農(nóng)墾官員“洗黑”耕地：里應(yīng)外合侵吞公款近六千萬

　　農(nóng)墾官員“洗黑”耕地的“生意經(jīng)”

　　□　本報記者 范天嬌

　　將已耕種的土地謊報為受損壞需復(fù)墾的土地，再通過莫須有的開發(fā)，進入交易平臺交易，獲得可觀的土地指標收益。安徽省農(nóng)墾系統(tǒng)部分官員通過這樣的方式，里應(yīng)外合侵吞公款近六千萬元。

　　《法制日報》記者近日從蕪湖市中級人民法院獲悉，該案一審已公開宣判，安徽省國土廳農(nóng)墾土地分局原局長郭建設(shè)犯貪污罪、受賄罪，被判無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。其余5名被告人犯貪污罪、受賄罪、行賄罪，分別判處有期徒刑20年至緩刑3年不等，并處罰金不等。

　　據(jù)了解，1998年，安徽省國土廳在安徽省農(nóng)墾集團設(shè)立了農(nóng)墾土地管理分局，負責(zé)墾區(qū)內(nèi)土地法律法規(guī)宣傳、耕地保護、建設(shè)用地和監(jiān)督檢查工作。2008年，安徽省農(nóng)墾集團在農(nóng)墾分局內(nèi)設(shè)農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理中心，開展墾區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾整理工作。安徽省國土廳農(nóng)墾土地管理分局與農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理中心是一個機構(gòu)，兩塊牌子。2009年，安徽省國土廳出臺文件，農(nóng)墾系統(tǒng)可開展土地整理復(fù)墾開發(fā)業(yè)務(wù)，明確農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理中心為項目承擔單位。為更好實施墾區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾工作，農(nóng)墾集團成立了國有全資的安徽皖墾土地開發(fā)復(fù)墾有限公司。

　　該案的核心人物郭建設(shè)，曾任安徽省農(nóng)墾集團有限公司土地建設(shè)規(guī)劃部部長，兼任省國土廳農(nóng)墾土地分局局長、省農(nóng)墾土地開發(fā)復(fù)墾整理中心負責(zé)人、安徽皖墾土地開發(fā)復(fù)墾有限公司總經(jīng)理。與他“搭班”的被告人雷霆，原系安徽皖墾土地開發(fā)復(fù)墾有限公司經(jīng)理助理兼公司綜合辦公室主任，負責(zé)土地開發(fā)復(fù)墾項目整理申報。

　　記者注意到，該案中被復(fù)墾交易的土地項目共有4塊，分別是壽西湖農(nóng)場副業(yè)隊葦?shù)亻_發(fā)項目、安徽華陽河農(nóng)場二場二隊西小圩土地復(fù)墾項目、二場九隊圩土地復(fù)墾項目、二場一隊東大圩土地復(fù)墾項目。其中，壽西湖項目是郭建設(shè)等人合作的第一個項目，也是“胃口”最大的項目。

　　2009年，郭建設(shè)、雷霆以及當時安徽金土地開發(fā)有限公司實際控制人劉學(xué)貴，到安徽省壽西湖農(nóng)場現(xiàn)場踏勘土地開發(fā)復(fù)墾資源，發(fā)現(xiàn)壽西湖副業(yè)隊葦?shù)仉m已被農(nóng)場開發(fā)利用正在耕種，但第一次全國土地調(diào)查圖紙上仍顯示為葦?shù)?。為謀取利益，郭建設(shè)等人明知已耕種土地不符合開發(fā)條件，仍決定將該地塊作為“葦?shù)亍毕虬不帐翉d申請立項開發(fā)。同年7月31日，安徽省農(nóng)墾事業(yè)管理局將壽西湖農(nóng)場副業(yè)隊葦?shù)亻_發(fā)項目立項申請上報至安徽省國土廳耕保處審批。同年10月15日，皖墾公司與金土地公司簽訂開發(fā)項目合作協(xié)議。

