北京冬奧會(huì)再推PPP模式募資 與企業(yè)分享冰雪經(jīng)濟(jì)紅利

　　自申奧成功后，北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)引資情況受到各方高度關(guān)注。北京市人民政府新聞辦公室在最新召開的北京2022年冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)延慶賽區(qū)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目推介會(huì)上發(fā)布，繼國(guó)家速滑館之后，北京冬奧會(huì)再次采用PPP模式募資。延慶區(qū)人民政府將對(duì)延慶奧運(yùn)村、山地媒體中心項(xiàng)目建設(shè)公開招標(biāo)，擇優(yōu)選取資本方。由此，北京冬奧會(huì)這一極具含金量的重大賽事進(jìn)一步向社會(huì)資本敞開大門，未來更多企業(yè)將可分享“白色經(jīng)濟(jì)”紅利。

　　28億PPP項(xiàng)目招商

　　北京商報(bào)記者了解到，此次延慶賽區(qū)PPP項(xiàng)目將采用BOO（建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）+ROT（改建-運(yùn)營(yíng)-移交）的運(yùn)作模式，包含延慶奧運(yùn)村、山地媒體中心的建設(shè)以及整個(gè)核心區(qū)的賽后改造運(yùn)營(yíng)。延慶區(qū)常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張遠(yuǎn)介紹，延慶賽區(qū)項(xiàng)目分為A、B兩部分實(shí)施，其中A部分包括高山滑雪中心、雪車雪橇中心及配套基礎(chǔ)設(shè)施，由市政府全額投資。B部分包括延慶奧運(yùn)村、山地媒體中心以及整個(gè)賽區(qū)的賽后改造運(yùn)營(yíng)，采用PPP的方式投資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。

　　延慶區(qū)政府預(yù)計(jì)年底啟用招標(biāo)計(jì)劃，通過公開招標(biāo)方式選擇延慶賽區(qū)PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方，按照公開、公平、公正的原則組織實(shí)施PPP項(xiàng)目招標(biāo)工作，由延慶區(qū)人民政府作為政府招標(biāo)人，通過公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選擇社會(huì)資本方。中選的社會(huì)資本方與北控置業(yè)聯(lián)合出資成立項(xiàng)目公司，負(fù)責(zé)延慶奧運(yùn)村、山地媒體中心的投資、建設(shè)及整個(gè)賽區(qū)的賽后改造和運(yùn)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任和義務(wù)。且項(xiàng)目合作期限30年，項(xiàng)目合作期滿后，項(xiàng)目公司將除延慶奧運(yùn)村和山地媒體中心以外的設(shè)施無償移交給政府方。

　　延慶區(qū)政府對(duì)社會(huì)資本方有嚴(yán)格的質(zhì)量把控，為了充分鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要求社會(huì)資本方應(yīng)該具備以下四方面的能力：首先，參與投標(biāo)的企業(yè)要具備良好的企業(yè)信譽(yù)，有較強(qiáng)的社會(huì)責(zé)任感。其次，由于工程量大、專業(yè)性強(qiáng)、時(shí)間又比較緊張，融資考慮的不僅僅是一方面的能力，而是有多面優(yōu)勢(shì)的合作伙伴。參與投標(biāo)的企業(yè)要具備相應(yīng)的施工總承包資質(zhì)，擁有強(qiáng)大的建設(shè)能力和經(jīng)驗(yàn)。第三，經(jīng)驗(yàn)豐富，特別具備冰雪產(chǎn)業(yè)及體育場(chǎng)館投資運(yùn)營(yíng)的經(jīng)驗(yàn)和業(yè)績(jī)，賽后可以滿足將賽區(qū)打造成國(guó)際一流冰雪度假區(qū)的市場(chǎng)需求。最后，也是此次融資最重要的部分就是資金實(shí)力一定要雄厚。由于考慮到條件要求較高，投標(biāo)的社會(huì)資本方既可以為聯(lián)合體，也可以是單獨(dú)一個(gè)企業(yè)。

　　另?yè)?jù)了解，本次招標(biāo)項(xiàng)目中延慶奧運(yùn)村和山地媒體中心用地均為西大莊科村集體土地，在征為國(guó)有土地后，再與延慶賽區(qū)PPP項(xiàng)目同步采取公開招標(biāo)方式進(jìn)行出讓。這也是PPP模式的一種應(yīng)用展現(xiàn)。根據(jù)最新規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，延慶賽區(qū)PPP項(xiàng)目總投資估算約28億元(不含土地費(fèi)用)，目前投資主要用于工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及賽后場(chǎng)館改造，之后隨著后續(xù)設(shè)計(jì)方案的深化將同步調(diào)整投資方向。

