莫讓某些民生工程變成尷尬工程

　　無論是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的口頭上，還是在各地各級的政府工作報告中，民生工程無疑是個高頻詞匯。顧名思義，民生工程就是貼近百姓直接利益、解決他們?nèi)粘嶋H需求的積極政策舉措，體現(xiàn)的是執(zhí)政為民的宗旨。然而，本著為人民辦好事辦實事而建設(shè)實施的民生工程，一旦實際運作起來卻名不副實，讓百姓感受到的可能就不是“窩心”而是“鬧心”。省審計廳25日公布的廣東2016年度審計工作報告提到，對我省農(nóng)村垃圾處理專項資金管理和使用情況進行審計時發(fā)現(xiàn)，部分資金閑置、設(shè)備閑置或使用率低，37個縣196個垃圾中轉(zhuǎn)站建成后長期閑置未投入使用，48個縣215個垃圾中轉(zhuǎn)站建成后垃圾轉(zhuǎn)運量不到日垃圾測算量的30%。

　　類似情況似乎并不鮮見。以前曾有報道提到，中部某省前一年在874個建制鎮(zhèn)建設(shè)了生活垃圾中轉(zhuǎn)站，平均每個站投資58萬元，不少存在“修而不用”的問題。還有鄰省某市，2015年投資千萬元建成了一座日處理能力80噸的垃圾中轉(zhuǎn)站，據(jù)稱實際處理量也就10噸左右，而且還經(jīng)常閑置不用。當(dāng)然，這些還是單個“體量”比較小的。記得前幾年還有報道提到，西北某地耗時7年建成一座汽車客運站，“由于種種原因一直未運行”，成了擺設(shè)。雖然上述這些案例的具體情形可能千差萬別，但實際成效大抵相同，即都因使用率不高而沒有真正達(dá)到方便百姓、改善民生需求的政策初衷，既造成了財政資金、公共資源的巨大浪費，又因為長期閑置引起了輿論話題、折損了地方形象，不容小覷。

　　民生項目閑置或使用率不高，歸結(jié)起來其主要原因大體上可以分為兩類。一類是因為規(guī)劃設(shè)計不實用，于是成了所謂的拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人的“三拍工程”。這暴露了一些地方公共決策制度機制的深層次問題。在城鎮(zhèn)化高速推進的今天，一個項目的立項固然要有適度的超前意識，考慮一定的長遠(yuǎn)需求，但這種超前必須建立在全面科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼撟C基礎(chǔ)之上，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀規(guī)律，而不是刻意求大、求新、求洋氣。這就要求相關(guān)部門在依照規(guī)范程序決策的前提下，必須突出“實用性”。既然是民生工程，首先就應(yīng)該考慮百姓的實際需求，而不是動不動就建“豪華公廁”。在此基礎(chǔ)上，要杜絕“為了花錢而花錢”。各級政府年度財政預(yù)算中，通常會按一定比例預(yù)留民生資金或?qū)ｍ椫С?，但這筆錢要花在刀刃上。

　　另一類則是因為沒有完善配套措施而不能用。一個民生項目，只有良好地運轉(zhuǎn)起來，才能讓百姓切實享受到改革發(fā)展的成果，這就需要相關(guān)部門加強后續(xù)的運營管理，才能提高其使用效率。查閱過往報道，部分地方垃圾中轉(zhuǎn)站之所以閑置，與這些地方垃圾收集處理方式、征費制度無法落實，乃至居民日常生活習(xí)慣的轉(zhuǎn)變有很大關(guān)系，這要求當(dāng)?shù)卣块T在配套政策上要及時跟進，而不該“聽之任之”。類似的還有，一些基層健身廣場設(shè)施因缺乏維護管理而很快損壞，一些基層醫(yī)院買了先進的醫(yī)療檢測設(shè)備卻因為缺乏相應(yīng)的人才而無法使用，等等。這些現(xiàn)象都提醒相關(guān)部門，民生項目不是建起來、擺在那里就萬事大吉，而是要下大功夫打通政策的“最后一公里”，確保其發(fā)揮實際效用。

　　審計報告點出的問題，對相關(guān)部門無疑是一個提醒，即要高度重視并盡快解決相應(yīng)問題。同時，也是一個警醒，即在涉及民生項目的決策上，要進一步完善相關(guān)政策機制，提高決策的科學(xué)性和透明度；涉及項目的運營管理上，要強化責(zé)任機制，督促相關(guān)部門讓項目切實高效運轉(zhuǎn)起來，避免民生工程變成尷尬工程。■張東鋒