呵護(hù)優(yōu)良環(huán)境 造福椰城百姓

　　原標(biāo)題：呵護(hù)優(yōu)良環(huán)境 造福椰城百姓

　　——《中共海口市委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

　　——《中共?？谑形P(guān)于貫徹落實(shí)<中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

　　為深入貫徹落實(shí)《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定》，提升城市品質(zhì)、優(yōu)化人居環(huán)境，市委十三屆四次全會(huì)審議并通過(guò)《中共海口市委關(guān)于貫徹落實(shí)<中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè) 譜寫(xiě)美麗中國(guó)海南篇章的決定>的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。?？趯⒗^續(xù)把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程。推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，為?？谧龃笞鰞?yōu)做強(qiáng)、建設(shè)國(guó)際化濱江濱?；▓@城市提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐，為發(fā)揮“三大優(yōu)勢(shì)”，實(shí)現(xiàn)“三大愿景”，加快建設(shè)美好新海南扛起省會(huì)城市擔(dān)當(dāng)。

孩子在綠意盎然的公園內(nèi)放風(fēng)箏。記者石中華 攝

　　計(jì)劃到2020年，基本構(gòu)建起海口市綠色發(fā)展的空間布局、紅線體系、發(fā)展路徑、政策機(jī)制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著，生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高。城市生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)文明制度更加健全，環(huán)境質(zhì)量始終保持一流水平。森林覆蓋率達(dá)到38%以上，環(huán)境空氣優(yōu)良率98%以上，主要河流湖庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良率不低于95%，土壤環(huán)境總體保持優(yōu)良水平。

　　強(qiáng)化規(guī)劃管控

　　推進(jìn)新型綠色城鎮(zhèn)化

　　按照《實(shí)施意見(jiàn)》，?？趯⑷媛鋵?shí)“多規(guī)合一”。按照《?？谑锌傮w規(guī)劃（空間類(lèi) 2015-2030）》，完善生態(tài)環(huán)保、城市建設(shè)、土地、道路交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的空間信息管理協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)信息共建共享，優(yōu)化生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。嚴(yán)守生態(tài)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上限，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，嚴(yán)禁生產(chǎn)、生活空間擠占生態(tài)空間，強(qiáng)化土地集約高效利用。按照“顯山、露水、見(jiàn)林、透氣”的原則，合理確定城鎮(zhèn)增長(zhǎng)邊界內(nèi)的各項(xiàng)管控指標(biāo)，確保城市“透綠見(jiàn)藍(lán)”，岸線“透光見(jiàn)?！?；嚴(yán)格執(zhí)行《海南省生態(tài)保護(hù)紅線管理規(guī)定》，紅線區(qū)內(nèi)的開(kāi)發(fā)建設(shè)實(shí)行目錄管理，確保生態(tài)保護(hù)紅線功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變、資源使用不超限。

良好的環(huán)境質(zhì)量吸引市民運(yùn)動(dòng)吸氧。記者石中華 攝

　　同時(shí)，堅(jiān)持以人民為中心，按照“世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、高點(diǎn)定位、海口特色”的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)深化生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)，加快推動(dòng)城市更新。

　　大力推進(jìn)有產(chǎn)業(yè)支撐、有文化底蘊(yùn)、文明程度較高、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)，打造一批具有海綿城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)特色的新型綠色城鎮(zhèn)。推進(jìn)全域旅游鎮(zhèn)墟改造，大力推進(jìn)地下管網(wǎng)建設(shè)、道路路面改造、地上街景立面整治提升、市政公用及公共服務(wù)設(shè)施配套工程等。尊重自然格局，保護(hù)自然景觀和歷史文化風(fēng)貌，注重鎮(zhèn)墟旅游形象塑造。推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市級(jí)文明生態(tài)村創(chuàng)建。

　　堅(jiān)持“不砍樹(shù)、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化”，推進(jìn)美麗海南“百鎮(zhèn)千村”工程。強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃和風(fēng)貌管控，讓農(nóng)村建筑融入椰林山水。加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范農(nóng)村建房。大力推進(jìn)農(nóng)村“生態(tài)人居、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文化”三項(xiàng)建設(shè)。加快農(nóng)村道路建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水處理。探索與推行“共享農(nóng)莊”等模式，推進(jìn)田園綜合體建設(shè)。到2019年，力爭(zhēng)建成一批全省星級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村和鄉(xiāng)村旅游特色民俗示范村，創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)。

　　深化專(zhuān)項(xiàng)整治

　　讓環(huán)境質(zhì)量“節(jié)節(jié)高”

