快遞實(shí)名制：管理還需動(dòng)真格

　　原標(biāo)題：

　　快遞實(shí)名制落地遭“冷遇”—— 實(shí)名寄快遞：管理還需動(dòng)真格

北京市西城區(qū)粉房琉璃街上，多家快遞公司在這里設(shè)點(diǎn)，每天有大量快遞包裹從這里被分發(fā)到各處。記者 徐紅攝

　　如今，快遞正在改變?nèi)藗兊纳罘绞剑簧俪鞘芯用竦纳钜央x不開快遞了。早在2016年6月1日就已正式施行的快遞實(shí)名制至今仍遭遇落地難，導(dǎo)致不法分子鉆空子，帶來多種社會(huì)隱患。實(shí)名寄快遞為啥這么難？如何切實(shí)落實(shí)快遞實(shí)名制？

　　足不出戶便可享受購物、訂餐、訂票等生活服務(wù)，如今，城市居民的生活已離不開快遞了。然而，隨著快遞業(yè)競爭加劇，快遞安全形勢日趨嚴(yán)峻。

　　隨著“雙11”網(wǎng)購促銷日漸臨近，網(wǎng)購浪潮即將再度掀起，快遞包裹安全又一次擺在了公眾面前。

　　其實(shí)，早在2016年6月1日，快遞實(shí)名制作為國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就已正式施行，《快遞安全生產(chǎn)操作規(guī)范》規(guī)定，快遞服務(wù)組織應(yīng)在收寄時(shí)要求寄件人出示有效身份證件，核對(duì)證件信息并進(jìn)行登記，寄件人拒絕提供有效身份證件的，快遞業(yè)務(wù)員應(yīng)拒絕收寄。

　　記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，快遞實(shí)名制遭到“冷遇”：一方面，收寄件人對(duì)實(shí)名制可能造成的信息泄露心存芥蒂；另一方面，在日常寄件時(shí)，快遞公司也極少主動(dòng)要求實(shí)名登記。那么，“有名無實(shí)”的快遞實(shí)名該如何落實(shí)？

　　嚴(yán)整治? 實(shí)名制不再可有可無

　　到今年底快遞實(shí)名收寄率要達(dá)到40%，2018年底實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋

　　近年來，對(duì)于加強(qiáng)快遞行業(yè)安全監(jiān)管的呼聲越來越高，監(jiān)管的力度也不斷加大，實(shí)名收寄、開包驗(yàn)視等方式成為保障快遞包裹安全的重要措施。但在實(shí)際操作中，快遞實(shí)名制很難完全實(shí)施。

　　“請(qǐng)出示您的身份證?！苯?，天津市民趙康在寄快遞時(shí)被要求查驗(yàn)身份證，否則會(huì)被拒收?！霸缏犝f寄快遞要查身份證，以往和快遞小哥說聲沒帶也就過去了，快遞照樣寄。”趙康遞上身份證說：“為嘛最近如此嚴(yán)格呢？”快遞小哥告訴趙康，以后可不能再含糊，公司也要求寄送快遞必須查驗(yàn)身份證，客戶寄送的包裹也要配合快遞員開包檢查。

　　不可否認(rèn)，在“快遞實(shí)名制”相關(guān)規(guī)定推出之后，諸如“哆啦a夢”“腦殘粉”“齊天大圣”“王先生”的名字仍然可以無阻礙寄件。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，在快遞收寄匿名的情況下，收寄的快遞容易讓不法分子鉆空子，帶來多種社會(huì)隱患。據(jù)中國郵政局市場監(jiān)管司的不完全統(tǒng)計(jì)，僅2010年，中國就查獲大量通過快遞渠道運(yùn)輸?shù)倪`禁品，包括毒品案件327起、其他各種危險(xiǎn)品案件1400余起。同時(shí)，在快遞收寄匿名情況下，快件丟失、快件損毀、快件莫名被他人代簽的混亂現(xiàn)象屢屢發(fā)生，事后無法溯源追查，嚴(yán)重影響快遞業(yè)的客戶滿意度。

