改革爭(zhēng)先 擊水中流——習(xí)近平總書記在福建的探索與實(shí)踐·改革篇

　 2002年6月，習(xí)近平總書記（時(shí)任福建省省長(zhǎng)）深入武平縣調(diào)研林改工作，與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)親切交談。（資料圖片）

　　改革惠及民生

　　增進(jìn)福祉，讓百姓真正受益

　　“不斷提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益，是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，加快兩個(gè)文明建設(shè)的最根本出發(fā)點(diǎn)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在任何時(shí)候、任何情況下，都要把人民群眾的根本利益擺在至高無(wú)上的位置?！?/strong>

　　——2001年8月24日，習(xí)近平在全省治理餐桌污染暨建設(shè)食品放心工程工作會(huì)議上的講話

　　林改“三定”迸活力

　　【背景】集體林權(quán)制度改革，被稱為“繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，中國(guó)農(nóng)村的又一場(chǎng)偉大革命”。2002年6月，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平赴率先探索集體林權(quán)制度改革的龍巖市武平縣進(jìn)行專題調(diào)研。在聽取匯報(bào)和實(shí)地調(diào)研后，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出：“林改的方向是對(duì)的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益?！辈⒁螅骸凹w林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上?！睔v經(jīng)15年的積極探索、大膽突破和持續(xù)改革，這場(chǎng)由習(xí)近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革，為福建保護(hù)生態(tài)、農(nóng)民增收帶來(lái)巨大活力。

　　在福建工作期間，事關(guān)群眾利益、百姓福祉，無(wú)論大事小事，習(xí)近平都記掛在心，盡力解決。同時(shí)，他更注重以前瞻的眼光，謀劃改革方略，尋求解決民生問題的最佳路徑和長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

　　習(xí)近平同志親手抓起、親自主導(dǎo)的集體林權(quán)制度改革就是個(gè)典型例子。

　　福建山多、林多、樹多，森林覆蓋率已連續(xù)多年居全國(guó)第一。

　　“林改前，福建林業(yè)發(fā)展面臨種種窘境，廣大林農(nóng)守著‘金山銀山’過窮日子?！睍r(shí)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)黃建興記憶猶新，福建是南方集體林區(qū)，當(dāng)時(shí)的問題也恰恰出現(xiàn)在“集體”二字上。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大背景下，集體山林的產(chǎn)權(quán)主體沒有明顯界定，林農(nóng)作為集體山林真正的所有權(quán)主體被虛置，林權(quán)歸屬不清、機(jī)制不活、分配不合理，出現(xiàn)了“亂砍濫伐難制止、林火撲救難動(dòng)員、造林育林難投入、林業(yè)產(chǎn)業(yè)難發(fā)展、農(nóng)民望著青山難收益”的“五難”困局?！搬槍?duì)這種狀況，習(xí)近平同志當(dāng)年多次深入林區(qū)開展調(diào)研，親自抓起和主導(dǎo)集體林權(quán)制度改革?！?/p>

　　2002年5月，黃建興剛擔(dān)任省林業(yè)廳廳長(zhǎng)，時(shí)任省長(zhǎng)習(xí)近平就專門找他談話。

　　“當(dāng)時(shí)交代的第一件事就是要加快林業(yè)體制改革?！绷?xí)近平的話，黃建興至今難忘：“他說(shuō)，‘我們干林業(yè)，很多人只見林，不見人。但林是人種出來(lái)的，人對(duì)林的關(guān)注、感受、利益關(guān)聯(lián)卻往往被忽略。你們要抓緊做好調(diào)研，盡快開展工作’?！?/p>

　　山林承包到戶，這在當(dāng)時(shí)還沒有先例。“習(xí)省長(zhǎng)給我們提的要求是既要慎而又慎，又要積極推進(jìn)。他說(shuō)，‘為官一任，我們必須考慮老百姓的訴求和期盼，就要不怕冒險(xiǎn)，但要試點(diǎn)逐步推進(jìn)’?！?/p>

　　試點(diǎn)，選擇了林改先行一步的武平縣。

　　據(jù)黃建興回憶，當(dāng)時(shí)武平在進(jìn)行更換舊林權(quán)證時(shí)，由于“權(quán)屬不清，邊界不明”的歷史問題，導(dǎo)致?lián)Q證工作進(jìn)行不下去，糾紛不斷。

