國家海洋督察組：遼寧省海洋生態(tài)保護和圍填海管控存在五大問題

　　新華社北京１月１４日電（記者劉詩平）經(jīng)國務院批準，國家海洋督察組１４日向遼寧省政府進行反饋圍填海專項督察情況。督查發(fā)現(xiàn)，遼寧省海洋生態(tài)保護和圍填海管控存在五大主要問題：國家有關圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實不力；圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位；未批先填問題突出；圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力；近岸海域陸源污染防治工作推進不力。

　　化整為零、分散審批問題突出未批先填問題突出

　　督察指出，遼寧省圍填海項目審批不規(guī)范、監(jiān)管不到位，未批先填問題突出。

　　——圍填海項目化整為零、分散審批問題突出。一些依法應報國務院審批，卻被拆分為多個單宗面積不超過５０公頃的項目由省政府審批。２００９年錦州市娘娘宮臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)管理委員會成立公司，將８０６公頃海域拆分為１８個單宗不超過５０公頃用海的項目，同步申請審批，同步換發(fā)土地證并全部納入土地儲備；２０１０年大連長興島臨港工業(yè)區(qū)管理委員會安排注冊１０個公司，分兩批同步立項、同步申請１０宗海域，共計４５２公頃，填海成陸后將土地歸集出讓給同一公司。

　　——沿海市縣規(guī)劃部門將３２個填海項目形成的土地變更用途，包括旅游基礎設施用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地、港口用海變更為城鎮(zhèn)住宅用地和工業(yè)用海變更為商住用地等情形。

　　——圍填海存在大量空置現(xiàn)象。已核查的１５１５０公頃區(qū)域建設用海規(guī)劃內(nèi)填海造地中，空置土地面積９４４１公頃，空置面積占已填面積的６２％。

　　——未批先填問題突出。違法圍填海面積大，部分地區(qū)問題突出。２００８年以來遼寧全省違法填海面積較大，大連、錦州、盤錦尤為突出，占全省違法填海的９４％。２０１３年之后，新出現(xiàn)的違法填海面積明顯減少，錦州、大連、盤錦仍占全省違法填海的８３％。

　　——行政處罰流于形式。２０１０年至２０１５年，大連原普灣新區(qū)管理委員會違法實施圍填海，海洋部門對其做出了罰款３．１４億元的處罰決定，但罰款全由原普灣新區(qū)財政局直接撥付。盤錦遼濱沿海經(jīng)濟區(qū)管理委員會的所屬單位組織實施填海，海洋部門累計處罰６４億元，其中部分繳入同級財政，部分由該區(qū)財政部門和填海單位以借款單形式進行票據(jù)掛賬。

　　不按規(guī)定辦理用海審批手續(xù)

　　督察指出，遼寧省對國家有關圍填海管理法律法規(guī)、政策措施落實不力。存在地方性法規(guī)規(guī)定與國家有關政策法規(guī)不一致的情況。

　　——保護優(yōu)先理念落實不夠。大連斑海豹國家級自然保護區(qū)、鴨綠江口濕地國家級自然保護區(qū)先后因工程建設而申請調(diào)整。大規(guī)模填海造地永久改變海域自然屬性且破壞海岸線，實現(xiàn)國家要求的自然岸線保有率目標面臨的形勢嚴峻。

　　——不按海域使用管理規(guī)定辦理用海審批手續(xù)，錦州、大連、盤錦和葫蘆島對海域內(nèi)用海項目直接辦理用地相關手續(xù)，面積共８０９１公頃。其中，錦州市２００９年兩次市長辦公會做出安排，由政府組織填海４５１２公頃，并發(fā)放土地使用權證。

　　——海域海島整治修復部分項目實施不到位。中央財政資金支持的海域海島整治修復項目中存在未取得海域、環(huán)評手續(xù)建設構筑物的情況。

　　執(zhí)法監(jiān)管不力 陸源污染防治不力

　　督察指出，遼寧省圍填海執(zhí)法監(jiān)管不力，近岸海域陸源污染防治不力。

　　——行政執(zhí)法不到位。已罰款２４８．３億元尚有１３９．６億元未繳納，也未依法申請法院強制執(zhí)行。白沙灣漁港有限公司未經(jīng)批準違法填海１６公頃，２０１２年至今仍未被查處。

　　——罰款收繳管理不規(guī)范。莊河市海洋部門違反有關規(guī)定將１２．８億元罰款存于單位非稅收入財政過渡賬戶，未及時上繳國庫。大連高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)海洋部門和財政部門在未收到罰款的情況下，違規(guī)為大龍王塘實業(yè)總公司違規(guī)開具罰款收據(jù)，督察期間仍有３３６０萬元罰款未收繳。

　　——近岸海域陸源污染防治工作推進不力。部分入海排污口審批違規(guī)，監(jiān)管不嚴。遼寧省環(huán)保部門提供的２１１個入海排污口中，有６８個未嚴格履行法定程序批準設置。部分入海排污口長期監(jiān)管不到位。

　　對發(fā)現(xiàn)的問題進一步調(diào)查　整改落實情況及時公開

　　督察要求，遼寧省各級政府要嚴格落實國家海域管理有關法律法規(guī)和政策制度，實施最嚴格的圍填海管控制度，加強和規(guī)范圍填海管理，切實解決圍填海等海洋資源環(huán)境問題。依法依規(guī)嚴肅責任追究，對于督察中發(fā)現(xiàn)的問題進一步深入調(diào)查，厘清責任，按有關規(guī)定嚴肅處理。

　　督察強調(diào)，遼寧省政府應根據(jù)《海洋督察方案》要求，結合督察組提出的意見建議，抓緊研究制定整改方案，在３０個工作日內(nèi)報送至國家海洋局，并在６個月內(nèi)報送整改情況。整改方案和整改落實情況按照《海洋督察方案》要求，及時通過中央和省級主要新聞媒體向社會公開。

　　２０１７年８月２２日至９月２１日，國家海洋督察組對遼寧省開展了圍填海專項督察工作。

　　督察組對督察發(fā)現(xiàn)的突出問題進行了梳理，形成問題清單，已按程序移交遼寧省政府。

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