專家建言農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化：公共服務(wù)均等是關(guān)鍵

????11月9日-10日，第二屆中國新型城鎮(zhèn)化理論政策實(shí)踐論壇在清華大學(xué)舉辦。論壇主辦機(jī)構(gòu)清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院，由國家發(fā)展改革委與清華大學(xué)共同發(fā)起成立?！】酌鳌z

　　如何改變農(nóng)民工在城鎮(zhèn)生活中的過客心態(tài)、邊緣化心理？怎樣才能讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為真正的城鎮(zhèn)居民？出席此間城鎮(zhèn)化論壇的官員、專家、學(xué)者不約而同地提出：應(yīng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，讓基本的公共服務(wù)，尤其是教育、醫(yī)療、低保等福利，覆蓋到所有城鎮(zhèn)常住人口，提供給持有居住證的準(zhǔn)市民，其中包括數(shù)以億計(jì)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　11月9日-10日，第二屆中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇在清華大學(xué)舉辦。論壇主辦機(jī)構(gòu)清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院，是清華大學(xué)非營利性學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，由國家發(fā)改委與清華大學(xué)于2016年3月共同發(fā)起成立，致力于成為開放性、國際化、政學(xué)研產(chǎn)結(jié)合的大型智庫平臺(tái)。

11月9日下午，美國Delos公司將向清華大學(xué)基金會(huì)捐贈(zèng)500萬美元，資助清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院開展健康城市研究。圖為簽約儀式。　孔明攝

　　城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化必由之路

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任徐林介紹，我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、特別是異地轉(zhuǎn)移人口約有2.7億人。他們都是從經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)到經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)生活、就業(yè)。當(dāng)前，我國常住人口的城鎮(zhèn)化率為57.4%；到2020年，將達(dá)到60%左右；到2030年，有望達(dá)到70%左右。

　　徐林認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的推動(dòng)力量是由城鄉(xiāng)差距決定的。我國還處于城鎮(zhèn)化相對(duì)較快的轉(zhuǎn)型期。

　　城鄉(xiāng)差距有多大？徐林測算，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員占全國整體從業(yè)人員的比例高達(dá)27.7%；但在發(fā)達(dá)國家，這個(gè)比例都在10%以下。在農(nóng)民的收入來源中，60%以上源于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，即所謂的工資性收入。如果以城鄉(xiāng)居民人均收入衡量，差距是2.7:1；若以農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率來看，差距是4.1:1。

　　中國疾病預(yù)防控制中心原主任王宇在論壇上透露，北京市戶籍人口有1350萬，人年均醫(yī)療衛(wèi)生支出7500元；而天津市只有4500元，全國平均才2500元；在環(huán)京津地區(qū)的河北省一些貧困縣，人年均醫(yī)療衛(wèi)生支出還不到2000元。

　　徐林主張，要構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，縮小城鄉(xiāng)差距，必須農(nóng)民提高收入、農(nóng)業(yè)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，要擴(kuò)大非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)地區(qū)的轉(zhuǎn)移。

　　徐林認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路；抓住了城鎮(zhèn)化，就抓住了中國發(fā)展的“牛鼻子”。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提供了政策和體制機(jī)制的保障。

出席論壇的世界銀行駐華代表處首席城市專家Barjor E. Mehta認(rèn)為，無論勞動(dòng)力的家庭安置在農(nóng)村或是城市，都應(yīng)能享受到相同質(zhì)量的公共服務(wù)?！】酌?攝

　　公共服務(wù)均等化勢在必行

　　過年5年，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為城鎮(zhèn)居民。十九大報(bào)告提出，要以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

　　全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻在主旨演講中指出：新型城鎮(zhèn)化是我國最大的潛在內(nèi)需，也是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的突破口，是引領(lǐng)“十三五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

　　他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化一般需要三維轉(zhuǎn)換：人口從農(nóng)村到城鎮(zhèn)的地域轉(zhuǎn)移、從農(nóng)民到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)轉(zhuǎn)換、從農(nóng)民到城鎮(zhèn)居民的生活方式轉(zhuǎn)換。但現(xiàn)在的普遍問題是，農(nóng)民工就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村，勞力在城市、家屬在農(nóng)村，收入在城市、積累在農(nóng)村，大多存在過客心態(tài)、邊緣化的心理。

　　辜勝阻說：量大面廣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，首先需要把基本的公共服務(wù)，覆蓋到常住人口，提供給持有居住證的準(zhǔn)市民。

　　出席論壇的世界銀行駐華代表處首席城市專家Barjor E. Mehta也指出，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，最高效的方法是讓勞動(dòng)力自由流動(dòng)；無論勞動(dòng)力的家庭安置在農(nóng)村或是城市，都應(yīng)能享受相同質(zhì)量的公共服務(wù)。

　　新時(shí)代對(duì)城鎮(zhèn)化的新要求

　　國家發(fā)改委副主任胡祖才在論壇致辭時(shí)指出，新時(shí)代對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了新要求：

　　一要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，暢通農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道；

　　二要構(gòu)建大中小城市格局協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以都市圈、交通圈為“抓手”，通過三四線城市與中心城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、社會(huì)事業(yè)共建共享，提高三四線城市對(duì)人口的吸引力，疏解中心城市人口壓力，規(guī)范引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、連接城鄉(xiāng)方面的積極作用，防止一擁而上，盲目建設(shè)；

　　三要探索建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，暢通成鄉(xiāng)間要素流動(dòng)渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　四要深化新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，繼續(xù)圍繞新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，尤其是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關(guān)鍵領(lǐng)域和主要途徑，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)加快探索，形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　農(nóng)民工變市民需改革保駕

　　出席論壇的國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴提出，要用系列改革，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化保駕護(hù)航：

　　第一，戶籍制度改革，除北京、上海、深圳等幾個(gè)特大城市實(shí)行積分落戶制以外，其它城市都應(yīng)放開戶籍限制。第一步是實(shí)現(xiàn)居住證制度全國覆蓋，然后鼓勵(lì)是各地根據(jù)實(shí)際承載能力，對(duì)居住證持有者擴(kuò)大公共服務(wù)供給。

　　第二，土地制度改革，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化要素的流動(dòng)、重新配置。

　　第三，完善基本公共服務(wù)，讓教育、醫(yī)療、低保等基本公共服務(wù)逐步覆蓋到外來的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

　　第四，住房制度改革，實(shí)行租購?fù)瑱?quán)，把公租房覆蓋范圍逐步擴(kuò)大到非戶籍人口。

　　此外，還要配套進(jìn)行財(cái)政體制改革，形成有效的轉(zhuǎn)移支付和成本分擔(dān)機(jī)制；進(jìn)行金融體制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品；進(jìn)行城鎮(zhèn)管理體制改革，使一些特大型鎮(zhèn)享有縣級(jí)的管理權(quán)限等。

　　論壇期間，清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院與美國Delos公司舉行合作簽約儀式。美國Delos公司將向清華大學(xué)基金會(huì)捐贈(zèng)500萬美元，資助清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院開展健康城市研究。

　　第二屆中國新型城鎮(zhèn)化理論·政策·實(shí)踐論壇以“新發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”為主題，旨在釋讀十九大會(huì)議對(duì)中國城鎮(zhèn)化工作的戰(zhàn)略安排，探討城鎮(zhèn)化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)的最新研究進(jìn)展。會(huì)議吸引了400多位來自高校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)的代表，以及多個(gè)省市地區(qū)從事新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的政府部門的代表參會(huì)。(完)

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