　　破解困局，唯有改革。2001年，武平在兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)。針對(duì)“山要怎么分、山要由誰(shuí)分”這個(gè)最棘手的問題，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，萬(wàn)安鄉(xiāng)捷文村提出了“山要平均分、山要群眾自己分”的思路，把所有集體山林按照“耕者有其山”的原則落實(shí)到戶。當(dāng)年12月30日，捷文村村民李桂林領(lǐng)到了全國(guó)第一本新版林權(quán)證。

　　此后，武平在全縣17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各選一兩個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)，開啟集體林權(quán)“分山到戶、家庭承包”的新路。2002年4月，縣委縣政府成立林改領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》。

　　雖然沒人反對(duì)，但結(jié)果如何，時(shí)任武平縣委書記的嚴(yán)金靜沒把握。武平縣37萬(wàn)人，改革涉及的林農(nóng)就有35萬(wàn)人。“改革稍有閃失，后果將是災(zāi)難性的?！?/p>

　　從30多個(gè)村到200多個(gè)村，隨著改革推開，問題也在增多，比如這個(gè)村山場(chǎng)幾十塊，地塊怎么分，歷史上的所有權(quán)難以界定；有的干部認(rèn)識(shí)不到位，方法欠科學(xué)，分山的程序不到位，這讓群眾意見很大，認(rèn)為“分得不公平”。

　　這一年，涉及林改的上訪增多，愈發(fā)讓縣委縣政府頭疼。

　　在改革最關(guān)鍵的時(shí)候，習(xí)近平到武平縣調(diào)研農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。

　　2002年6月20日晚，在下榻的賓館，嚴(yán)金靜懷著忐忑的心情向習(xí)近平匯報(bào)工作。他回憶道，當(dāng)時(shí)匯報(bào)的內(nèi)容，主要包括武平縣正在推進(jìn)的一系列改革事項(xiàng)，林改只是其中一點(diǎn)。聽完匯報(bào)，習(xí)近平特別把林改“拎”出來(lái)，語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō)：“林改的方向是對(duì)的，關(guān)鍵是要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益！”

　　第二天，習(xí)近平親自到點(diǎn)上察看。“林怎么分，老百姓有什么意見，他看得很細(xì)，也問得很細(xì)?！眹?yán)金靜回憶說(shuō)。

　　通過調(diào)研，習(xí)近平充分肯定了該縣集體林權(quán)制度改革，并作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的重要指示。

　　調(diào)研結(jié)束后，7月初，武平縣便召開全縣改革動(dòng)員大會(huì)，全力推進(jìn)林改。

　　“雖說(shuō)有了一顆‘定心丸’，但我還想多聽聽省長(zhǎng)的意見?！?月27日，嚴(yán)金靜專程到福州，習(xí)近平也專門抽出時(shí)間與他會(huì)面。在這次一對(duì)一的交流中，武平林改工作再次得到肯定?！八琅f認(rèn)為林改的方向是正確的，但再次強(qiáng)調(diào)，要把工作做細(xì)致，做到位?！?/p>

　　回來(lái)后，嚴(yán)金靜專門整理了一份林改的階段性工作報(bào)告。8月29日，他把報(bào)告送到習(xí)近平辦公室。僅僅兩天后，習(xí)近平就在報(bào)告上批示。

　　這之后，在省林業(yè)部門指導(dǎo)推動(dòng)下，武平縣的林改試點(diǎn)工作逐步推進(jìn)。

　　2003年4月，福建省委省政府在充分總結(jié)武平等地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，旨在實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。當(dāng)年6月9日，人民日?qǐng)?bào)駐福建記者經(jīng)過深入調(diào)查，以《林權(quán)分到戶，小康上了路》為題，報(bào)道福建林改激發(fā)林農(nóng)活力，帶來(lái)勃勃生機(jī)。

　　林改如何持續(xù)推進(jìn)？黃建興回憶說(shuō)，習(xí)近平當(dāng)時(shí)向全省林業(yè)部門提出，要解決好“錢從哪里來(lái)、樹要怎么砍、一家一戶怎么辦”這三大問題。