　　未來(lái)，全市將全面推行“河長(zhǎng)制”。落實(shí)《?？谑腥嫱菩泻娱L(zhǎng)制工作方案》《?？谑兴廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，健全四級(jí)河長(zhǎng)體系，實(shí)行指標(biāo)量化考核，對(duì)納入“河長(zhǎng)制”管理的195個(gè)水體進(jìn)行重點(diǎn)管護(hù)。對(duì)污染水體，堅(jiān)持“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”治理方式，“一河一策”“一湖一策”強(qiáng)化治理，嚴(yán)管重罰、立法保護(hù)。到2018年底，18個(gè)內(nèi)河（湖）污染水體消除劣Ⅴ類(lèi)水體，市域城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）水環(huán)境質(zhì)量總體明顯改善。

　　并加大大氣污染防治力度，落實(shí)《大氣污染整治長(zhǎng)效機(jī)制方案》，抓好揚(yáng)塵防治，推行綠色文明施工，強(qiáng)化渣土車(chē)流動(dòng)檢查，增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)道路機(jī)械作業(yè)能力，到2020年，建成區(qū)道路機(jī)掃率達(dá)到85%，一、二級(jí)道路機(jī)掃率達(dá)到100%；抓好機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣防治，加快老舊汽車(chē)、船舶等交通運(yùn)輸工具的報(bào)廢更新，嚴(yán)格執(zhí)行高污染排放機(jī)動(dòng)車(chē)全時(shí)段、全區(qū)域禁止通行；開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)保有量控制試點(diǎn)，嚴(yán)格外來(lái)車(chē)輛環(huán)境準(zhǔn)入。

　　抓好工業(yè)廢氣防治，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理和惡臭氣體防治措施；積極推進(jìn)老舊工業(yè)區(qū)企業(yè)“退二進(jìn)三”“退市入園”，解決結(jié)構(gòu)性污染問(wèn)題。抓好餐飲業(yè)油煙控制和排放，城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所油煙凈化設(shè)施安裝率達(dá)到100%。嚴(yán)格限制和規(guī)范建設(shè)城區(qū)露天燒烤，嚴(yán)厲查處隨意焚燒秸稈、垃圾行為，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強(qiáng)北部灣區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，積極應(yīng)對(duì)外來(lái)大氣污染物。

　　此外，開(kāi)展土壤污染狀況詳細(xì)調(diào)查，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)用地、集中式水源地保護(hù)區(qū)、土壤重金屬高背景值區(qū)域、重點(diǎn)污染源周邊等土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查；實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加大退化、污染、損毀農(nóng)田改良和修復(fù)力度，對(duì)全市范圍內(nèi)的廢棄礦坑實(shí)施生態(tài)恢復(fù)治理、復(fù)墾土地，因地制宜進(jìn)行適于農(nóng)、林、牧、漁以及建設(shè)用地用途的土地綜合利用。

　　大力推廣綠色生物防控技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進(jìn)畜禽清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，發(fā)展規(guī)模化生態(tài)養(yǎng)殖，適當(dāng)減少農(nóng)村散養(yǎng)戶和小型養(yǎng)殖場(chǎng)；制定《畜禽養(yǎng)殖及屠宰污染治理長(zhǎng)效機(jī)制方案》，加快建設(shè)大中型沼氣工程，對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。

　　推行垃圾分類(lèi)，加快建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸和分類(lèi)處理系統(tǒng)。

　　陸海同防同治

　　嚴(yán)格海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

　　據(jù)了解，接下來(lái)我市將全面推行“灣長(zhǎng)制”。制定《“灣長(zhǎng)制”管理?xiàng)l例》《“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作督查考核細(xì)則》《“灣長(zhǎng)制”試點(diǎn)工作聯(lián)合巡查執(zhí)法制度》，進(jìn)一步健全督查考核考評(píng)體系。加強(qiáng)日常監(jiān)管巡查，加大海事、海監(jiān)、漁政、海警、交通、國(guó)土、林業(yè)、邊防等海陸執(zhí)法力量整合，對(duì)重點(diǎn)岸段、海域、流域開(kāi)展動(dòng)態(tài)巡查管控。