　　冬奧PPP并非首次

　　據(jù)悉，北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)計(jì)劃使用的場(chǎng)館，分布在北京、延慶和張家口3個(gè)賽區(qū)。延慶賽區(qū)核心區(qū)新建的競(jìng)賽場(chǎng)館分別為高山滑雪中心和雪車雪橇中心；非競(jìng)賽場(chǎng)館，分別為冬奧村和山地媒體中心。此次冬奧項(xiàng)目建設(shè)采用的PPP模式并非首次，此前同樣采取這一模式進(jìn)行建設(shè)的國(guó)家速滑館已有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　根據(jù)北京市重大項(xiàng)目建設(shè)指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“市重大項(xiàng)目辦”）發(fā)布的消息，目前總投資額約14.8億元的冬奧會(huì)國(guó)家速滑館PPP項(xiàng)目，招標(biāo)資格預(yù)審工作已經(jīng)完成，共有10家企業(yè)報(bào)名參加，其中7家通過了資格預(yù)審。市重大項(xiàng)目辦同時(shí)表示，下一步將繼續(xù)組織進(jìn)行冬奧會(huì)國(guó)家速滑館PPP項(xiàng)目的招標(biāo)工作，力爭(zhēng)12月完成招標(biāo)。

　　業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，奧運(yùn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)將形成萬(wàn)億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)，由此也產(chǎn)生巨量的投資需求，顯然社會(huì)資本的參與非常重要，引入PPP模式勢(shì)在必行。近年來，PPP模式已經(jīng)成為創(chuàng)新投融資模式和培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的重要抓手。北京2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)在PPP等新型投融資模式的探索，也會(huì)為京津冀協(xié)同發(fā)展解決融資問題提供重要經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)，深度挖掘PPP模式在解決場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，也符合我國(guó)節(jié)儉辦冬奧的要求。

　　后冬奧運(yùn)營(yíng)需提前規(guī)劃

　　“此前國(guó)家級(jí)的大型公共設(shè)施建設(shè)更多是依靠政府投資，負(fù)擔(dān)太大，并且純政府資本的項(xiàng)目后期經(jīng)營(yíng)也比較困難，缺乏市場(chǎng)活力。PPP形式通過政府財(cái)政投資和企業(yè)相結(jié)合的股份制形式，雙方風(fēng)險(xiǎn)共攤，具體經(jīng)營(yíng)時(shí)必然需要考慮參股雙方的利益和要求，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，進(jìn)而產(chǎn)生更好的效果，”旅游資深專家王興斌在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)就表示，“并且對(duì)于參股的民間資本而言，以股東身份參與這些國(guó)家項(xiàng)目的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，意味著擁有更多主動(dòng)權(quán)?！?/font>

　　同時(shí)，有業(yè)內(nèi)人士觀點(diǎn)指出，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入平穩(wěn)發(fā)展期，政府采用PPP模式可以撬動(dòng)社會(huì)資本，符合中國(guó)市場(chǎng)化改革的大方向。并且中國(guó)目前社會(huì)投資需求較大，但投資渠道有限，只要給予合理的收益，會(huì)有相當(dāng)多的資本投入到PPP模式當(dāng)中來，尤其是冬奧會(huì)這樣具有前景的項(xiàng)目，更是受到資本熱捧。

　　但也有行業(yè)分析師指出，這類大型項(xiàng)目的資本回收期過長(zhǎng)，普通的民營(yíng)企業(yè)根本無力招架，本身PPP模式在中國(guó)仍處于探索期，相關(guān)的制度框架仍需要進(jìn)一步完善，因此政府應(yīng)多措并舉，進(jìn)一步提升民間資本參與的信心。王興斌也坦言，政府項(xiàng)目能否吸引民營(yíng)資本，需要考慮項(xiàng)目本身的吸引力，此前奧運(yùn)會(huì)所留下的諸多場(chǎng)館在經(jīng)營(yíng)狀況上差距較大。具體到冬奧會(huì)的相關(guān)項(xiàng)目，后期的運(yùn)營(yíng)必須要面對(duì)當(dāng)前北京冰雪運(yùn)動(dòng)市場(chǎng)剛起步、體育消費(fèi)市場(chǎng)還有待培育等情況。因此PPP模式或許是大型體育賽事場(chǎng)館融資的重要途徑，但真正實(shí)現(xiàn)后續(xù)可持續(xù)發(fā)展，還需要運(yùn)營(yíng)方對(duì)后冬奧的場(chǎng)館提前統(tǒng)籌規(guī)劃，相關(guān)政府主管部門也應(yīng)持續(xù)對(duì)國(guó)民休閑運(yùn)動(dòng)習(xí)慣進(jìn)行培育和引導(dǎo)。

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