“生態(tài)檢察”用何妙招守護(hù)碧水藍(lán)天

近兩年來(lái),全市共辦理督促行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)案件357件,發(fā)出檢察建議并被采納335件,其中進(jìn)入公益訴訟訴前程序40件,提起行政公益訴訟13件,法院已開(kāi)庭并宣判11件,全部支持了檢察院的訴訟請(qǐng)求；

同一時(shí)間段,全市共挽回被損毀國(guó)有林地384.66畝、生態(tài)公益林177.536畝,促成恢復(fù)被非法開(kāi)墾和占用的草原162.65畝,挽回被非法開(kāi)采的資源總案值44.847萬(wàn)元,累計(jì)督促關(guān)停和整治違法排放大氣污染物企業(yè)3家、其他造成環(huán)境污染的企業(yè)84家,保護(hù)被污染土壤40畝,督促回收和清理生產(chǎn)類固體廢物6萬(wàn)余噸,督促向污染企業(yè)收回罰款51509元,督促依法解除城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同1份,涉及國(guó)有土地64.4畝,涉及金額3221萬(wàn)元。

以上這些數(shù)字來(lái)自內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人民檢察院。在這些數(shù)字之外,還有兩個(gè)典型案例:“林西縣檢察院訴林西縣國(guó)土資源局行政公益訴訟案”被最高人民檢察院確定為訴訟程序典型案例；巴林左旗檢察院辦理的督促水利部門履職案直接促成旗政府出臺(tái)新政策,并整合水利、公安、國(guó)土、交通、安監(jiān)、環(huán)保等多個(gè)職能部門聯(lián)合執(zhí)法。

赤峰市檢察院民行處處長(zhǎng)李井華在解讀以上數(shù)字和案例時(shí)說(shuō),赤峰市檢察機(jī)關(guān)行政檢察監(jiān)督取得了階段性成果。

赤峰市檢察機(jī)關(guān)的行政檢察監(jiān)督如何取得這些成績(jī)?背后有哪些過(guò)人之處?近日,記者赴赤峰一探究竟。

檢察監(jiān)督以公益訴訟為核心

記者采訪獲悉,赤峰市檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟工作得到了赤峰市委、市政府的大力支持?！?017年赤峰市人民政府工作報(bào)告》明確提出:“支持檢察機(jī)關(guān)公益訴訟,深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制建設(shè)?！睘榇龠M(jìn)檢察機(jī)關(guān)和地方黨委、政府共同推進(jìn)公益訴訟改革試點(diǎn)工作,赤峰市檢察院3次召開(kāi)院黨組會(huì)議研究部署,檢察長(zhǎng)梁晨于去年12月向各旗縣區(qū)委書記、各旗縣區(qū)長(zhǎng)發(fā)出公開(kāi)信提出倡議,并兩次批示要求從落實(shí)市人代會(huì)決議和政府工作報(bào)告的高度和全局的角度形成合力,完成赤峰行政檢察監(jiān)督品牌打造工作。

記者注意到,赤峰市檢察院提出“生態(tài)檢察”新舉措,確定了“專業(yè)化法律監(jiān)督+恢復(fù)性司法實(shí)踐+社會(huì)化綜合治理”的工作思路,通過(guò)行政檢察推進(jìn)解決粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題,促進(jìn)依法行政。赤峰市檢察院與市農(nóng)牧業(yè)局聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)活動(dòng),設(shè)立行政檢察專項(xiàng)推進(jìn)組,建立了專家成員庫(kù),內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院民行處轉(zhuǎn)發(fā)了經(jīng)驗(yàn)做法。除此之外,赤峰市檢察院還出臺(tái)《行政違法行為檢察監(jiān)督實(shí)施辦法(試行)》,進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督原則、監(jiān)督范圍與管轄、監(jiān)督內(nèi)容與方式、辦案程序等。

完善部門協(xié)調(diào)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

記者采訪了解到,赤峰市檢察院還通過(guò)完善多部門協(xié)調(diào)平臺(tái),著力解決“如何監(jiān)督”的問(wèn)題。

據(jù)赤峰市檢察院民行部門檢察官介紹,檢察院積極與市政府法制辦溝通,對(duì)相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查；會(huì)同市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市工商聯(lián),邀請(qǐng)部分非公企業(yè)家代表座談,出臺(tái)《依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施辦法》；與市環(huán)保局監(jiān)察支隊(duì)協(xié)調(diào),對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察反饋意見(jiàn)進(jìn)行梳理和調(diào)查；與市安監(jiān)、煤監(jiān)部門召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議共同推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域依法治理。

與此同時(shí),赤峰市檢察院還整合“兩法”銜接平臺(tái),完善行政檢察與行政復(fù)議銜接機(jī)制。元寶山區(qū)人民檢察院派駐了環(huán)保局檢察室并開(kāi)展工作。利用公益訴訟試點(diǎn)成果,赤峰市兩級(jí)檢察院密切配合,形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作格局。

來(lái)自赤峰市檢察院的信息顯示,下一步,赤峰市檢察院還將出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)行政違法行為檢察監(jiān)督內(nèi)部協(xié)作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》,明確參與部門職責(zé),建立案件線索、處理結(jié)果內(nèi)部雙向移送機(jī)制。

多元監(jiān)督措施形成法治共識(shí)

檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展行政檢察監(jiān)督,監(jiān)督到什么程度?

談到此問(wèn)題時(shí),赤峰市檢察院民行處檢察官劉欽貴說(shuō),赤峰市檢察院開(kāi)通運(yùn)行了“赤峰民事行政檢察”微信公眾號(hào),加大行政行為檢察監(jiān)督工作宣傳力度,推動(dòng)形成建立法治政府的社會(huì)共識(shí)。

據(jù)了解,赤峰市檢察院組織開(kāi)展對(duì)全市行政機(jī)關(guān)敗訴的行政訴訟案件進(jìn)行評(píng)查。就這項(xiàng)工作來(lái)說(shuō),林西縣檢察院已審查環(huán)保局行政處罰卷8冊(cè),阿旗院審查國(guó)土資源局行政處罰卷12冊(cè)。

　　同時(shí),赤峰市檢察機(jī)關(guān)還通過(guò)督促履職檢察建議書、提起行政公益訴訟和移送職務(wù)犯罪案件線索等方式促進(jìn)依法行政。在辦案中,赤峰市檢察機(jī)關(guān)采用“刑事證據(jù)”標(biāo)準(zhǔn)辦理行政檢察案件,確保案件質(zhì)量。翁旗檢察院對(duì)旗草監(jiān)局發(fā)出檢察建議,促使241畝基礎(chǔ)草原得到恢復(fù),相關(guān)當(dāng)事人被移送公安機(jī)關(guān)處理。（記者顏愛(ài)勇）

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