戶(hù)籍制度改革三周年觀察：邁出實(shí)質(zhì)性“三大步”

????2016年5月20日，海南省?？谑泻ㄅ沙鏊拿窬故臼讖埌l(fā)放的居住證。新華社記者郭程 攝

　　在浙江省德清縣，嶄新的居住證發(fā)放到了許多外來(lái)務(wù)工人員的手中，來(lái)自河南平頂山的郝二召是其中之一。工作7年后，在拿到居住證的那一刻，他終于有了對(duì)“第二故鄉(xiāng)”的歸屬感。

　　現(xiàn)在，有越來(lái)越多的“郝二召”可以在工作地“落地生根”，這離不開(kāi)始于三年前的新一輪戶(hù)籍制度改革。

　　2014年7月24日，國(guó)務(wù)院正式出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)版意見(jiàn)”)，并敦促各省區(qū)市“抓緊出臺(tái)本地區(qū)具體可操作的戶(hù)籍制度改革措施”。

　　記者梳理各地情況發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已全部出臺(tái)地方版戶(hù)改方案，多地放寬戶(hù)口遷移條件，建立居住證制度成為“標(biāo)配”。

　　省級(jí)戶(hù)改方案全部出爐

　　去年9月，北京市發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍改革制度的實(shí)施意見(jiàn)》。至此，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的戶(hù)籍制度改革方案全部出爐。

　　國(guó)版意見(jiàn)提出，2020年將建立新型戶(hù)籍制度，并努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)。國(guó)務(wù)院辦公廳去年9月印發(fā)的《推動(dòng)1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)方案》，再次強(qiáng)調(diào)要“確保1億非戶(hù)籍人口在城市落戶(hù)目標(biāo)任務(wù)如期完成”。

　　戶(hù)籍制度改革推進(jìn)3年以來(lái)，記者發(fā)現(xiàn)，有吉林等13省區(qū)對(duì)于城鎮(zhèn)落戶(hù)指標(biāo)進(jìn)行量化。

　　如廣東提出“努力實(shí)現(xiàn)1300萬(wàn)左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在廣東省城鎮(zhèn)落戶(hù)”，河北提出“力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)600萬(wàn)城中村居民和400萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)”，內(nèi)蒙古提出“努力實(shí)現(xiàn)400萬(wàn)左右農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口落戶(hù)城鎮(zhèn)”。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，2016年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.2%，分別比去年提高1.25、1.3個(gè)百分點(diǎn)。二者的差距主要體現(xiàn)在進(jìn)城打工的農(nóng)民工群體身上，后者更能體現(xiàn)真實(shí)的城鎮(zhèn)化水平。

　　記者觀察所見(jiàn)，在31個(gè)省區(qū)市中，目前僅有河北、青海、重慶、云南、江蘇、寧夏等6地明確戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)。其中，河北、青海、重慶、江蘇4地符合《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》中“戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%”的要求。

　　多地放寬戶(hù)口遷移條件

　　國(guó)版意見(jiàn)以人口規(guī)模為依據(jù)，對(duì)不同等級(jí)城市的戶(hù)口遷移政策進(jìn)行不同程度的調(diào)整。從各地實(shí)施意見(jiàn)來(lái)看，31個(gè)省區(qū)市緊跟國(guó)版意見(jiàn)，多地戶(hù)口遷移條件有所放寬。

　　對(duì)于建制鎮(zhèn)和小城市，國(guó)版意見(jiàn)要求“全面放開(kāi)落戶(hù)限制”，各省區(qū)市對(duì)此保持一致。四川則表示，除成都市外，全省所有大中小城市和建制鎮(zhèn)落戶(hù)限制全面放開(kāi)。

　　國(guó)版意見(jiàn)要求“有序開(kāi)放中等城市落戶(hù)限制”“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)3年?！奔?、山東、安徽、黑龍江、河南、云南將參加社保年限縮短至“不超過(guò)1年”。

　　對(duì)于大城市，國(guó)版意見(jiàn)要求“對(duì)參加城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)年限的要求不得超過(guò)5年”。山西直接放寬至“滿一年”即可，而吉林、湖北、黑龍江、河南、云南則縮短至“不超過(guò)2年”。

　　為嚴(yán)格控制特大城市的人口規(guī)模，國(guó)版意見(jiàn)提出建立完善的積分落戶(hù)制度。觀察31份地方版意見(jiàn)，北京、上海等直轄市和各特大城市所在省份已紛紛響應(yīng)國(guó)版意見(jiàn)此項(xiàng)要求。

　　例如，山東對(duì)濟(jì)南、青島兩市提出，“探索實(shí)施積分落戶(hù)制度，科學(xué)制定具有合法穩(wěn)定住所(含租賃)和合法穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)人口階梯式落戶(hù)通道和差別化落戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)?！边|寧也要求沈陽(yáng)、大連兩市改進(jìn)現(xiàn)行落戶(hù)政策，建立積分落戶(hù)制度。云南則明確提出，昆明市可自行制定主城區(qū)的積分落戶(hù)政策，以控制人口規(guī)模。

　　建立居住證制度成“標(biāo)配”

　　記者注意到，建立居住證制度是各地戶(hù)改方案中的“標(biāo)配”。在國(guó)版意見(jiàn)推行一年多后，2016年1月1日，《居住證暫行條例》正式施行。國(guó)家發(fā)改委日前表示，今年將全面實(shí)施居住證制度。

　　國(guó)版意見(jiàn)明確提出，“以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制?！本唧w來(lái)說(shuō)，居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的勞動(dòng)就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

　　此外，以連續(xù)居住年限和參加社會(huì)保險(xiǎn)年限等為條件，居住證持有人還能逐步享有與當(dāng)?shù)貞?hù)籍人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)福利、社會(huì)救助等權(quán)利。

　　“居住”取代“暫住”，一字之差不只是名稱(chēng)上的變化，更是能帶給持證人實(shí)實(shí)在在的福利。

　　“10多年前，我們想帶大女兒到城里讀書(shū)，卻因?yàn)槲覀兪寝r(nóng)村戶(hù)口，沒(méi)辦法進(jìn)城里的公辦學(xué)校?！痹趶V西南寧打工多年的唐海艷無(wú)奈之下將女兒送到了收費(fèi)較高的私立學(xué)校。隨著居住證制度的建立完善，流動(dòng)兒童進(jìn)城讀書(shū)更加便利?，F(xiàn)在，唐海艷的二女兒在一所公立小學(xué)就讀。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，一些地區(qū)還明確了隨遷子女有在當(dāng)?shù)貐⒓又懈呖嫉臋?quán)利。

　　目前至少已有江蘇、重慶、四川、黑龍江、云南等15地對(duì)此做出明文規(guī)定。新疆還提出具體時(shí)限，規(guī)定隨行子女在當(dāng)?shù)剡B續(xù)就學(xué)滿4年以上、父母參加社會(huì)保險(xiǎn)滿三年為異地中高考的基本條件。張夢(mèng)真賈玥

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