　　在立項審批過程中，該案另一位關(guān)鍵人物原安徽省國土廳土地利用管理處處長、土地開發(fā)復(fù)墾整理處處長、耕地保護處處長金德洪加入其中。為謀求獲批，郭建設(shè)與金德洪計商，讓金德洪的弟弟金德勝(東至縣商務(wù)局退休干部)參與該項目，將項目新增耕地面積約500畝的土地指標收益款給金德勝(后郭建設(shè)、雷霆以安徽普田農(nóng)業(yè)投資有限公司名義從中切割走100畝土地指標收益)。金德洪在明知該項目實際已被開發(fā)耕種、圖紙與現(xiàn)場踏勘不一致、不符合開發(fā)立項條件的情況下，為獲私利同意該立項申請。

　　2010年4月27日，該項目獲得安徽省國土廳立項批復(fù)。之后，金德勝以他人名義與金土地公司簽訂合作協(xié)議。因葦?shù)仨椖课磳嶋H施工，郭建設(shè)、雷霆、金德勝也未按約定支付全部的工程費用。同年10月11日，安徽省國土廳驗收確認壽西湖農(nóng)場副業(yè)隊葦?shù)亻_發(fā)項目新增耕地面積1631.74畝。2010年12月初，該土地指標經(jīng)安徽省國土廳交易平臺交易到一家煤電公司，交易價格2.49萬元/畝。按照合同約定，金德勝分得贓款人民幣480萬元，郭建設(shè)、雷霆分得贓款人民幣325.35萬元，劉學(xué)貴分得贓款人民幣1500萬元，共計2305.35萬元。

　　以相似的方式，郭建設(shè)、雷霆伙同多人操作了另外3塊地的復(fù)墾項目。在明知所屬地塊已被耕種，不符合開發(fā)復(fù)墾立項的情況下，采取虛報材料等方式申報土地開發(fā)復(fù)墾立項，騙取立項批復(fù)，不施工或進行虛假施工，經(jīng)竣工驗收確認新增耕地面積后，通過安徽省國土資源廳交易平臺交易，獲得土地指標收益，侵吞公款合計人民幣5967.3713萬元。

　　這起窩案值得注意的不僅有“內(nèi)應(yīng)”，還有“外合”。壽西湖農(nóng)場、華陽河農(nóng)場的土地復(fù)墾項目，均是與金土地公司簽訂合作協(xié)議，但實際開發(fā)項目并未施工。為在復(fù)墾業(yè)務(wù)中獲得便利和幫助，促進“合作”，該公司原實際控制人劉學(xué)貴向郭建設(shè)、雷霆行賄。以錢“開路”是劉學(xué)貴開展土地業(yè)務(wù)的熟稔手法，他還曾向宿州市國土局原局長張治淮、宿州市開發(fā)區(qū)國土局原局長張冬、黃山市徽州區(qū)國土局原局長葉繼光以及原副局長許少林行賄過，這些系統(tǒng)內(nèi)的官員或已被判刑，或被另案處理。

　　法院審理查明，2009年至2015年期間，郭建設(shè)、雷霆伙同多人，侵吞公款合計人民幣5967.3713萬元。且郭建設(shè)身為國家工作人員，雷霆身為國有公司中從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，收受他人賄賂，數(shù)額特別巨大，其中，郭建設(shè)、雷霆共同收受賄賂共計人民幣1471.6909萬元，郭建設(shè)單獨收受賄賂共計人民幣129萬元。劉學(xué)貴為謀取不正當利益，給予國家工作人員財物，行賄金額共計1173.5萬元。根據(jù)被告人犯罪的事實、性質(zhì)、情節(jié)及對社會的危害程度，蕪湖市中院對郭建設(shè)等人犯貪污、受賄、行賄罪一案

　　作出公開宣判。宣判后，郭建設(shè)等5名被告人當庭表示要上訴。

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