?？冢阂浴袄C花”精神舉全市之力推進城市更新

　　原標題：中規(guī)院城市設計所所長胡耀文解讀城市精細管理思路

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　　城市更新·專家訪談之三

　　海口美舍河鳳翔濕地公園已成為市民觀光休閑的“新寶地”，碧波蕩漾的湖面，河岸邊芳草萋萋，八級梯田里水草叢生，水生美人蕉艷麗綻放，市民駐足觀賞其樂融融。記者 石中華 攝

　　十九大報告指出：“堅持人與自然和諧共生。建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻?！?/p>

　　高效能管理 增強城市魅力

　　在城市更新中，海口認真貫徹習近平總書記“城市管理應該像繡花一樣精細”的精神，海口堅持精致城市發(fā)展思路。中規(guī)院城市設計所所長胡耀文說，根據(jù)《?？谑谐鞘懈滦袆泳V要》，?？谪瀼匾婪ㄖ问蟹结?，依法規(guī)劃、建設、治理城市，促進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等確定為城市重大決策的法定程序。

　　今年9月28日，海口市委十三屆四次全會審議通過了《中共?？谑形P于加快推進城市更新工作的行動方案》，堅持生態(tài)引領，舉全市之力，加快推進城市更新工作，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，增強城市的魅力和活力，扛起生態(tài)文明建設的省會擔當。從市民需求出發(fā)，海口將城市更新重點鎖定在水體治理、增綠護藍、交通優(yōu)化、文化復興、棚戶區(qū)改造、品質提升、山體礦坑修復等七個方面，形成全市一盤棋的城市更新總體藍圖和系統(tǒng)格局。

　　尤其在水體治理中，海口整合11個部門職責，變“九龍治水”為“一龍治水”，成為優(yōu)化管理的樣本，并且全市以“最難啃的硬骨頭”美舍河作為更新示范，采取“控源截污、內源治理、生態(tài)修復、景觀提升”的治理方法，開展水污染治理和水生態(tài)修復。自今年年初啟動城市更新以來，全市摸排管網(wǎng)522.9公里、鋪設截污管道51.86公里，排查排污口681個、截污438個，檢查涉水企業(yè)773家，清理淤泥約229萬立方米，查處違法排污企業(yè)76家，依法關閉畜禽養(yǎng)殖場（戶）84家；對岸線和河床進行生態(tài)修復，退堤還河、退塘還濕，將硬質的河床護岸改造成符合水文學、河流動力學的島嶼、灘涂和濕地，構建可呼吸的生物多樣性水生態(tài)系統(tǒng)，在3.5萬平方米的垃圾堆填場上建成全國最大、具有八級凈水功能的1.4萬平方米梯田濕地，并在國內首次成功在城市內河種植紅樹林。目前正以點帶面，通過“一河一湖一策”和河長制的全面實施，對全市32個水體開展治理和生態(tài)修復，加快打造“水清、魚游、鳥飛”的城市內河生態(tài)鏈。同時，積極創(chuàng)建國家濕地公園，申報國際濕地城市和國家森林城市，重點規(guī)劃建設4個國家濕地公園（目前正在推進五源河國家濕地公園和美舍河國家濕地公園申報）、3個省級濕地公園和1個濕地自然保護區(qū)，擬打造近1萬畝的省級潭豐洋濕地公園。

　　優(yōu)化城市路網(wǎng) 疏解交通擁堵

　　城市交通擁堵是城市規(guī)模擴大、人口增加、經(jīng)濟發(fā)展的“副產(chǎn)品”之一。近年，?？谒饺藱C動車保有量快速增長。2016年?？谌凶詸C動車66萬輛，小客車46萬輛，每千人擁有小客車209輛，與國內其他城市相比處于較高水平。而2015年居民出行調查數(shù)據(jù)顯示，?？诠环謸什蛔?.6%。2016年電動自行車近60萬輛（上牌），戶均1輛，超過60%的擁有小汽車家庭也有電動車。不難看出，目前?？诘某鞘薪煌òl(fā)展模式，實際上是以小汽車為機動化主導、電動自行車補充的模式。

　　目前，?？诮煌〒矶聲r間主要表現(xiàn)為早晚高峰期，空間上主要分布于龍昆南路、國興大道主要干道沿線，這兩大片區(qū)也是市民感受擁堵最嚴重的地區(qū)。在城市更新工作中，?？谙麓罅庵卫斫煌〒矶?，聘請中國城市規(guī)劃設計研究院專家為?？诮煌ā疤柮}”，對癥下藥，提出綜合疏導解決方案，營造更好的城市生活。

　　“作為城市更新的重頭戲之一，?？趯?yōu)化組織管理，以重大交通樞紐功能強化、城市骨干路網(wǎng)優(yōu)化、近期交通緩堵為抓手，‘織夢’與‘救急’相結合，織補居民綠色出行的交通網(wǎng)絡，穩(wěn)步推動以綠色交通為主導的交通發(fā)展模式轉型，支撐國際化濱江濱?；▓@城市的功能定位?！焙恼f，?？诮煌▋?yōu)化工作，絕不是簡簡單單頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳地只對個別節(jié)點的優(yōu)化和處理，而是更多地從綜合交通系統(tǒng)的角度出發(fā)，關注行人、非機動車、公共交通、小汽車，以完整街道的理念實施交通優(yōu)化工作。

　　目前，?？谡?yōu)化道路交通組織。一方面，舒經(jīng)活絡，暢通“毛細血管”，對現(xiàn)有交通瓶頸節(jié)點進行改造設計，系統(tǒng)優(yōu)化路網(wǎng)結構，先后改造小街小巷2603條，改造老舊市政主干道93條，打通“斷頭路”64條，建設立體快速通道18.4公里，在近期有效緩解交通擁堵。另一方面，遠期發(fā)展綠色交通為主導的交通模式，強化公共交通地位，并將其作為指導城市交通規(guī)劃、設計、管理與建設工作的總綱。近期擬啟動椰海大道延長線、五指山南路南段、大英五街西段等54條市政道路路網(wǎng)改造。

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