　　而且，將強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境污染防治。建立健全陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)海灣實(shí)行污染物聯(lián)防聯(lián)控、共同協(xié)作。開(kāi)展入海排污口身份識(shí)別，制定污染源整頓清單。推行減船轉(zhuǎn)產(chǎn)和近海捕撈限額管理，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格控制、規(guī)范管理灘涂和近海養(yǎng)殖，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，在生態(tài)敏感區(qū)和濱海旅游區(qū)逐步實(shí)施退塘還林、退塘還濕、退塘還海。嚴(yán)格限制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染，減少陸源污水入海總量。嚴(yán)格落實(shí)海上環(huán)衛(wèi)機(jī)制，實(shí)施藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。推動(dòng)綠色航運(yùn)發(fā)展，嚴(yán)格控制港口和船舶污染。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握海域海洋環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)。

　　不僅如此，還會(huì)強(qiáng)化用海管理和海岸帶保護(hù)。堅(jiān)持“依法用海、規(guī)劃用海、集約用海、生態(tài)用海、科技用?！?，加快推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范城市建設(shè)。科學(xué)編制海洋功能區(qū)劃，合理確定海洋開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，積極發(fā)展海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)守海岸帶生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)施海岸帶開(kāi)發(fā)規(guī)劃管控，實(shí)行岸線分級(jí)分類(lèi)管理。建立海岸帶管理責(zé)任制，對(duì)海岸帶開(kāi)發(fā)保護(hù)、海岸帶設(shè)施建設(shè)等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　對(duì)于沿海防護(hù)林，將進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)。加大對(duì)東海岸沿海防護(hù)林、紅樹(shù)林、近海灘涂地與生物多樣性的保護(hù)，適度對(duì)東寨港、桂林洋沿海防護(hù)林和紅樹(shù)林進(jìn)行補(bǔ)植補(bǔ)造，提高沿海防護(hù)林及紅樹(shù)林的生態(tài)功能。實(shí)施海島植被修復(fù)工程，對(duì)東寨港羅亭坡島進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　培育綠色產(chǎn)業(yè)

　　引進(jìn)高科技低能耗項(xiàng)目

　　根據(jù)“綠色、循環(huán)、低碳”理念，?？趯?gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，培育壯大十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化發(fā)展醫(yī)療、文體、會(huì)展等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，著力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、金融、物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展“旅游+”產(chǎn)業(yè)；加快綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，分區(qū)分類(lèi)集約發(fā)展醫(yī)藥、低碳制造等新興工業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)科技含量高、畝均效益高、低能耗、無(wú)污染的高品質(zhì)項(xiàng)目，加快形成一批高端引領(lǐng)、綠色低碳、優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。

　　推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范建設(shè)，強(qiáng)制施用低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施測(cè)土配方施肥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)。建立農(nóng)、林、牧、漁有機(jī)結(jié)合的綠色農(nóng)業(yè)良性循環(huán)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；推廣沼氣綜合利用技術(shù)，推動(dòng)“牧—沼—果—蔬”等生態(tài)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好、產(chǎn)業(yè)循環(huán)、綜合利用的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

　　而且，將堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控制度，堅(jiān)決不允許以項(xiàng)目帶房地產(chǎn)，堅(jiān)決不允許隨意改變土地用途和性質(zhì)，堅(jiān)決不允許炒賣(mài)土地，提升土地資源利用效率。深入推進(jìn)全社會(huì)節(jié)能減排，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)資源節(jié)約高效利用。加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，全面實(shí)施水、土地、礦產(chǎn)等資源使用總量控制。建立完善自然資源資產(chǎn)有償使用制度，健全水資源費(fèi)征收制度，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水量和定額管理制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。嚴(yán)控地下水、地?zé)釡厝_(kāi)采。

　　加快工業(yè)清潔能源替代，鼓勵(lì)和支持工業(yè)企業(yè)“煤改氣”，全面淘汰10蒸噸以下的燃煤鍋爐；推進(jìn)車(chē)船“油改氣”，加快機(jī)動(dòng)車(chē)和車(chē)用油品新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和監(jiān)管；實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)公交車(chē)、出租車(chē)、公務(wù)用車(chē)、景區(qū)用車(chē)新能源汽車(chē)全覆蓋；推廣使用車(chē)用乙醇汽油，鼓勵(lì)船舶使用液化天然氣（LNG）等動(dòng)力燃料。健全再生資源分類(lèi)回收利用體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物等資源利用，大力推廣環(huán)?？山到獍b物，全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料袋、塑料餐具；完善城鎮(zhèn)廢舊品回收站點(diǎn)布局，提高再生資源回收利用率。

　　大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、環(huán)境咨詢等市場(chǎng)主體發(fā)展壯大。重點(diǎn)圍繞十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警及污染治理修復(fù)、生態(tài)修復(fù)、資源綜合利用等關(guān)鍵技術(shù)的研究。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，搭建環(huán)?？萍夹畔⒐蚕砥脚_(tái)，培育發(fā)展一批環(huán)保型的高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)，建設(shè)一批環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高水平生態(tài)科技專(zhuān)家和生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)軍人才。

