海南出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見 提出改革十大任務(wù)

　　我省出臺(tái)實(shí)施意見

　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，日前，省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》)，明確提出改革十大任務(wù)，為盤活我省農(nóng)村資源資產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快建設(shè)美好新海南提供有力支撐。

　　《實(shí)施意見》提出，此次改革有十大任務(wù)。一是要扎實(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資。二是明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。三是民主協(xié)商確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。四是科學(xué)設(shè)置股權(quán)。五是嚴(yán)格股權(quán)管理。六是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。七是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。八是引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。九是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。十是完善集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制。

　　《實(shí)施意見》要求，海口市瓊山區(qū)和東方市作為國(guó)家改革試點(diǎn)縣，2017年底前完成試點(diǎn)村的改革工作，2018年1月份在本區(qū)域內(nèi)全面推開，10月底前完成改革任務(wù)。其他市縣2018年1月份啟動(dòng)改革試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3至5個(gè)行政村開展試點(diǎn)，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)，2018年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　附：

　　海南省人民政府

　　關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。本報(bào)資料圖片

　　為積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，保護(hù)農(nóng)民集體資產(chǎn)權(quán)益，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)我省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，為推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，加快建設(shè)美好新海南提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　——把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，完善農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份權(quán)能，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　——堅(jiān)守法律政策底線。堅(jiān)持農(nóng)民集體所有不動(dòng)搖，不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅(jiān)持農(nóng)民權(quán)利不受損，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴(yán)格依法辦事，妥善處理各種利益關(guān)系。

　　——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

　　——分類有序推進(jìn)改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務(wù)，堅(jiān)持分類實(shí)施、穩(wěn)慎開展、有序推進(jìn)，堅(jiān)持先行試點(diǎn)、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)來(lái)謀劃和實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，確保集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)運(yùn)行，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　三、改革目標(biāo)

　　通過(guò)改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益?？茖W(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，確保集體資產(chǎn)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)增值保值，確保農(nóng)民通過(guò)改革擁有長(zhǎng)期而穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)性收入；落實(shí)農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)和對(duì)集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的民主管理權(quán)利，形成有效維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。

　　四、主要任務(wù)

　　(一)扎實(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。要對(duì)集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，重點(diǎn)清查核實(shí)未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營(yíng)的房屋、建筑物、機(jī)器設(shè)備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)份額、無(wú)形資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，用于公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權(quán)債務(wù)等，查實(shí)存量、價(jià)值和使用情況，做到賬證相符和賬實(shí)相符。對(duì)清查出的沒有登記入賬或者核算不準(zhǔn)確的，要經(jīng)核對(duì)公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對(duì)長(zhǎng)期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補(bǔ)辦手續(xù)；對(duì)侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀(jì)的移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。各市縣(區(qū))要成立清產(chǎn)核資工作組，制定清產(chǎn)核資實(shí)施方案，明確清產(chǎn)核資的詳細(xì)內(nèi)容和工作程序。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員公示，并經(jīng)成員大會(huì)或者代表大會(huì)確認(rèn)。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)賬管理。

　　(二)明確集體資產(chǎn)所有權(quán)。在清產(chǎn)核資基礎(chǔ)上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民委員會(huì)代表集體行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的由村民小組代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。有集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的村(組)，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村等，應(yīng)建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和村民委員會(huì)的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權(quán)。集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)要嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，不能打亂原集體所有的界限。

　　(三)民主協(xié)商確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累的貢獻(xiàn)等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，解決成員邊界不清的問題。各市縣要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，充分尊重群眾民主協(xié)商意見，制定指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，合理確定各集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記基準(zhǔn)時(shí)間，建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，最終確定成員名單要經(jīng)成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)確認(rèn)通過(guò)。成員身份的確認(rèn)既要得到多數(shù)人認(rèn)可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權(quán)益，切實(shí)保護(hù)婦女合法權(quán)益。

　　(四)科學(xué)設(shè)置股權(quán)。在清產(chǎn)核資和確定集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基礎(chǔ)上，合理確定折股量化的資產(chǎn)和范圍，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。股權(quán)配置的基本原則是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有股，股權(quán)設(shè)置應(yīng)以成員股為主，是否設(shè)置集體股由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員民主討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部進(jìn)行。對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地收益、征地補(bǔ)償集體提留及資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)用于經(jīng)營(yíng)獲得的收益應(yīng)及時(shí)納入折股量化范圍。

　　(五)嚴(yán)格股權(quán)管理。組織實(shí)施好賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)改革試點(diǎn)。建立集體資產(chǎn)股權(quán)登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，原則上以戶為單位出具股權(quán)證書。探索農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織做好農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員家庭今后的新增人口，通過(guò)分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權(quán)益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　(六)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟(jì)組織，具有特別的法人地位，可以稱為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社?，F(xiàn)階段可由縣級(jí)政府農(nóng)業(yè)主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書，確定法人地位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可據(jù)此證書向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以市場(chǎng)主體地位開展各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)經(jīng)營(yíng)管理需要制定組織章程，涉及成員利益的重大事項(xiàng)實(shí)行民主決策，防止少數(shù)人操控。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理事務(wù)和村民自治事務(wù)。有需要且條件許可的地方，可以實(shí)行村民委員會(huì)事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系。

