漁業(yè)市場(chǎng)“嚴(yán)”字當(dāng)頭 嚴(yán)管中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)

新華社發(fā)

　　記者日前從農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局獲悉，2017年12月29日，該局委托國(guó)內(nèi)公司首次在煙臺(tái)拍賣了一批從南極非法轉(zhuǎn)載的南極犬牙魚，并承諾將拍賣所得大部分捐獻(xiàn)給南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)，用于南極生物資源的保護(hù)。

　　“2017年農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政工作的一個(gè)突出特點(diǎn)就是‘嚴(yán)’字當(dāng)頭?！痹诓痪们稗r(nóng)業(yè)部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)張顯良說(shuō)。這一“嚴(yán)”恰恰是中國(guó)向負(fù)責(zé)任漁業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變的突出表現(xiàn)。

　　打擊國(guó)際違規(guī)載貨

　　要想成為負(fù)責(zé)任的漁業(yè)大國(guó)，帶頭遵守國(guó)際漁業(yè)組織的公約，并對(duì)一些國(guó)際船只的違規(guī)捕撈行為進(jìn)行打擊，是一個(gè)重要表現(xiàn)。

　　在近日召開(kāi)的發(fā)布會(huì)上，張顯良披露了一個(gè)案件：一艘外國(guó)船只違規(guī)轉(zhuǎn)載南極犬牙魚，被我國(guó)漁業(yè)漁政管理局牽頭各部門一起查獲。“拍賣所得款項(xiàng)扣除必要支出后，將全部捐獻(xiàn)給南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)?！睆堬@良說(shuō)。

　　據(jù)了解，根據(jù)南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)的要求，南極犬牙魚需要在保護(hù)中捕撈，參與捕撈的船只必須持有合法捕撈證明。

　　2016年5月，南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)發(fā)函至我國(guó)政府，通報(bào)一艘涉嫌違規(guī)載有南極犬牙魚的外國(guó)船只進(jìn)入中國(guó)港口，希望中國(guó)政府對(duì)其實(shí)施港口檢查。經(jīng)檢查，該船所卸載的貨物中有約110噸的犬牙魚，之后這批貨物被扣留在我國(guó)煙臺(tái)港，并存入冷庫(kù)。根據(jù)中國(guó)相關(guān)政府部門提供的信息，南極海洋生物資源養(yǎng)護(hù)委員會(huì)將該外籍運(yùn)輸船列入IUU(非法、不報(bào)告和不受管制)名單。

　　“這是中國(guó)政府首次成功處置IUU漁船非法運(yùn)載漁獲案件，具有里程碑式的意義，顯示中國(guó)政府不遺余力打擊國(guó)際IUU漁業(yè)活動(dòng)，認(rèn)真履行負(fù)責(zé)任漁業(yè)國(guó)家義務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)養(yǎng)護(hù)世界海洋生物資源的態(tài)度和決心?！鞭r(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)劉新中說(shuō)。

　　所謂IUU漁船，是指那些不遵守國(guó)際漁業(yè)管理機(jī)構(gòu)的有關(guān)養(yǎng)護(hù)和管理措施，造成無(wú)法控制捕撈強(qiáng)度和漁獲量的船只。世界上許多國(guó)家對(duì)這樣的船只采取禁入管理，而IUU漁船也被列入黑名單，禁止再行捕撈。

　　據(jù)了解，我國(guó)作為世界最大的漁業(yè)國(guó)，已經(jīng)先后加入了7個(gè)與我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)相關(guān)的區(qū)域漁業(yè)組織，并與重要入漁國(guó)家推進(jìn)建立雙邊政府間漁業(yè)合作機(jī)制。為履行負(fù)責(zé)任國(guó)家義務(wù)，我國(guó)還成立了遠(yuǎn)洋漁業(yè)國(guó)際履約研究中心，執(zhí)行相關(guān)措施和決議。

　　嚴(yán)管中國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)

　　不僅在打擊國(guó)外漁船違規(guī)轉(zhuǎn)載漁獲方面獲得突破，在規(guī)范我國(guó)自己的涉外漁船和遠(yuǎn)洋漁業(yè)方面，漁業(yè)漁政管理局也采取依法公正的態(tài)度，處理了一批案件。

　　近日，農(nóng)業(yè)部通報(bào)了這樣一個(gè)案件：去年2月16日，我國(guó)一艘船舶越界捕撈被外國(guó)海警查扣，并引發(fā)涉外事件。經(jīng)農(nóng)業(yè)部、公安部等四部門聯(lián)合調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉事船舶未取得入漁該國(guó)捕撈許可證、未持有我國(guó)統(tǒng)一規(guī)定的合法有效證書，屬于涉漁“三無(wú)”船舶。目前，該案已經(jīng)交由船舶所有人所在地政府進(jìn)行處理。

