)“瓊州海峽經(jīng)濟(jì)帶”提供了重要的基礎(chǔ)。一是推進(jìn)陸海統(tǒng)籌，增強(qiáng)對海洋的管控和利用能力。要優(yōu)化海洋管理職能，增強(qiáng)海洋意識，加強(qiáng)海洋管理的能力建設(shè)，構(gòu)建海洋大發(fā)展大開發(fā)的格局。二是以海洋科技為引領(lǐng)。構(gòu)筑新興海洋產(chǎn)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，積極引進(jìn)國際海洋組織和國內(nèi)海洋研究機(jī)構(gòu)入駐?？冢蛟旌Ｑ罂萍己献餍聟^(qū)，推進(jìn)海口智慧海洋建設(shè)。三是推動“東西雙港驅(qū)動”發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持“港、產(chǎn)、城”融合發(fā)展，以空港、海港為依托，啟動美蘭機(jī)場生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和新海生態(tài)臨港新城建設(shè)。同時，與徐聞南山港精準(zhǔn)對接，形成兩岸“港、產(chǎn)、城”一體化布局。四是加強(qiáng)海洋公共服務(wù)能力建設(shè)。不斷完善海洋防災(zāi)減災(zāi)、救助救撈體系，提升海洋公共服務(wù)保障。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)旅游合作，共打“一峽兩岸”牌。?？?、湛江、徐聞地緣相近，旅游資源互補(bǔ)性強(qiáng)。早在2007年11月，就由?？?、儋州、文昌、瓊海、定安、澄邁、臨高和廣東省的湛江、雷州、徐聞等10個市縣共同成立了“瓊北湛江區(qū)域旅游合作組織”，共同推出了一批瓊北湛江旅游產(chǎn)品線路。近年來，尤其是兩地的鄉(xiāng)村旅游更具發(fā)展?jié)摿?，形成了共同打造“一峽兩岸”旅游品牌的良好局面，促進(jìn)了旅游產(chǎn)品體系的不斷完善，為加速推進(jìn)國際旅游島建設(shè)和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的開放發(fā)展提供了良好服務(wù)和產(chǎn)業(yè)支撐。

　?。ǘ夂＃汉？谑猩缈坡?lián)黨組書記 趙寧寧：?？谑猩缈坡?lián)干部）

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