　　“這些話通俗、明了，直指林改如何深入推進(jìn)?！秉S建興說(shuō)，根據(jù)這三個(gè)問題，福建省做了不少嘗試，也取得了很好的實(shí)效?！搬槍?duì)錢從哪里來(lái)，永安首創(chuàng)了林權(quán)抵押貸款，讓林農(nóng)實(shí)現(xiàn)了‘撬開銀行門，盤活萬(wàn)重山’；針對(duì)樹要怎么砍，當(dāng)年習(xí)近平就提出要做到‘農(nóng)民得實(shí)惠、生態(tài)得保護(hù)’，根據(jù)這一思路，我們改革商品林采伐管理制度，提倡在依規(guī)依法的前提下自主采伐；針對(duì)一家一戶經(jīng)營(yíng)，我省探索以親情、友情、資金、技術(shù)為紐帶組建林業(yè)新型合作經(jīng)營(yíng)組織，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)?！?/p>

　　2008年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，把“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、確保收益權(quán)”作為文件的核心內(nèi)容，林改上升為國(guó)家決策。林改星火，迅疾成燎原之勢(shì)。林改也被認(rèn)為是繼土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。

　　2012年3月7日，已到中央任職的習(xí)近平，在看望十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議福建代表團(tuán)代表時(shí)，對(duì)武平林改予以充分肯定。他說(shuō)：“我在福建工作時(shí)就著手開展集體林權(quán)制度改革。多年來(lái)，在全省干部群眾不懈努力下，這項(xiàng)改革已取得實(shí)實(shí)在在的成效?！?/p>

　　“林改十年，武平實(shí)現(xiàn)了生態(tài)美和百姓富的良性發(fā)展。”武平變化，讓嚴(yán)金靜頗感欣慰。從2002年至2012年，武平的森林覆蓋率由74.2%提高到79.7%；GDP由12.43億元提高到104.67億元，財(cái)政收入從1.12億元提高到8.11億元；農(nóng)民人均純收入由2733元提高到8728元。

　　守護(hù)“舌尖上的安全”

　　【背景】新世紀(jì)之初，福建人民的餐桌和全國(guó)人民一樣面臨著新困擾：經(jīng)過改革開放以來(lái)的持續(xù)改善，食品供給雖無(wú)數(shù)量之憂，但存安全之虞。一些水源和耕地受到污染；一些農(nóng)副產(chǎn)品中有害殘留物超標(biāo)嚴(yán)重；畜禽養(yǎng)殖和食品加工過程中一些企業(yè)使用過多抗生素或違禁使用添加劑、激素等，食品中有害殘留物增加；食品加工、運(yùn)輸、儲(chǔ)存等環(huán)節(jié)的設(shè)備落后，缺乏有效的檢測(cè)手段，食品后續(xù)污染問題日益突出……2001年，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平在全國(guó)率先提出并親力親為治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程，建立全程監(jiān)管體系，守護(hù)廣大人民群眾“舌尖上的安全”。

　　“民以食為天，加強(qiáng)食品安全工作，關(guān)系我國(guó)13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊而又緊?！?017年新年伊始，習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作作出重要指示。

　　時(shí)間回到16年前，習(xí)近平正是在福建打響全國(guó)治理餐桌污染的第一戰(zhàn)?！叭嗣耜P(guān)心的事情就是我們關(guān)心的事情，人民群眾不放心的事情、不滿意的事情就是我們的過失所在!”2001年，時(shí)任福建省長(zhǎng)習(xí)近平談及這項(xiàng)工作時(shí)的一席話，至今聽來(lái)，仍擲地有聲。

　　“現(xiàn)在再來(lái)回想十多年前習(xí)近平倡導(dǎo)并推動(dòng)的這場(chǎng)‘民生戰(zhàn)役’，依然能看出他的改革魄力、首創(chuàng)精神和為民情懷?！辩姲财秸f(shuō)。

　　鐘安平，2013年退休的原省經(jīng)貿(mào)委副主任、省食安辦主任，這場(chǎng)戰(zhàn)役的見證者與親歷者。

　　“瘦肉精是當(dāng)時(shí)老百姓餐桌上的‘公敵’。2000年5月，福州組織了一次抽檢，結(jié)果令人咋舌——定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的瘦肉精檢出率高達(dá)76%?！辩姲财秸f(shuō)。顯然，這就是習(xí)近平口中人民群眾“不放心、不滿意”之事。餐桌污染，不能不治。

