英國與歐盟達成“分手”協(xié)議 談判前路仍漫長

　　歐盟委員會8日宣布，歐盟與英國在第一階段的“脫歐”談判中取得充足進展，可以邁向第二階段的貿(mào)易談判。在經(jīng)過六輪無果而終的談判后，英國和歐盟終于通過妥協(xié)換來取得階段性進展，英國首相特蕾莎?梅直言“來之不易”。

　　自英國今年3月提出“脫歐”以來，第一階段的分手談判進展緩慢，分手費、邊界問題和公民權(quán)利成為談判的三大難題，英國和歐盟此前在這些問題上存在重大分歧。但隨著歐盟峰會臨近，雙方終于化解關(guān)鍵分歧，達成階段協(xié)議。

　　資料圖：英國首相特蕾莎·梅。

【英國讓步，談妥巨額“分手費”】

　　自英國與歐盟啟動“脫歐”談判以來，“分手費”問題就成為這場“離婚談判”的一大焦點。歐盟方面認為，英國必須先交納“分手費”，才能談貿(mào)易合作。而歐盟索要的費用高達600億英鎊。

　　對于歐盟索要的巨額費用，英國政府的最初報價為200億歐元。但后來在多次談判未果，內(nèi)外受壓的情況下，英國首相特蕾莎?梅成功游說態(tài)度強硬的閣員，將費用提高一倍，增加至400億英鎊。

　　此前有媒體報道，歐盟對400億歐元的費用依然不滿意。為了取得歐盟同意，英國再次“提價”，將“分手費”提高至500億歐元，接近歐盟提出的600億歐元要價。

　　在8日雙方達成協(xié)議后，特蕾莎?梅表示，協(xié)議包括一個“對英國納稅人公平”的財政解決方案。英國與歐盟發(fā)布的聯(lián)合報告未說明英國應(yīng)向歐盟支付款項的數(shù)額，但表示雙方已經(jīng)就脫歐款項的計算方式達成一致。

【與愛爾蘭邊界問題：避免“硬邊界”】

　　本周，英國和歐盟一直在談判，以便在下周峰會前及時就“脫歐”條款達成一致，讓歐盟領(lǐng)導(dǎo)人批準談判進入下一階段。然而談判最棘手的問題是如何避免在愛爾蘭重設(shè)“硬邊界”，英國北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨在此問題上的不同意見令英國和歐盟日前未能達成協(xié)議。

　　不過，有關(guān)邊界問題的談判進展很快。英國和愛爾蘭最終就英國“脫歐”后兩國陸地邊界安排達成一致，從而為達成協(xié)議掃清道路，消除英國與歐盟開啟自由貿(mào)易談判的最后一個障礙。

　　在英國和歐盟8日達成的協(xié)議中，雙方承諾避免英國與愛爾蘭之間出現(xiàn)“硬邊界”。根據(jù)英國政府8月發(fā)布的《愛爾蘭與北愛爾蘭立場文件》相關(guān)表述，“硬邊界”即設(shè)有海關(guān)征稅、邊境口岸、檢查站、檢驗檢疫等實體邊界基礎(chǔ)設(shè)施，配備邊防力量，有實體邊界標識的狀態(tài)。

　　據(jù)悉，此前愛爾蘭希望能避免出現(xiàn)“硬邊界”，而北愛爾蘭民主統(tǒng)一黨則表示，北愛爾蘭必須以和英國其他地區(qū)相同的條件退出歐盟。對于最新協(xié)議條款，特蕾莎?梅表示，她將致信北愛爾蘭人民，解釋有關(guān)未來的安排。

【在英歐盟公民權(quán)益：將獲得保障】

　　除了分手費和邊界問題，歐盟公民在英國的法律地位和權(quán)利，是英國“脫歐”事務(wù)中較棘手的問題之一。目前有至少300萬歐盟公民在英國生活工作，保障歐盟成員在英國的公民權(quán)也是歐盟關(guān)注的焦點問題。

　　在公民權(quán)利問題上，此前分歧主要集中在三方面，一是家庭團聚問題，二是社保轉(zhuǎn)移問題，三是脫歐后歐洲法院判決是否仍對英國有效問題。而其中最大的癥結(jié)是英國拒絕承認歐盟法院的權(quán)力，因此歐盟法院不能在英國的領(lǐng)土上直接保障歐盟公民的權(quán)利。

　　報道稱，歐盟和英國將確保“脫歐”之后，在英歐盟公民的權(quán)利維持不變，歐盟將確保相關(guān)管理程序“收費低、手續(xù)簡”。

　　特蕾莎?梅在談到最新協(xié)議時表示，該協(xié)議將保障在英歐盟公民的權(quán)利“受到英國法律的保護”。她還表示，談判過程“艱難”，達成的協(xié)議“來之不易”。

【諸多問題仍存，談判前行不易】

　　如果在14日開幕的歐盟峰會上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同意展開第二階段的談判，“脫歐”談判也并非就此一路坦途。歐洲理事會主席圖斯克表示，“我們需謹記，最艱難的挑戰(zhàn)還在前方。我們都知道分手不容易，但分手后重建新的關(guān)系更難。”

　　第二階段的談判，將涉及脫歐過渡期、貿(mào)易及英國與歐盟的長期關(guān)系。展開貿(mào)易及退歐過渡安排的談判，對特雷莎?梅的首相生涯前景十分重要，也攸關(guān)歐盟與英國在2019年3月底退歐之后的貿(mào)易流動延續(xù)。

　　圖斯克表示，在過渡期間，英國必須遵守所有歐盟法律，同時必須遵守預(yù)算承諾以及歐盟的司法管轄。但關(guān)于其余27個歐盟成員國的決策，英國將無法參與決策過程。

　　由于英國與歐盟要談的內(nèi)容太多，而即使達成協(xié)議，通過的程序也非常嚴苛，因此有分析稱，要在兩年內(nèi)走完所有的脫歐程序非常難。歐盟負責英國退歐事務(wù)談判的首席代表巴尼爾表示，必須在2018年10月之前備妥英國退出歐盟的協(xié)議，“剩下不到一年時間?！?完)

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