　　我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展已經(jīng)有30多年歷史，整個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模目前已達(dá)到世界前列。但是由于管理不夠規(guī)范等原因，不時(shí)會(huì)發(fā)生船只被國(guó)外查扣現(xiàn)象，影響了中國(guó)漁業(yè)的國(guó)際聲譽(yù)。

　　據(jù)劉新中介紹，這其中除了一些外部復(fù)雜因素外，我國(guó)漁業(yè)管理也存在一些問(wèn)題 。

　　據(jù)了解，在農(nóng)業(yè)部的牽頭下，目前國(guó)內(nèi)已經(jīng)完善了遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理制度，建立了適應(yīng)我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展實(shí)際并與國(guó)際規(guī)則相銜接的管理體系。“下一步我們將放緩發(fā)展速度，嚴(yán)控漁船規(guī)模，推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！睋?jù)劉新中介紹，按照規(guī)劃，到2020年，國(guó)內(nèi)遠(yuǎn)洋漁船將控制在3000艘以內(nèi)。

　　與此同時(shí)，為進(jìn)一步規(guī)范我國(guó)遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理，建立了漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。例如，農(nóng)業(yè)部公布的案例中，有一家企業(yè)因船只存在無(wú)證捕撈等違規(guī)現(xiàn)象被取消資格，公司主要負(fù)責(zé)人還被列入遠(yuǎn)洋漁業(yè)從業(yè)人員“黑名單”，在一定時(shí)期內(nèi)，禁止其從事遠(yuǎn)洋漁業(yè)。

　　自2016年以來(lái)，農(nóng)業(yè)部累計(jì)對(duì)78家違規(guī)遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè)、264艘違規(guī)漁船依法處罰，3家企業(yè)從業(yè)資格被取消，5家企業(yè)從業(yè)資格被暫停。

　　取締國(guó)內(nèi)“三無(wú)”船只

　　為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的漁業(yè)資源，改善我國(guó)“近海無(wú)魚”的處境，2017年，農(nóng)業(yè)部還加強(qiáng)了對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶網(wǎng)”的打擊力度。2017年全年累計(jì)清理取締7000余艘涉漁“三無(wú)”船舶和40余萬(wàn)張(頂)“絕戶網(wǎng)”，比2016年分別增長(zhǎng)約10%和160%。

　　為了加強(qiáng)執(zhí)法，2017年農(nóng)業(yè)部組織了“亮劍2017”系列漁政執(zhí)法行動(dòng)，涵蓋休漁執(zhí)法、涉漁“三無(wú)”船舶治理和打擊“絕戶網(wǎng)”執(zhí)法。

　　全年累計(jì)出動(dòng)漁政人員46萬(wàn)人次，車輛5.5萬(wàn)輛次，執(zhí)法的力量和規(guī)模、數(shù)量都超過(guò)往年，先后檢查漁船停靠點(diǎn)1.6萬(wàn)個(gè)，漁船20多萬(wàn)艘，造船修理廠1709個(gè)。

　　嚴(yán)厲的處罰和打擊措施，帶來(lái)了初步效果。在今年休漁期提前、總體延長(zhǎng)、范圍擴(kuò)大的情況下，我國(guó)整個(gè)休漁期秩序明顯好于往年，全年共嚴(yán)肅查處違規(guī)案件7427件，處理涉案人員10343人，其中1369人被移送司法處理。

　　正是由于執(zhí)法力度的加大，在今年休漁期后，我國(guó)近海無(wú)魚的狀況得到大大改善，魚類資源修復(fù)效果明顯，漁業(yè)資源的總密度大大提高。據(jù)農(nóng)業(yè)部的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，與休漁期前相比，黃渤海區(qū)的漁業(yè)資源密度增加了1.9倍，東海區(qū)增加了3.5倍，南海區(qū)增加了0.7倍。另外漁業(yè)生物群落和主要經(jīng)濟(jì)魚類有所改善，幼魚補(bǔ)充能力明顯提高，漁場(chǎng)得到休養(yǎng)生息。

　　以幼魚保護(hù)為例，由于加大了對(duì)幼魚捕撈執(zhí)法力度，尤其是對(duì)“絕戶網(wǎng)”的治理，讓我國(guó)的幼魚資源得到了極大的保護(hù)。一個(gè)數(shù)據(jù)恰恰體現(xiàn)了這個(gè)保護(hù)的效果，2017年我國(guó)進(jìn)口魚粉數(shù)量比2016年激增50萬(wàn)噸，魚粉大多由幼魚和小雜魚制作而成，魚粉進(jìn)口量的猛增恰恰體現(xiàn)了我國(guó)幼魚保護(hù)的效果。據(jù)測(cè)算，50萬(wàn)噸的魚粉，折合成幼魚，相當(dāng)于減少國(guó)內(nèi)幼魚資源捕撈量225萬(wàn)噸，數(shù)量非?？捎^?！?017年魚粉進(jìn)口量大、價(jià)格貴，與我們嚴(yán)管幼魚資源捕撈有直接的關(guān)系。”張顯良說(shuō)。

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