上海浦東區(qū)：知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革“三合一”已初見成效

人民網(wǎng)北京9月5日電（栗翹楚）2014年10月，上海市委市政府決定在浦東探索知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點。2015年1月1日，全國首家集專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”獨立的知識產(chǎn)權(quán)局在浦東啟動運行。2016年12月5日，中央深改組第三十次會議審議通過了《關(guān)于開展知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革試點總體方案》。2016年12月30日，國務(wù)院辦公廳正式發(fā)布《試點方案》。

上海市浦東區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局局長林本初介紹，目前，浦東區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局人員編制27名，下設(shè)辦公室（政策法規(guī)處）、管理處（行政審批處）、促進(jìn)處、保護(hù)處（綜合執(zhí)法大隊）等4個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。下轄一個事業(yè)單位——上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)中心，人員力量70名（50個事業(yè)編制，20名購買服務(wù)）。

改革成效

林本初局長介紹，浦東探索知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革，極大地促進(jìn)了知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造質(zhì)量、運用效益、保護(hù)效果、管理能力和服務(wù)水平。林局長介紹，首先，創(chuàng)造方面，改革以來，浦東區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局累積專利申請突破6.6萬件，其中發(fā)明專利申請3.2萬件；累積專利授權(quán)突破3.6萬件，其中發(fā)明專利授權(quán)達(dá)到1.3萬件；累積商標(biāo)申請突破9萬件；累積版權(quán)登記突破9.8萬件，2017年1—6月，全區(qū)專利申請超過1.6萬件，同比增長20%；版權(quán)登記7.3萬件，同比增長10余倍。

第二，保護(hù)方面，改革以來，浦東區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局接待各類知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報超過700起，都得到了較好的處置，2017年1—6月，通過多元化解決機(jī)制化解知識產(chǎn)權(quán)糾紛102件，同比增長325%。

第三，運用方面，改革以來，浦東區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局先后推出了全國首張知識產(chǎn)權(quán)金融卡、全國首個知識產(chǎn)權(quán)投貸聯(lián)動基金、全國首批知識產(chǎn)權(quán)綜合保險，設(shè)立了面向國際的知識產(chǎn)權(quán)交易中心和一批知識產(chǎn)權(quán)運營平臺。

林局長介紹，浦東在探索知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的過程中，社會各界給予了高度的認(rèn)可和支持，改革所釋放出來的一系列制度優(yōu)勢，切實為科創(chuàng)中心和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐。

探索與實踐

林局長表示，浦東區(qū)知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革主要體現(xiàn)在，首先，傾力建設(shè)集管理、執(zhí)法、服務(wù)于一體的專業(yè)型、整體性政府機(jī)構(gòu)，形成質(zhì)量和效率兼顧的知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，實現(xiàn)了區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法體制由分散、單一向綜合整體轉(zhuǎn)變。

第二，探索精簡、效能的知識產(chǎn)權(quán)行政管理模式，構(gòu)件便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。探索清單管理制度，梳理權(quán)力和責(zé)任清單；探索由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，形成“雙隨機(jī)”“雙評估”為主要手段的事中事后監(jiān)管體系；探索由“粗放式”向“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，變“被動等待”為“主動服務(wù)”，通過信息匹配，根據(jù)企業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的不同需求，開展分類指導(dǎo)和服務(wù)。

第三，構(gòu)建投貸保易服“五位一體”的價值實現(xiàn)體系，提升綜合運用知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的能力。

知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)

林局長介紹，在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，浦東區(qū)知識產(chǎn)權(quán)法院整合優(yōu)化保護(hù)資源，形成司法保護(hù)、行政保護(hù)、仲裁調(diào)解、社會監(jiān)督“四輪驅(qū)動”的知識產(chǎn)權(quán)嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)格局。首先，強(qiáng)化行政保護(hù)與司法保護(hù)的協(xié)作聯(lián)動。與法院、檢察院建立行刑銜接工作機(jī)制，設(shè)立“命名檢察官辦公室”；與公安部門實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事偵查的無縫銜接；與市場監(jiān)管部門在商標(biāo)及相關(guān)權(quán)利的保護(hù)方面建立工作機(jī)制，實現(xiàn)舉報、投訴、處理及日常檢查執(zhí)法的“信息互聯(lián)互通、執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動”。

第二，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)力度。實行專利、商標(biāo)、版權(quán)侵權(quán)投訴舉報“一口式”受理，統(tǒng)一、規(guī)范受理指南和操作指南；建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，實現(xiàn)對知識產(chǎn)權(quán)的快速、有效保護(hù)。

第三，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制。推動建立人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解等知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元調(diào)解工作體系；與法院推動建立知識產(chǎn)權(quán)訴調(diào)對接工作機(jī)制；在展會等知識產(chǎn)權(quán)糾紛集中發(fā)生地設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)人民調(diào)解工作室，開展糾紛的快速、及時處置。

第四，推動社會各方共同參與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。依托知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件多發(fā)易發(fā)的商品市場、專業(yè)市場管理機(jī)構(gòu)，建立維權(quán)保護(hù)基層聯(lián)動工作站和定期例會制度。

最后，林局長表示，兩年多來的實踐證明，浦東知識產(chǎn)權(quán)綜合管理改革的路徑是正確的，極大地方便了市場主體，得到了國際社會的認(rèn)可，激發(fā)了市場活力。實踐證明，浦東實行知識產(chǎn)權(quán)“三合一”綜合管理模式是高效的，值得推廣。

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