文昌鼓勵(lì)干部敢闖敢突破 9類情況干部可免責(zé)或從輕處理

　　7月13日，記者從文昌市紀(jì)委獲悉，為深入貫徹落實(shí)省第七次黨代會(huì)精神，發(fā)揚(yáng)敢為人先、敢闖敢試、敢于突破的特區(qū)精神，日前，文昌市出臺(tái)《文昌市黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法(試行)》。該辦法提出， 對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過程中，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責(zé)、未謀取私利的，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，及時(shí)糾錯(cuò)改正，免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理。

　　該辦法指出，要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把上級(jí)尚無明確限制的探索性實(shí)驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來;把為推動(dòng)文昌轉(zhuǎn)型發(fā)展中的無意過失同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來。保護(hù)改革者、鼓勵(lì)探索者、寬容失誤者、糾正偏差者、警醒違紀(jì)者。強(qiáng)化正向激勵(lì)，旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。

　　辦法規(guī)定，符合下列九種情形之一的，可以進(jìn)行容錯(cuò)：在落實(shí)黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過民主決策程序，沒有為個(gè)人、他人或單位謀取私利，且積極主動(dòng)消除影響或挽回?fù)p失的;在推進(jìn)改革和體制機(jī)制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試，出現(xiàn)探索性失誤或未達(dá)到預(yù)期效果的;法律法規(guī)沒有明令禁止的，因政策界限不明確或不可預(yù)知的因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的;在推動(dòng)重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工作中，因大膽履職、大力推進(jìn)出現(xiàn)一定失誤、造成一定損失或未達(dá)到預(yù)期效果的;在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾中，因著眼于提高效率進(jìn)行容缺受理、容缺審查出現(xiàn)一定失誤或偏差的;因國家政策調(diào)整或上級(jí)黨委、政府決策部署變化，工作未達(dá)到預(yù)期效果或造成負(fù)面影響和損失的;在處置突發(fā)事件或執(zhí)行其他急難險(xiǎn)重任務(wù)中，因主動(dòng)攬責(zé)涉險(xiǎn)、積極擔(dān)當(dāng)作為，出現(xiàn)一定失誤或非議行為的;在化解矛盾焦點(diǎn)、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或引發(fā)信訪問題的;其他符合容錯(cuò)情形的。

　　辦法同時(shí)規(guī)定，有下列三種情形之一的，不適用容錯(cuò)：國家法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)明令禁止后依然我行我素的;打著改革創(chuàng)新和為人民服務(wù)等旗號(hào)謀取私利的;其他不得進(jìn)行容錯(cuò)的。

　　辦法規(guī)定，經(jīng)問責(zé)機(jī)關(guān)或部門調(diào)查核實(shí)，符合容錯(cuò)情形，予以免責(zé)的，單位年度目標(biāo)責(zé)任考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和評(píng)優(yōu)評(píng)先不受影響;干部提拔任用、職級(jí)職稱晉升不受影響;黨代表、人大代表、政協(xié)委員和后備干部資格不受影響;個(gè)人評(píng)優(yōu)評(píng)先不受影響。

　　辦法指出，實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)，要把支持改革發(fā)展與嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)相結(jié)合，正確處理執(zhí)行政策、嚴(yán)明紀(jì)律與調(diào)動(dòng)和保護(hù)干部積極性的關(guān)系，歷史地辯證地分析干事創(chuàng)業(yè)中的失誤和偏差，綜合考慮問題發(fā)生的背景原因、動(dòng)機(jī)目的、政策依據(jù)、情節(jié)輕重和性質(zhì)后果等方面因素，認(rèn)真甄別、準(zhǔn)確研判、妥善處置。

　　相關(guān)評(píng)論：“容錯(cuò)免責(zé)”為改革撐腰更需用好用對(duì)

　　近年來，對(duì)“容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制的探索已不是新鮮事。比如，早在2016年8月，湖南省委深改組第二十一次會(huì)議就通過了《關(guān)于鼓勵(lì)、規(guī)范改革試點(diǎn)和探索的實(shí)施意見(試行)》，從制度層面鼓勵(lì)、規(guī)范該省改革試點(diǎn)和探索工作，為改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁。在山東濟(jì)南市等地，同樣在開展此類的探索和嘗試。

　　這樣的“容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制的探索，給了改革創(chuàng)新者足夠的動(dòng)力和信心。失誤可以免責(zé)，體現(xiàn)出制度的關(guān)懷包容，向干事創(chuàng)業(yè)者傳遞了鮮明的鼓勵(lì)支持信號(hào)。習(xí)近平總書記曾在去年的全國兩會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干又要能干會(huì)干善于干，其中積極性又是首要的，要保護(hù)作風(fēng)正派、銳意進(jìn)取的干部”。

　　這無疑說中了不少干部的心思，也點(diǎn)中了改革探索的核心。人非圣賢孰能無過，既然是改革探索，就是從未接觸過的領(lǐng)域，也沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，任誰都難免犯錯(cuò)，黨員干部也不例外。為了保護(hù)黨員干部敢闖敢試敢干事的積極性，就理所當(dāng)然要在制度上明確“容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制，明確哪些錯(cuò)允許犯，哪些錯(cuò)不允許犯，犯了這些錯(cuò)，該究何責(zé)，等等。

　　值得肯定的是，在建設(shè)“美好新海南”的路上，文昌市跑在了前面，拿出了“容錯(cuò)免責(zé)”機(jī)制，為改革創(chuàng)新的黨員干部提供了撐腰力量。9種情形，涵蓋面廣，容錯(cuò)力度大，給了黨員干部在創(chuàng)新改革的路上足夠的信心和動(dòng)力。當(dāng)然，我們也應(yīng)該看到，“容錯(cuò)免責(zé)”不代表可以無視法律法規(guī)，可以任性犯錯(cuò)，更需要改革創(chuàng)新者在改革探索中避免犯錯(cuò)。

　　誠然，錯(cuò)誤是不可避免的，但不能重復(fù)錯(cuò)誤，更不能明知是錯(cuò)誤依然去犯。因此，更需要各級(jí)黨員干部在改革探索時(shí)，充分聽取群眾意見建議，尊重民主科學(xué)，讓改革探索犯錯(cuò)的可能性降到最低。而更加重要的是，這種“容錯(cuò)免責(zé)”必須用好用對(duì)地方，避免走形變樣，而這，除了黨員干部提高改革探索能力和責(zé)任意識(shí)，更需要強(qiáng)化群眾的監(jiān)督力量。(肖時(shí)平)

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