規(guī)制訴權(quán)濫用,法律應(yīng)下好先手棋

??? 法律本身存在的短板,無疑會(huì)讓那些期望通過合法形式謀取不正當(dāng)利益的居心叵測(cè)者,在沒有違法成本的前提下,更加有恃無恐地濫用行政訴權(quán)

　　來自新疆烏魯木齊市中級(jí)人民法院的數(shù)據(jù)顯示,2014年,該院共受理行政訴訟案153件,2016年收達(dá)到710件。今年截至11月23日,已達(dá)到595件。該院行政庭法官徐峰告訴記者,在這些行政訴訟中,有一些是當(dāng)事人為牟取個(gè)人利益濫用訴權(quán)。此類行為不僅增加了一些行政機(jī)關(guān)的應(yīng)訴負(fù)擔(dān),而且擠占了司法資源,亟須治理(12月6日《法制日?qǐng)?bào)》)。

　　行政訴權(quán)是公民、法人及其他組織在合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)侵害后,依法享有的司法救濟(jì)權(quán)利。行政訴權(quán)對(duì)防止行政權(quán)濫用、監(jiān)督依法行政、推進(jìn)民主與法治進(jìn)程,均有著民事訴權(quán)不可替代的重要作用。行政訴權(quán)如此重要,所以必須對(duì)其予以充分保障。鑒于以往行政訴訟中客觀存在的立案難,2015年5月最高法在實(shí)施立案登記制改革時(shí),將行政訴訟立案與民事訴訟立案同步實(shí)行登記制,行政訴訟的立案難由此得到基本解決,有效保護(hù)了當(dāng)事人的行政訴權(quán)。

　　遺憾的是,立案登記制改革在最大限度地保護(hù)當(dāng)事人行政訴權(quán)、緩解行政訴訟立案難之余,也讓一些別有用心者有了濫用訴權(quán)的可乘之機(jī)。司法實(shí)踐中,不少當(dāng)事人為牟取個(gè)人私利,視立案登記制為“籮筐”,事無巨細(xì)地把與行政事項(xiàng)有關(guān)的訴求“都往里面裝”,以致針對(duì)同一行政事項(xiàng)重復(fù)、反復(fù)提起惡意訴訟屢見不鮮。這樣不僅極大地浪費(fèi)司法資源、增加行政成本,而且人為給依法行政添堵,遲滯、延緩了法治政府建設(shè)進(jìn)程。故此,依法果斷地對(duì)其說“不”,顯然是確保行政訴訟風(fēng)清氣正的必然抉擇。

　　權(quán)力必須被制約,才不至被濫用,行政訴權(quán)亦不例外。司法實(shí)踐中,一些動(dòng)機(jī)不純的當(dāng)事人之所以樂此不疲地濫用行政訴權(quán),歸根結(jié)底在于法律就此缺乏必要的制裁。與國外不少國家對(duì)濫用訴權(quán)給予經(jīng)濟(jì)處罰和負(fù)擔(dān)對(duì)方當(dāng)事人訴訟成本的懲戒相比,我國目前對(duì)濫用訴權(quán)的懲戒,不論是民事訴訟領(lǐng)域還是行政訴訟領(lǐng)域,法律都沒有任何規(guī)定。法律本身存在的短板,無疑會(huì)讓那些期望通過合法形式謀取不正當(dāng)利益的居心叵測(cè)者,在沒有違法成本的前提下,更加有恃無恐地濫用行政訴權(quán)。

　　更為重要的是,由于法律懲戒責(zé)任的缺失,也讓法院在對(duì)濫用行政訴權(quán)的人施以懲治時(shí),不可避免地陷入無法可依的尷尬。事實(shí)上,也正是基于這種考量,最高法才在今年9月印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)和規(guī)范當(dāng)事人依法行使行政訴權(quán)的若干意見》中,要求各級(jí)法院在立案環(huán)節(jié)強(qiáng)化審查,盡量對(duì)濫用訴權(quán)的惡意行為進(jìn)行規(guī)制。此舉雖然能起到一定作用,但不能從根本上解決問題。因此,讓法律下出先手棋,也就成了規(guī)制濫用行政訴權(quán)惡意行為的不二選擇。

　　善治需要良法。濫用行政訴權(quán)的惡意行為危害巨大,既浪費(fèi)司法資源、增加行政成本,又挑戰(zhàn)司法權(quán)威、損害司法公信。只有讓法律下好懲戒的先手棋,才能對(duì)其保持有效威懾。當(dāng)務(wù)之急,應(yīng)將完善立法的相關(guān)工作提上議事日程,依法對(duì)濫用行政訴權(quán)的惡意行為作出明確的處罰標(biāo)準(zhǔn),以此解決懲戒濫用行政訴權(quán)惡意行為無法可依的問題。須知,只有將法律懲戒的利劍高高舉起,那些企圖通過濫用行政訴權(quán)而尋求不當(dāng)利益的人,才不敢越雷池一步。這是規(guī)制濫用行政訴權(quán)惡意行為的優(yōu)選,理當(dāng)加速推進(jìn),須臾不得拖延。