　　不久前，在一次快遞實(shí)名制專項(xiàng)整治行動(dòng)中，浙江溫州瑞安等地的30個(gè)快遞網(wǎng)點(diǎn)就因未落實(shí)快遞實(shí)名收寄、開箱驗(yàn)視等規(guī)定，涉嫌違法被予以查封。這無疑給快遞行業(yè)敲響了警鐘，讓大部分快遞企業(yè)和經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)意識(shí)到，快遞實(shí)名制不再是可有可無的“指導(dǎo)性意見”，置若罔聞注定要遭受懲處。這也從一個(gè)側(cè)面反映出快遞實(shí)名制落實(shí)情況并不理想。

　　業(yè)內(nèi)人士稱，目前快遞實(shí)名制正在加速落地，并將成為常態(tài)。國家郵政局已明確：到今年底快遞實(shí)名收寄率要達(dá)到40%，2018年底實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。

　　把準(zhǔn)脈? 消除執(zhí)行者后顧之憂

　　一是快遞員不愿意核驗(yàn)身份證，二是消費(fèi)者不愿意把身份證給陌生人看

　　記者調(diào)查了解到，順豐、“三通一達(dá)”等多家快遞企業(yè)早在去年就要求寄件實(shí)名登記，但一線快遞員執(zhí)行情況不一，有些快遞員看情況“可以通融”。

　　其中一家快遞公司的快遞員稱：“近日公司各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)都收到指示，要求必須做好寄件登記和開箱驗(yàn)視，不按規(guī)定操作就是違法行為?！?/p>

　　快遞員王勇打開他的手機(jī)微信讓記者看，“你瞧這兩天我們主管一直在群里發(fā)消息，告訴大家哪家快遞網(wǎng)點(diǎn)又被查封了，囑咐我們寧可不收件，也不能丟飯碗”。

　　有近兩年工作經(jīng)驗(yàn)的快遞員劉冬冬告訴記者，公司的確要求收件實(shí)名驗(yàn)證，但真正執(zhí)行起來可以靈活掌握。比如自己常去的公司和單位熟客，只要不是寄遞違禁品，就沒必要較真，否則耽誤時(shí)間不說，還有可能損失客戶。不過若是在路邊攔住我要求發(fā)快遞的，我都堅(jiān)持“沒帶身份證不收，不讓看（貨）不收，（貨）搞不明白不收”。

　　事實(shí)上，快遞實(shí)名制的好處顯而易見。一方面可以防止假冒偽劣、違規(guī)違禁商品進(jìn)入市場，保障公共安全；另一方面有利于維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，打擊不法商販，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展，最終目的是保證寄遞快件的安全。

　　“快遞實(shí)名”實(shí)行難的根源在哪？專業(yè)人士認(rèn)為，一是快遞員不愿意核驗(yàn)身份證，二是消費(fèi)者不愿意把身份證給陌生人看，這是快遞實(shí)名制無法完全實(shí)施的主要原因。

　　一家快遞公司員工稱，“一個(gè)小件抽成也就1.1元左右，登記實(shí)名信息會(huì)耽擱以往寄兩個(gè)快件的時(shí)間，非常不劃算”。韻達(dá)公司一位快遞員坦言，快遞員收入都是按件提成，收一件快遞原本只需5分鐘，但如果加上登記、核實(shí)身份信息，就會(huì)增加3至5分鐘的時(shí)間，而且強(qiáng)制用戶出示身份證不但影響工作效率，也會(huì)流失部分客戶。

　　記者了解到，對(duì)于快遞實(shí)名制，大多數(shù)居民其實(shí)并不反對(duì)，他們只是擔(dān)心實(shí)名登記會(huì)加大個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。北京市民宋潔說，實(shí)名登記后，快遞公司有客戶的姓名、電話、身份證號(hào)，等于有了個(gè)人全套資料，信息一旦泄露，就像是在“裸奔”，太可怕了。

　　可見，快遞實(shí)名難以全面落實(shí)的根本原因并不在于快遞員或者消費(fèi)者，而是公眾對(duì)信息安全的不信任。正如中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海所言：“全面推行實(shí)名制，要解決兩個(gè)問題。一是確保寄件人的信息可追溯，二是保護(hù)好消費(fèi)者的隱私，如果消費(fèi)者的信息得不到充分保護(hù)，實(shí)名制就很難推行下去?！?/p>

