海南強(qiáng)化環(huán)保考核監(jiān)察 按日連續(xù)處罰提高違法成本

　　進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督和責(zé)任追究

　　——省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀新修訂的《海南省環(huán)境保護(hù)條例》

　　權(quán)威解讀

　　為鞏固海南的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢提供法制保障，省五屆人大常委會第三十一次會議于7月21日對《海南省環(huán)境保護(hù)條例》(下簡稱《條例》)進(jìn)行了修訂，省人大常委會法制工作委員會相關(guān)負(fù)責(zé)人圍繞此次修改的亮點進(jìn)行了解讀。

　　倡導(dǎo)綠色發(fā)展

　　突出生態(tài)建設(shè)

　　中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出，綠色發(fā)展是實現(xiàn)良好生態(tài)環(huán)境的基本途徑。省第七次黨代會也將推動形成綠色、循環(huán)、低碳的生產(chǎn)生活方式作為工作任務(wù)。

　　為此，《條例》明確規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大環(huán)境污染綜合治理，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，鼓勵和支持清潔生產(chǎn)、資源再利用等節(jié)能減排新技術(shù)的研究和應(yīng)用，推廣環(huán)境保護(hù)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)，全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用，倡導(dǎo)推廣綠色消費，完善生態(tài)文明制度體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，推進(jìn)全國生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。

　　強(qiáng)化環(huán)保考核監(jiān)察

　　中央提出，加強(qiáng)法律監(jiān)督、行政監(jiān)察，對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實行“零容忍”，必須強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)督和責(zé)任追究，《條例》主要從以下三個方面作出規(guī)定：一是縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況作為對本級人民政府負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級人民政府及其負(fù)責(zé)人考核的內(nèi)容?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。二是省人民政府應(yīng)當(dāng)對市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況、環(huán)境質(zhì)量改善情況等進(jìn)行監(jiān)察。三是建立并完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，實行自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計。

　　適應(yīng)改革需要

　　對接改革實踐

　　為了適應(yīng)“多規(guī)合一”改革需要，與改革實踐相銜接，《條例》明確規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，組織編制本行政區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，環(huán)境保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合本行政區(qū)域的總體規(guī)劃。

　　此外，為進(jìn)一步明確生態(tài)保護(hù)紅線的法律地位以及生態(tài)保護(hù)紅線的管控要求，《條例》增加規(guī)定：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況，在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線，并納入本行政區(qū)域的總體規(guī)劃，實行嚴(yán)格保護(hù)?？h級以上人民政府是嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)紅線管控制度。

　　完善環(huán)保基本制度

　　體現(xiàn)國家管理新要求

　　黨的十八屆三中全會以來，國家對環(huán)保方面的多部法律作出修訂，出臺了一系列環(huán)保政策與制度，我省亟需通過對《條例》的修訂予以體現(xiàn)。為此，《條例》主要從以下幾個方面作出調(diào)整：

　　《條例》增加了要求縣級以上人民政府及其有關(guān)部門組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見等有關(guān)“政策環(huán)評”的內(nèi)容。

　　在環(huán)境監(jiān)測管理制度方面，《條例》增加了關(guān)于環(huán)境監(jiān)測管理方面的規(guī)定。此外，在排污許可制度方面，《條例》對原有的排污許可證管理規(guī)定作出修改，刪除了與現(xiàn)行排污許可證管理不銜接的內(nèi)容，并根據(jù)國家排污許可最新改革實踐要求，相應(yīng)做了原則性規(guī)定?！稐l例》還刪除了有關(guān)排污費征收的條款和內(nèi)容。

　　關(guān)注海洋環(huán)境

　　守護(hù)藍(lán)色國土

　　作為海洋面積最大的省份，海南肩負(fù)著對南中國海這片藍(lán)色國土的守護(hù)職責(zé)，必須加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)，為國家和我省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的保障。

　　為此，《條例》根據(jù)中央《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》的精神，增加了對海洋環(huán)境保護(hù)的規(guī)定，要求沿海市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制陸源污染物排?？偭浚⒉嵤┲攸c海域排污總量控制制度，加強(qiáng)海洋環(huán)境治理，海域海島綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，有效保護(hù)重要、敏感和脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)。同時要求采砂單位和個人，不得破壞海岸線及海域生態(tài)環(huán)境。

　　加強(qiáng)污染防治措施

　　全面提高環(huán)境質(zhì)量

　　良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，為此，《條例》針對生活垃圾、大氣污染、土壤污染、水污染等各類污染問題，分別增加規(guī)定防治措施，力求全面提高環(huán)境質(zhì)量。

　　針對生活垃圾分類，《條例》專門增加規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)遵循減量化、資源化、無害化的原則，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，建立和完善政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的生活垃圾分類制度。”

　　對于大氣污染防治，《條例》增加規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)以空氣質(zhì)量持續(xù)保持優(yōu)良為目標(biāo)，加強(qiáng)對城市建筑和道路揚(yáng)塵、機(jī)動車船排氣等大氣污染的綜合整治，對二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物實施協(xié)同控制，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)治。此外，《條例》還在關(guān)于土壤污染防治、水污染防治方面增加修改了相關(guān)規(guī)定。

　　按日連續(xù)處罰

　　提高違法成本

　　針對違法成本低、守法成本高的問題，新環(huán)保法設(shè)計了“按日計罰”，并授權(quán)地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。為此，《條例》結(jié)合我省環(huán)境保護(hù)工作實際，規(guī)定了以下七種按日連續(xù)處罰的情形：

　　未依法取得排污許可證違法排放污染物的；超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的；違反法律、法規(guī)規(guī)定，無組織排放大氣污染物的；不正常運行環(huán)境保護(hù)設(shè)施的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注、雨水排放口等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；違反建設(shè)項目管理制度，主體工程投入生產(chǎn)或者使用且排放污染物的；法律、法規(guī)規(guī)定的其他實施按日連續(xù)處罰的行為。

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