用留置取代“兩規(guī)”意味著什么？——解讀國家監(jiān)察體制改革

　　新華社北京10月23日電

　　新華社記者 朱基釵 齊雷杰

　　黨的十九大報(bào)告指出，深化國家監(jiān)察體制改革，將試點(diǎn)工作在全國推開，組建國家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)。同時(shí)明確，“推進(jìn)反腐敗國家立法”“用留置取代‘兩規(guī)’措施”。

　　19日，在回答記者關(guān)于成立國家監(jiān)察委員會(huì)后，中央紀(jì)委工作會(huì)不會(huì)有什么變化的問題時(shí)，中央紀(jì)委副書記楊曉渡表示，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)委和監(jiān)察委合署辦公，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)的黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察、依規(guī)治黨和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“反腐敗的力量會(huì)更集中，反腐敗覆蓋面會(huì)更廣，紀(jì)委和監(jiān)察委的責(zé)任更重了，我們的工作也會(huì)更加有效?！睏顣远烧f。

　　十九大代表、山西省紀(jì)委書記、省監(jiān)察委主任任建華介紹，山西通過改革試點(diǎn)，極大加強(qiáng)了黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，初步形成監(jiān)察權(quán)有效運(yùn)行機(jī)制，制度優(yōu)勢(shì)正轉(zhuǎn)化為治理效能。今年4至9月，全省運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理人次同比增長21.9%。

　　反腐敗覆蓋面會(huì)更廣，將涵蓋哪些人員？

　　監(jiān)察部原副部長肖培此前曾表示，監(jiān)察范圍包括六大類人員：

　　第一，國家公務(wù)員法所規(guī)定的國家公職人員；第二，由法律授權(quán)，或者由政府委托來行使公共事務(wù)職權(quán)的公務(wù)人員；第三，國有企業(yè)的管理人員；第四，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療、體育事業(yè)單位的管理人員；第五，群眾自治組織中的管理人員；第六，其他依法行使公共職務(wù)的人員。

　　十九大報(bào)告指出，推進(jìn)反腐敗國家立法；制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。

　　6月23日，國家監(jiān)察法草案首次提請(qǐng)全國人大常委會(huì)審議。

　　中國政法大學(xué)副校長馬懷德指出，國家監(jiān)察法的立法意義是要通過立法的方式賦予各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)相應(yīng)的職責(zé)權(quán)限，明確其職能，賦予相應(yīng)的調(diào)查手段和調(diào)查措施。

　　“監(jiān)察委未來履行職能，不是按照刑事訴訟法來行使偵查職能，也不是按照過去的行政監(jiān)察法行使一般意義上的調(diào)查職能，而是一個(gè)全新體制，需要行使比較全面的調(diào)查權(quán)，所以要賦予它有效履行職能的措施和手段，其中一個(gè)非常重要的調(diào)查措施就是留置?！彼f。

　　3月17日，全國首例監(jiān)察留置措施由浙江省杭州市上城區(qū)監(jiān)察委實(shí)施，涉案人員余某并非黨員，涉嫌貪污。

　　馬懷德表示，用留置措施取代“兩規(guī)”，意味著留置的審批權(quán)力是特定的，留置措施的期限是確定的，留置的條件也更加明晰。今后在什么情況下可以采取留置措施、留置的對(duì)象是誰、留置的具體方式方法等，在立法中都將明確規(guī)定。