網(wǎng)約車(chē)細(xì)則亟需進(jìn)行公共政策評(píng)估

　　作者：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后盤(pán)和林

　　被稱(chēng)為“網(wǎng)約車(chē)新政”的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》，自2016年11月1日起施行，如今剛滿一年，但點(diǎn)贊聲卻少了許多，各種問(wèn)題層出不窮。

　　有媒體報(bào)道，由于一些地方的網(wǎng)約車(chē)管理細(xì)則在車(chē)輛、駕駛員、平臺(tái)公司等準(zhǔn)入條件的限制上涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)，涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，有關(guān)專(zhuān)業(yè)人士為此投訴舉報(bào)至國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，目前發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局正在進(jìn)行調(diào)查。

　　任何一項(xiàng)公共政策不能“只問(wèn)耕耘，不問(wèn)收獲”，公共利益是公共政策的核心所在，制定、出臺(tái)還應(yīng)執(zhí)行，事前、事中、事后評(píng)估也是現(xiàn)代公共決策的重要組成部分，更是檢驗(yàn)政策效果的基本途徑。因此，網(wǎng)約車(chē)細(xì)則出臺(tái)一周年之際，在備受各方質(zhì)疑的情況下，亟待進(jìn)行“公共政策評(píng)估”，尤其是要從政策的合法性（回應(yīng)涉嫌違法公平審查制度）、公共政策的“公眾回應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)等來(lái)評(píng)估審視，并對(duì)相關(guān)細(xì)則進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。

　　一般來(lái)說(shuō)，公共政策評(píng)估既是一個(gè)事實(shí)判斷過(guò)程，又是一個(gè)價(jià)值判斷的過(guò)程。無(wú)論是事實(shí)判斷或者是價(jià)值判斷，公共政策的生命力必然來(lái)自于其合法性，這是一切公共政策必須遵循的原則。當(dāng)前，網(wǎng)約車(chē)細(xì)則爭(zhēng)議最大就是其涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，該項(xiàng)制度由國(guó)務(wù)院制定，屬于法規(guī)層級(jí)。

　　根據(jù)2016年6月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)規(guī)定，政策出臺(tái)前必須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，“沒(méi)有進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的，不得出臺(tái)”。為防止行政機(jī)關(guān)出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，《意見(jiàn)》用列舉的方式亮出了18項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，被稱(chēng)為“18不準(zhǔn)”，如不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件等。

　　而據(jù)媒體報(bào)道，截至今年6月，至少有91個(gè)城市出臺(tái)了網(wǎng)約車(chē)實(shí)施細(xì)則，但是沒(méi)有看到一家行政機(jī)關(guān)主動(dòng)說(shuō)明是否進(jìn)行了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。北京大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心選取77個(gè)地級(jí)以上城市出臺(tái)的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則進(jìn)行了分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準(zhǔn)”的條文，少則違背一兩條，多則全部違背。換句話來(lái)說(shuō)，至少有77個(gè)地級(jí)以上城市的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則是在闖政策的紅燈。

　　有專(zhuān)家指出，一些地方網(wǎng)約車(chē)細(xì)則對(duì)戶籍、車(chē)籍的限制規(guī)定就違反了《反壟斷法》《勞動(dòng)法》《行政許可法》等一系列法律法規(guī)。

　　盧梭在理論上最早明確提出“合法性”的概念，他認(rèn)為，人民的公意是合法性的基礎(chǔ)。因此，公共政策的權(quán)威性來(lái)自于社會(huì)公眾的認(rèn)可與接受，“公眾回應(yīng)”標(biāo)準(zhǔn)也是公共政策評(píng)估事實(shí)判斷與價(jià)值判斷的重要內(nèi)容之一。

　　公眾回應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)是指，公共政策實(shí)施的效應(yīng)怎樣，要以公眾的滿意度來(lái)衡量。例如有多少人表示滿意及滿意的程度，公眾對(duì)政策的回應(yīng)是積極還是消極或是不作回應(yīng)等等。一些地方網(wǎng)約車(chē)細(xì)則對(duì)車(chē)價(jià)、車(chē)齡、排量、軸距等作出的不合理限制，使得“打車(chē)難”“打車(chē)貴”等問(wèn)題重現(xiàn)，實(shí)際上違背了改革的初衷。

　　公共政策評(píng)估的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)還有：一是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。任何一項(xiàng)公共政策應(yīng)該滿足大多數(shù)人的利益，其中最重要的就是依靠生產(chǎn)力發(fā)展來(lái)提升大多數(shù)人利益。二是社會(huì)健康發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。公共政策應(yīng)當(dāng)處理好當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益與整體利益，以及與環(huán)境、資源、發(fā)展的關(guān)系。由此不難看出，網(wǎng)約車(chē)發(fā)展應(yīng)當(dāng)?shù)玫焦舱叩闹С?，而不是限制?/p>

　　今年9月份，蘭州市政府和泉州交通委對(duì)實(shí)施不到一年的網(wǎng)約車(chē)細(xì)則進(jìn)行修改。而綜合各方面因素來(lái)看，網(wǎng)約車(chē)細(xì)則這一項(xiàng)公共政策確實(shí)存在不盡人意的地方，一些地方網(wǎng)約車(chē)細(xì)則甚至在合法性上存疑，因此亟需對(duì)其全面實(shí)施“公共政策評(píng)估”，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行修訂、優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)公共政策的科學(xué)化。