劉天放：切莫忽視民工欠薪中的“零散用工”問題

　　作者：劉天放

　　給新發(fā)地的商家做裝卸工，明明說好是日結工資每天200元，可介紹人卻跟工人月結，一天只給100元。一天十幾個小時的勞動，沒有人能干滿一個月，當工人無力堅持想離開討要工資時，卻遭到介紹人的一頓毒打。近日，多名務工人員在大興黃村附近被人打傷。目前兩人涉嫌故意傷害、一人涉嫌詐騙已被警方刑事拘留。（1月6日《北京青年報》）

　　又一起拖欠農民工工資案，更可惡的是，欠薪一方竟毆打農民工。春節(jié)前夕是拖欠農民工工資案發(fā)較高的時段，這期間不但有遠在外地長期打工的農民工需要領工資后回家過年，還有一部分農民為了多掙幾個錢也外出打短工。而拖欠打短工農民工工資問題，往往最容易被忽視。

　　而上述案件，就是典型的拖欠農民工打短工案，在用工實踐中可稱為“零星用工”或“零散用工”。像本案中被毆打的農民工，實際上是在給新發(fā)地農貿市場的商家做裝卸工。而裝卸工的流動性很大，不少人都是干了一段時間后因實在受不了那份累就辭職了，因此極容易造成無良商家欠薪。

　　平時，對拖欠農民工工資的大中型企業(yè)或長期雇用農民工企業(yè)的監(jiān)管，一般來說較為容易，因為很多地方都有實名制平臺登基制，即農民工的“電子履歷”，它也是農民工的“護身符”?？墒?，對臨時聘用的民工而言，一般很難做到簽訂合同或信息上線，而有些用工單位連這種平臺都沒有，就是有也不把零星用工納入進來，這就使監(jiān)管零星用工出現(xiàn)了“盲區(qū)”。

　　零星用工，一般是指勞務承包企業(yè)的臨時用工，往往是為了一個工作任務而臨時招用務工人員，例如，在施工、物流、客運、裝卸等領域，零星用工的情況較多。而且，零星用工多在工作現(xiàn)場發(fā)生，往往具有臨時性、隱蔽性、階段性特征，基本沒有規(guī)律性可尋。在我國，存在數(shù)量不少的零星或零散用工現(xiàn)象，這種用工方式在管理上存在問題較多，是各級政府主管部門需要加強監(jiān)管的重點。

　　雖然警方一再提醒，務工人員要對用工信息加以甄別，以防上當被騙，且這類犯罪多采用與用人單位簽訂日結工資合同，與務工人員簽訂月結工資合同的手段。而這種零星用工周期短、流動性大，基本上是口頭的“君子協(xié)定”，一旦用工方失信，很難取證。而如果務工人員要求與用工單位簽訂勞動合同，多會遭到拒絕，這在臨時用工領域已基本上成為慣例。而且，零星用工中，工程總是被層層承包，出現(xiàn)糾紛后責任劃分顯得更為復雜，對農民工維權很不利。

　　雖然我國的勞動合同期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。而后兩者，實際上都符合本案中的裝卸工?？上В瑢@種“以完成一定的工作為期限”的勞動合同，務工人員事先根本就沒有簽訂，因為不敢提出要求，一旦要求用工方簽訂這樣的合同，恐怕就談不下去了。這也不能全怪農民工缺乏維護自身權益的法律意識，而是現(xiàn)實就是這樣無奈和殘酷。

　　去年，人社部印發(fā)了《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》，明確將各種拖欠、拒不支付農民工勞動報酬等納入“黑名單”，旨在加強勞動保障監(jiān)察、建設社會信用體系的基礎性、制度性工作，但對零星用工來說，還是難以全面覆蓋。而在我國，零星用工而不簽訂合同的現(xiàn)象確實很普遍，簡直成了拖欠農民工工資上的一個“死角”。因此，把拖欠農民工工資中的零星用工問題同樣重視起來，并采取有效措施解決問題，才能使所有民工的臉上充滿笑容。