　　“餐桌污染問題若得不到解決，我們就無(wú)法向全省人民交代，就意味著失職?！?習(xí)近平說(shuō)。

　　2001年2月，新華社接連刊發(fā)兩條反映省外餐桌污染的報(bào)道。時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平閱后立即作出批示：“餐桌污染是一個(gè)事關(guān)人民群眾身體健康和生活安全，關(guān)系我省農(nóng)產(chǎn)品能否擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)和不斷增加農(nóng)民收入的大問題，應(yīng)引起我們的高度重視?！贝饲安痪茫≌f(xié)委員金鐵平在省兩會(huì)期間提交的“加強(qiáng)食品衛(wèi)生的管理、檢查和監(jiān)督”的提案，已得到了習(xí)近平的高度重視?！爱?dāng)時(shí)他也作了重要批示，要求主管部門盡快拿出整改措施，使政協(xié)提案的建議落到實(shí)處?！?/p>

　　省長(zhǎng)的接連兩次批示，在全省吹響了治理餐桌污染這場(chǎng)戰(zhàn)役的號(hào)角。

　　“為何八個(gè)部門管不好一頭豬？習(xí)近平曾在會(huì)上這樣問大家。他認(rèn)為，問題就出在體制機(jī)制上?！辩姲财交貞浾f(shuō)。

　　在批示中，習(xí)近平著力于治理工作的整體性和系統(tǒng)性。他強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)病蟲害生物防治，遠(yuǎn)離各種飼料藥物添加劑，努力使生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品都是無(wú)公害、無(wú)污染的產(chǎn)品；環(huán)保部門要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)措施，防止工業(yè)‘三廢’對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成污染；衛(wèi)生監(jiān)督和工商管理部門要把好市場(chǎng)的入口關(guān)，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)，堅(jiān)決防止被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)已進(jìn)入市場(chǎng)的被污染農(nóng)產(chǎn)品，要依法對(duì)銷售者進(jìn)行懲處；環(huán)保和衛(wèi)生檢驗(yàn)部門盡快建立科學(xué)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，完善檢驗(yàn)技術(shù)?！?/p>

　　“在當(dāng)時(shí)，對(duì)餐桌污染明確提出綜合治理的路徑和機(jī)制，非常不容易?！睋?jù)鐘安平回憶，當(dāng)年，在各有關(guān)部門上報(bào)的治理方案中，習(xí)近平最終肯定并拍板了原省經(jīng)貿(mào)委起草的方案?！霸蚓驮谟冢覀兯鶊?bào)的治理舉措更全面周詳，更系統(tǒng)有力?！?/p>

　　根據(jù)方案，省政府建立起由23個(gè)部門組成的治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程聯(lián)席會(huì)議，自2005年起又改設(shè)省食品安全委員會(huì)。在這場(chǎng)“舌尖上的安全”守衛(wèi)戰(zhàn)中，打破部門藩籬，統(tǒng)籌推進(jìn)，逐步建立從田頭到餐桌的全程監(jiān)管體系，各部門開始真正地形成合力。

　　一頭豬從“八個(gè)部門管不住”到管出安全、管出放心，是凸顯綜合協(xié)調(diào)機(jī)制作用的最好例證。

　　2001年8月，習(xí)近平曾在福建電視臺(tái)演播中心接受央視記者的“面對(duì)面”采訪?！安稍L中，他介紹說(shuō)，我省已經(jīng)率先建立定點(diǎn)屠宰、銷售一條龍信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。這樣，每天定點(diǎn)殺了多少豬，市場(chǎng)上又在賣多少豬，有多少是私宰的，第一時(shí)間就能得出結(jié)果?！辩姲财交貞浀?，在那次采訪中，面對(duì)記者各類提問，習(xí)近平的改革思路十分清晰堅(jiān)定。

　　“記者問省長(zhǎng)，民間有一種讓豬爬坡的土方法分辨有沒有瘦肉精。吃了瘦肉精的豬，45度的坡準(zhǔn)過不了，這種方法可不可行？省長(zhǎng)認(rèn)為，這種方法并不準(zhǔn)?！睂?duì)這一幕，鐘安平印象深刻。

　　當(dāng)時(shí)，習(xí)近平笑著回答：“現(xiàn)在我們引進(jìn)外國(guó)的檢測(cè)設(shè)備，一臺(tái)設(shè)備20多萬(wàn)元，檢測(cè)可以通過尿樣檢出陽(yáng)性，這就可以馬上判斷。如果沒有這個(gè)設(shè)備，憑著剛才講的那種方法去測(cè)驗(yàn)，就有一個(gè)精確度的問題。”他介紹說(shuō)，福建正將有限的資金用在刀刃上，加大對(duì)瘦肉精尿樣檢測(cè)需要的設(shè)備、試劑等經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投資。對(duì)蔬菜農(nóng)殘，福建的農(nóng)業(yè)科研部門自行研制出一種速檢儀器，已在全省推廣。