　　完善管理體系

　　大幅提高濕地保護(hù)率

　　全市上下將繼續(xù)按照“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的理念，全面恢復(fù)修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，出臺(tái)《加強(qiáng)濕地保護(hù)管理的決定》《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)管理辦法》，編制《海口市濕地保護(hù)修復(fù)總體規(guī)劃（2017—2025）》，完善濕地保護(hù)管理體系、健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制、建立退化濕地修復(fù)制度。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)際濕地城市，建設(shè)1個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)、1個(gè)國(guó)家級(jí)海洋公園及4個(gè)國(guó)家濕地公園、3個(gè)省級(jí)濕地公園和45個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)，確保到 2020年，全市濕地面積不低于43.6萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率提高到50%以上。

　　加大飲用水水源保護(hù)區(qū)及周邊環(huán)境綜合整治力度，控制農(nóng)業(yè)面源污染。

　　加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、效益“四位一體”保護(hù)，全面完成永久基本農(nóng)田劃定，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶、上圖入庫(kù)，堅(jiān)決守住耕地紅線，至2020年我市耕地保有量68033公頃，永久基本農(nóng)田53933公頃。

　　此外，我市將加大環(huán)保投入，提高監(jiān)管能力。積極推行環(huán)境污染第三方治理，加大對(duì)第三方治理的支持力度，逐步提升污染治理效率和專(zhuān)業(yè)化水平；加快推進(jìn)污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位向獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉(zhuǎn)變；探索建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、排污企業(yè)自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境損害評(píng)估監(jiān)測(cè)、污染源在線監(jiān)測(cè)等第三方委托運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，推廣合同能源管理方式，實(shí)施節(jié)能改造，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各類(lèi)污染物排放企業(yè)實(shí)施環(huán)境保護(hù)第三方治理和服務(wù)。

　　建立以應(yīng)用為導(dǎo)向的資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享、自動(dòng)預(yù)警；利用衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)狀況開(kāi)展全天候監(jiān)測(cè)，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；完善重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立資源環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)庫(kù)和信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢(shì)分析和預(yù)警機(jī)制；提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力，健全環(huán)境與健康調(diào)查、監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

　　強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境資源違法犯罪的打擊力度，暢通完善生態(tài)環(huán)境資源行政執(zhí)法與刑事司法的聯(lián)動(dòng)銜接機(jī)制，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫銜接。依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟，深入推進(jìn)環(huán)境資源審判改革，創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境修復(fù)性司法長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境資源司法保護(hù)合力。

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)

　　讓綠水青山造福百姓

　　在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制方面，全市會(huì)繼續(xù)探索制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化、差別化、多樣化的生態(tài)補(bǔ)償方式，逐步開(kāi)展生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償，建立生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金與飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)域、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境狀況的掛鉤機(jī)制。探索多渠道的生態(tài)補(bǔ)償融資模式，逐步形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的生態(tài)補(bǔ)償投融資機(jī)制。

　　在投資、稅收、征地、就業(yè)、用工等方面制定扶持政策，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)資金參與城市污水治理、工業(yè)污染治理等有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目，逐步形成財(cái)政、企業(yè)、社會(huì)等的多元化投資共建機(jī)制。對(duì)水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明晰自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體和行使代表，創(chuàng)新自然資源全民所有權(quán)和集體所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式，建立健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源產(chǎn)權(quán)制度；整合分散的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)，組建對(duì)全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、海域、灘涂等自然資源統(tǒng)一行使所有權(quán)的機(jī)構(gòu)，完善自然資源資產(chǎn)現(xiàn)代監(jiān)管體制。

　　還將加強(qiáng)對(duì)干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保意識(shí)，以人民為中心，牢固樹(shù)立堅(jiān)持正確的政績(jī)觀、發(fā)展觀，始終做到保護(hù)和發(fā)展并舉，以最好的資源吸引最好的投資、最好的資源讓廣大人民共享，讓綠水青山成為造福市民百姓的金山銀山。落實(shí)黨委政府環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，提高生態(tài)文明建設(shè)的能力和水平；強(qiáng)化各行業(yè)生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高環(huán)境違法成本。

　　開(kāi)展生態(tài)文明績(jī)效考核。建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，對(duì)不同區(qū)域主體功能定位實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核。

　　記者羅津

　　（?？诰W(wǎng)9月29日訊）

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