　　上好鎖? 信息安全管控成體系

　　采用隱私面單、加快相關(guān)立法、運(yùn)用信息化手段

　　事實(shí)上，推動(dòng)落實(shí)實(shí)名收寄制度具有較大的艱巨性和復(fù)雜性。因?yàn)榧倪f服務(wù)不同于賓館、銀行、電信等傳統(tǒng)“柜臺(tái)式”服務(wù)，其市場主體眾多、人貨分離、流動(dòng)性作業(yè)強(qiáng)、手工登記實(shí)名信息安全系數(shù)低，這也為不法分子通過匿名、夾帶、隱藏等手法逃避檢查和打擊提供了可乘之機(jī)。

　　那么，怎樣才能有效推行快遞實(shí)名制？專家建議，在保持快遞便民、利民屬性的同時(shí)，給快遞實(shí)名制加一把“安全鎖”，有助于風(fēng)險(xiǎn)防范和信用管理。

　　“安全鎖”之一是目前被快遞企業(yè)大量采用的“隱私面單”。業(yè)界認(rèn)為，平衡實(shí)名制與個(gè)人隱私之間矛盾的一個(gè)重要技術(shù)手段，就是采用隱私面單?！半[私面單”的嘗試不僅能提高行業(yè)的安全系數(shù)，減少消費(fèi)者的顧慮，也可以進(jìn)一步推動(dòng)快遞實(shí)名制的落實(shí)。

　　網(wǎng)購族們可以看到，“隱私面單”上不再完整顯示收貨人的姓名、手機(jī)號(hào)和地址信息，而以笑臉符號(hào)或“＊”號(hào)代替，從而達(dá)到加密效果，防止他人從單子上竊取消費(fèi)者的個(gè)人隱私。比如順豐的“豐密面單”、京東的“微笑面單”、圓通的“隱形面單”，菜鳥網(wǎng)絡(luò)也聯(lián)合EMS、百世快遞、中通、申通等主要快遞公司共同推動(dòng)使用“隱私面單”。據(jù)悉，僅京東在全國已有超過90%的自營配送訂單實(shí)現(xiàn)面單“微笑化”，據(jù)估算，2017年京東將產(chǎn)生至少10億張“微笑面單”。

　　第二把“安全鎖”，今年7月，國務(wù)院法制辦公布的《快遞業(yè)暫行條例(征求意見稿)》，明確規(guī)定了快遞實(shí)名制原則，意味著中國快遞實(shí)名制邁出了立法的關(guān)鍵一步。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，意見稿將實(shí)名制收寄由行業(yè)規(guī)章文件上升為國家行政法規(guī)，將會(huì)實(shí)質(zhì)性推進(jìn)落實(shí)快遞實(shí)名制。

　　其實(shí)，真正的大面積快遞數(shù)據(jù)信息泄露不在末端的快遞員配送領(lǐng)域，而在于企業(yè)自身的安全管控是否嚴(yán)格及法律意識(shí)是否薄弱。為此，第三把“安全鎖”就是國家郵政局啟動(dòng)的郵件快件實(shí)名收寄信息系統(tǒng)，從信息化手段推動(dòng)快遞實(shí)名收寄制度，保證個(gè)人信息安全。

　　國家郵政局市場監(jiān)管司司長馮力虎介紹說，按照試點(diǎn)先行、逐步推廣的原則，力爭在2018年年底前實(shí)現(xiàn)實(shí)名收寄信息化全覆蓋。截至今年6月底，國家郵政局實(shí)名信息監(jiān)管平臺(tái)共接入郵政EMS、順豐、“三通一達(dá)”、百世等10家主要品牌寄遞企業(yè)，占行業(yè)業(yè)務(wù)總量約90%。全網(wǎng)信息化實(shí)名收寄業(yè)務(wù)量累計(jì)完成3億件，日均逾500萬件，實(shí)名收寄信息系統(tǒng)在線注冊(cè)用戶達(dá)2250萬人。

　　中國快遞協(xié)會(huì)原副秘書長邵鐘林表示：“在保護(hù)個(gè)人信息方面，除了隱私面單、立法和信息化手段外，對(duì)快遞公司內(nèi)部來說，還要防止數(shù)據(jù)庫里的數(shù)據(jù)外泄、在技術(shù)層面防止黑客入侵等?！保ㄓ浾咝旒t）

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