　　“這說(shuō)明治理餐桌污染，他重視依靠專業(yè)技術(shù)手段，要求政府部門包括科研單位都來(lái)出把力?！辩姲财秸f(shuō)。

　　重拳治“污”，效果可謂立竿見影。2001年當(dāng)年，全省生豬產(chǎn)銷環(huán)節(jié)的瘦肉精檢出率就下降到8%以下，次年又降到1%以下。此后，各級(jí)政府各部門對(duì)治理餐桌污染依舊沒有放松，一任接著一任干。十多年來(lái)，我省食品安全工作形勢(shì)不斷趨向好轉(zhuǎn)，沒有發(fā)生重大食品安全事故。

　　“在習(xí)近平的支持下，我省每年都將治理餐桌污染、建設(shè)食品放心工程列為為民辦實(shí)事項(xiàng)目。到中央工作后，習(xí)近平還多次與福建的同志談話，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)抓好治理餐桌污染工作?！辩姲财秸f(shuō)。

　　將人民利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制，是習(xí)近平秉持的原則。

　　“群眾的衣食住行、開門七件事，始終是我們關(guān)心的主要問題?！?991年初，習(xí)近平在擔(dān)任福州市委書記剛滿7個(gè)月時(shí)說(shuō)。

　　時(shí)任福州市委副書記趙守箴回憶說(shuō)：“習(xí)近平抓改革，始終堅(jiān)持一個(gè)主導(dǎo)思想，即把人民的利益放在第一位。他多次強(qiáng)調(diào)，要抓住群眾最關(guān)心的問題，社會(huì)反映最強(qiáng)烈的事情，扎扎實(shí)實(shí)地辦幾件實(shí)事。”

　　“‘福州的路，這邊起火，可烤焦對(duì)面老伯的花白胡’，老百姓如此形象地描述福州舊城道路的狹窄。對(duì)這么一座城建欠賬太多的城市而言，僅靠國(guó)家投入的資金改造舊城，顯然只是杯水車薪?！壁w守箴回憶說(shuō)，習(xí)近平一上任，就深入到茶亭街改造工地、晉安河邊、荒蕪的尤溪洲等逐一調(diào)研，他對(duì)舊城改造有了清晰思路，“那就是要將土地使用制度改革同舊城改造有機(jī)地結(jié)合，采取群眾集資、吸收外資和國(guó)家投資一起上的辦法。由此，福州舊城改造出現(xiàn)了嶄新的局面，由原來(lái)的見縫插針式零星改造，發(fā)展為連線成片改造?！?/p>

　　在福州期間，習(xí)近平還推動(dòng)出臺(tái)《城區(qū)內(nèi)河污染綜合整治規(guī)劃》，用制度創(chuàng)新還市民清新內(nèi)河；主導(dǎo)福州溫泉資源保護(hù)，將溫泉的有序開發(fā)納入法制軌道；針對(duì)福州環(huán)境衛(wèi)生存在的問題，制定了條保塊管、強(qiáng)化依法治市的措施……一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新舉措，讓福州的城市建設(shè)翻開了嶄新篇章，讓市民真正感受到了身在福州之“?！?。

　　改革爭(zhēng)先，猶如中流擊水，不進(jìn)則退。

　　習(xí)近平在福建工作期間的改革探索和實(shí)踐，在思想、膽識(shí)、情懷等諸多方面給福建干部群眾留下深刻印象，并轉(zhuǎn)化成為不懈推進(jìn)改革發(fā)展的寶貴精神財(cái)富和巨大動(dòng)力。當(dāng)前，全面深化改革已到深水區(qū)，需要啃下硬骨頭。福建唯有進(jìn)一步解放思想，繼續(xù)勇于先行先試，以改革促發(fā)展，以發(fā)展倒逼改革，一往無(wú)前，才能早日把習(xí)近平總書記擘畫的“新福建”藍(lán)圖化為現(xiàn)實(shí)。（福建日?qǐng)?bào)記者吳毓健 林侃 方煒杭）

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