黨的十九大報告指出,構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善主體功能區(qū)配套政策,建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。
   
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首個國家公園試點滿一年 園區(qū)所涉4縣大部門制改革

海口網(wǎng) http://xud988.cn 時間:2017-11-06 08:02

  讓最美自然享有最嚴(yán)保護(hù)(美麗中國·和諧共生)

  黨的十九大報告指出,構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)制度,完善主體功能區(qū)配套政策,建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

  國家公園是我國自然保護(hù)地的最重要類型之一。建立國家公園體制是改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制的重要舉措,建成統(tǒng)一規(guī)范高效的中國特色國家公園體制,使得交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決。2017年9月,中辦國辦印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》,多地已經(jīng)開始試點并取得初步成效。目前試點中的國家公園進(jìn)展如何,下一步如何更好地落實十九大報告中提出的要求?

  制圖:李姿閱

  建立統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),“從前九龍治水,現(xiàn)在理順了關(guān)系”

  長江、黃河、瀾滄江三大江河的發(fā)源地,雪山、冰川、湖泊遍布。青海是我國乃至亞洲重要的水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)和淡水供給地,我國第一個國家公園體制試點——總面積12.31萬平方公里的三江源國家公園就位于此。

  建設(shè)已滿一年的三江源國家公園,各項生態(tài)體制改革工作有效推進(jìn)實施,主要試點改革任務(wù)已完成,步入了國家公園發(fā)展階段。

  “首先要解決體制上的碎片化,才能解決保護(hù)上的碎片化?!比磭夜珗@管理局黨委書記、局長李曉南說,自然資源系統(tǒng)具有完整性,將其分割管理,不僅管不好,反而讓自然資源本身變得破碎,難以高效統(tǒng)一保護(hù)。

  青海在保證自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)過程完整性的基礎(chǔ)上,科學(xué)布局,組建三江源國家公園管理局和長江源、黃河源、瀾滄江源三個園區(qū)管委會?!皩⒃械母黝惐Wo(hù)地進(jìn)行功能重組、統(tǒng)一管理,從根本上解決政出多門、職能交叉、職責(zé)分割的弊端。”李曉南說,對3個園區(qū)所涉4縣進(jìn)行大部門制改革,縣政府組成部門由原來的20個左右統(tǒng)一精簡為15個,生態(tài)管理歸管委會,其他社會管理歸地方政府,各司其職、相互配合,“為實現(xiàn)國家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國土空間用途管制‘兩個統(tǒng)一行使’和三江源國家公園重要資源資產(chǎn)國家所有、全民共享、世代傳承奠定了體制基礎(chǔ)”。

  而在相距遙遠(yuǎn)的吉林省,東北虎豹國家公園的設(shè)立,也讓在這里工作了多年的郎建民“感到振奮”。

  郎建民是琿春東北虎國家級自然保護(hù)區(qū)管理局科研監(jiān)測中心主任。10余年來,他沿著虎豹蹤跡“巡山”,四季不間斷,見證了東北虎豹重現(xiàn)山林的喜人歷程。今年8月19日,東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局在長春正式成立。

  東北虎豹國家公園位于吉林、黑龍江兩省交界的老爺嶺南部區(qū)域,與俄羅斯濱海邊疆區(qū)接壤,總面積146.12萬公頃,森林覆蓋率89.42%,其中吉林省境內(nèi)面積103.80萬公頃,黑龍江省境內(nèi)面積42.32萬公頃。監(jiān)測顯示,區(qū)域內(nèi)有野生東北虎36只、東北豹48只。

  “所有建設(shè)有序進(jìn)行,2017年開始實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。從前九龍治水,現(xiàn)在理順了關(guān)系。”郎建民說,這是非常有實質(zhì)意義、令人高興的進(jìn)步。

  據(jù)了解,國家公園在吉林省境內(nèi)涉及45個林場,在黑龍江省境內(nèi)共14個林場。區(qū)域內(nèi)國有自然資源資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)有40個。目前,東北虎豹國家公園國有自然資源資產(chǎn)管理局、東北虎豹國家公園管理局和琿春、汪清、東寧等10個分局已經(jīng)組建完成,實行垂直管理,創(chuàng)新管理體制機(jī)制這一基礎(chǔ)任務(wù)已落地,2020年將正式設(shè)立東北虎豹國家公園,全面完成東北虎豹國家公園體制試點任務(wù)。

  提高環(huán)境治理能力,高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平建設(shè)

  建立國家公園體制,是要讓國家重要自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、完整性得到有效保護(hù),形成自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的新體制新模式,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家公園設(shè)立后,對當(dāng)?shù)氐谋Wo(hù)能力有極大提升。

  根據(jù)試點方案,大熊貓國家公園涉及四川、陜西和甘肅三省。記者了解到,四川將設(shè)立四川省大熊貓國家公園管理局籌備委員會,分片區(qū)整合公園內(nèi)各類保護(hù)機(jī)構(gòu)、職責(zé)和人員,把分散在各部門的生態(tài)保護(hù)管理職責(zé)劃入其中。同時組建資源環(huán)境綜合執(zhí)法隊伍,開展集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法工作。