　　(七)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。從實(shí)際出發(fā)，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。充分利用改革成果，整合盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和資金，以自營(yíng)、入股、合作的方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、服務(wù)集體成員等方面的功能作用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)；鼓勵(lì)整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過(guò)入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、林地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過(guò)公開招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展共享農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

　　(八)引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。以縣域?yàn)橹鳎细黝惲鬓D(zhuǎn)交易服務(wù)平臺(tái)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)綜合交易市場(chǎng)，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體林權(quán)、“四荒”地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。各市縣根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場(chǎng)交易規(guī)則，完善運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行公開交易，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上探索支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益的有效辦法。

　　(九)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理，完善財(cái)務(wù)管理制度，建立信息化管理平臺(tái)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)，各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作有專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)。對(duì)集體財(cái)務(wù)管理混亂的村，市縣黨委和政府要及時(shí)組織力量進(jìn)行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

　　(十)完善集體資產(chǎn)收益分配機(jī)制。改革后的新型集體經(jīng)濟(jì)組織，年度收益分配要依據(jù)當(dāng)年經(jīng)營(yíng)收益情況，合理確定分配方案，明確收益分配范圍和順序，確定收益分配及提取公積金、公益金的比例。按其成員擁有股權(quán)比例進(jìn)行分配，實(shí)行同股同利。堅(jiān)持效益決定分配原則，無(wú)效益不分配，嚴(yán)禁舉債分配；年度收益較少，經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，當(dāng)年可不分配，收益結(jié)轉(zhuǎn)下年。年度分配方案需經(jīng)成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市縣農(nóng)業(yè)主管部門備案。

　　五、實(shí)施步驟

　　(一)試點(diǎn)先行。?？谑协偵絽^(qū)和東方市作為國(guó)家改革試點(diǎn)縣，2017年底前完成試點(diǎn)村的改革工作，2018年1月份在本區(qū)域內(nèi)全面推開，10月底前完成改革任務(wù)。其他市縣2018年1月份啟動(dòng)改革試點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3—5個(gè)行政村開展試點(diǎn)，為全面推開積累經(jīng)驗(yàn)，2018年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。

　　(二)清產(chǎn)核資。各市縣2019年底前完成清產(chǎn)核資工作，形成工作成果提交省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和省農(nóng)業(yè)廳。

　　(三)成員身份認(rèn)定。各村在完成清產(chǎn)核資工作后，即可轉(zhuǎn)入成員身份認(rèn)定階段，將確認(rèn)的成員登記造冊(cè)，規(guī)范管理。2020年底前完成。

　　(四)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份制改革。在清產(chǎn)核資和成員身份認(rèn)定基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行折股量化，確權(quán)到人，頒證到戶。2021年底前完成。

　　(五)建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，健全集體經(jīng)濟(jì)組織管理架構(gòu)，完善經(jīng)營(yíng)管理治理機(jī)制，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的市場(chǎng)主體地位基本確立。2021年底前完成。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央改革部署，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。建立省級(jí)全面負(fù)責(zé)、市縣組織實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨委書記特別是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自掛帥，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各市縣要成立由黨委主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌抓好改革各項(xiàng)工作。要層層分解任務(wù)，落實(shí)工作措施，提出具體要求，對(duì)于改革中遇到的矛盾和問題，要切實(shí)加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　(二)精心組織實(shí)施。全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施。要梳理細(xì)化各項(xiàng)改革任務(wù)，明確任務(wù)承擔(dān)單位，制定配套分工方案。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工抓好落實(shí)。加強(qiáng)調(diào)查研究和工作指導(dǎo)，及時(shí)做好政策評(píng)估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等行為。各市縣要組織專門力量負(fù)責(zé)改革工作，提供必要的保障條件，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。要認(rèn)真做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟(jì)工作。

　　(三)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。要廣泛宣傳動(dòng)員，組織開展多層次、多形式的主題宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動(dòng)性；加強(qiáng)政策解讀，編寫通俗易懂的政策宣傳材料，讓基層干部群眾全面了解政策精神和改革意義。要注意經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和典型推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。各市縣、各有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的干部培訓(xùn)工作，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革列入市縣及村鎮(zhèn)干部培訓(xùn)重要內(nèi)容，確保村“兩委”干部全體輪訓(xùn)一次。

　　(四)落實(shí)支持政策。各市縣要將推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，逐步增加對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的相應(yīng)負(fù)擔(dān)。要落實(shí)國(guó)家相關(guān)的財(cái)政、稅收、金融及用地政策，進(jìn)一步完善財(cái)政引導(dǎo)、多元化投入促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，對(duì)政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，免征因權(quán)利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權(quán)變更中的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)。完善金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的融資、擔(dān)保等政策，健全風(fēng)險(xiǎn)防范分擔(dān)機(jī)制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展所需用地。

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