  在東北虎豹國家公園,管理局編制了2018年項目清單,提出了天地空一體化監(jiān)測體系、虎豹遷移通道廊道建設(shè)、原住居民轉(zhuǎn)型發(fā)展、野生動物保護(hù)救護(hù)、核心區(qū)人為活動和生產(chǎn)生活退出等八大工程項目,聘請北京師范大學(xué)及吉林、黑龍江兩省測繪部門等制定了建設(shè)方案,并組織召開了兩輪專家論證會,形成了高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高水平的建設(shè)方案。

  國家林業(yè)局東北虎豹監(jiān)測與研究中心副主任、北京師范大學(xué)副教授馮利民說,在虎豹保護(hù)方面,應(yīng)該根據(jù)“保護(hù)優(yōu)先”原則,遵循虎豹繁衍的自然規(guī)律,圍繞虎豹種群恢復(fù)這一關(guān)鍵任務(wù)科學(xué)規(guī)劃,加快消除人類干擾,全面恢復(fù)棲息地和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng),建立現(xiàn)代化的自然資源監(jiān)測體系,對東北虎豹國家公園開展科學(xué)高效統(tǒng)一管理,盡快使中國境內(nèi)的虎豹繁殖種群數(shù)量和分布得到明顯提升。

  在三江源國家公園,李曉南介紹,必須堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為,嚴(yán)字當(dāng)頭,建立最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度和最嚴(yán)密的生態(tài)保護(hù)體系,目前整合了森林公安、國土執(zhí)法、環(huán)境執(zhí)法等執(zhí)法機(jī)構(gòu),打破區(qū)域和條塊分割,組建綜合執(zhí)法局開展綜合執(zhí)法。截至目前,已查處各類違法犯罪案件119起。

  實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)

  國家公園建設(shè)的理念之一是全民公益性,在多個試點中,地方也在探索,如何充分讓普通老百姓從中受益,實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與民生改善雙贏。

  三江源國家公園的建設(shè)者們深有體會,只有在生態(tài)保護(hù)中改善民生,讓牧民充盈保護(hù)生態(tài)的內(nèi)生動力,從草地利用者轉(zhuǎn)變成生態(tài)管護(hù)者,才可永續(xù)發(fā)展。“我們創(chuàng)新體制,在原有的林地、濕地單一生態(tài)管護(hù)崗位基礎(chǔ)上,設(shè)立了園區(qū)綜合生態(tài)管護(hù)公益崗位,優(yōu)先從建檔立卡貧困戶中挑選管護(hù)員?!崩顣阅险f,新設(shè)生態(tài)管護(hù)公益崗位7421名,均已持證上崗,“未來將一戶設(shè)一個草原生態(tài)管護(hù)公益崗位,使牧民由草原利用為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo(hù)生態(tài)為主”。

  此外,《三江源國家公園條例(試行)》已正式施行,這不僅為國家公園生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供了法律依據(jù),而且為國家公園管理配套法規(guī)的制定打下了實踐基礎(chǔ)?!案鶕?jù)相關(guān)規(guī)定,我們將通過實施特許經(jīng)營制度等方式,拓展國家公園保護(hù)經(jīng)營管理的新模式?!崩顣阅险f,吸收更多牧民從事生態(tài)體驗和環(huán)境教育服務(wù)、宣傳引導(dǎo)等工作,讓他們從國家公園建設(shè)中獲得穩(wěn)定收益。

  在北川縣小寨子溝正河村,開辦農(nóng)家樂的村民廖志清翻出一份珍藏的報紙:“看,上面寫了,《大熊貓國家公園體制試點方案》審議通過,這可是大喜事!”

  根據(jù)四川省第四次大熊貓調(diào)查結(jié)果,北川境內(nèi)的野生大熊貓多達(dá)70多只。根據(jù)規(guī)劃,當(dāng)?shù)貙儆诖笮茇垏夜珗@的岷山山系區(qū)域。北川縣委書記賴俊表示,北川將保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,利用建立大熊貓國家公園的契機(jī),建立當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c生態(tài)保護(hù)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制,完善野生動物損害補(bǔ)償制度,并依托國家公園優(yōu)勢,發(fā)展民族文化、生態(tài)旅游、熊貓文化產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品加工等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

  “今后,我們將堅定地為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,推進(jìn)三江流域共建共享機(jī)制,加強(qiáng)科技、科研人才隊伍、智慧國家公園等配套支撐體系建設(shè),積極配合相關(guān)部門全面恢復(fù)和治理歷史遺留探采礦點生態(tài)環(huán)境?!崩顣阅险f,真正為保護(hù)生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力,讓三江源國家公園成為國家的生態(tài)屏障。

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[來源:人民日報] [作者:李歡] [編輯:楊海成]
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