“美國優(yōu)先”沖擊美拉關(guān)系

　　美國總統(tǒng)特朗普執(zhí)政一年多來，在“美國優(yōu)先”理念推動下，一改前任奧巴馬政府相對溫和的拉美政策，在貿(mào)易、移民等問題上對拉美國家的態(tài)度更趨強硬，并向委內(nèi)瑞拉和古巴等部分拉美國家頻繁施壓，令拉美國家與美國關(guān)系“漸行漸遠”。分析指出，基于地緣政治因素，美拉間在安全防務等關(guān)鍵領(lǐng)域的緊密關(guān)系很難被撼動。然而，如果2018年美拉之間依舊沒有富有建設性的對話，美拉關(guān)系不斷疏遠的趨勢還將延續(xù)。

　　頻揮“大棒”，美加大對拉美國家干預力度

　　近日，特朗普在討論移民問題時，將海地、薩爾瓦多連同非洲國家一起稱為“糞坑國家”，激起拉美國家普遍不滿。移民問題是美拉關(guān)系的重要組成部分。美國現(xiàn)有拉美裔移民超過4000萬，特朗普上臺后不斷收緊移民政策加劇了美國與拉美國家之間的隔閡。新年伊始，美國還決定終止向20萬薩爾瓦多移民提供“臨時保護身份”，此前已有6萬海地移民被終止了“臨時保護身份”。為阻止眾多拉美非法移民從墨西哥入境，特朗普還宣布將在美國和墨西哥邊境修建隔離墻。

　　在對外政策上，特朗普政府在過去一年對古巴和委內(nèi)瑞拉等拉美左翼國家頻揮“大棒”，加大了打壓和干預力度，并計劃大幅削減對拉美國家的援助，幾乎全盤否定和拋棄奧巴馬政府改善美古關(guān)系、重塑美拉平等伙伴關(guān)系的外交“遺產(chǎn)”。針對古巴，特朗普政府繼續(xù)執(zhí)行經(jīng)濟、金融封鎖和貿(mào)易禁運政策，并不斷收緊前任政府的部分對古“松綁”政策，對美國公民前往古巴旅游進行限制等，美古關(guān)系出現(xiàn)倒退。在委內(nèi)瑞拉問題上，美國再次舉起制裁大棒，例如宣布對委實行金融制裁、限制委部分官員入境美國，甚至宣稱不排除對委采取軍事行動的可能性。

　　在貿(mào)易政策方面，特朗普政府出臺了一系列保護主義和“美國優(yōu)先”為主導的貿(mào)易政策。特朗普上臺之初就簽署行政令宣布美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），令墨西哥、秘魯、智利三國感到失望。此后，特朗普又宣布對已實施23年的北美自由貿(mào)易協(xié)定啟動重新談判程序，并多次威脅稱美國將單方面退出北美自由貿(mào)易協(xié)定。除此之外，特朗普還計劃把對拉美地區(qū)每年數(shù)十億美元的援助減少近40%，這將影響到拉美地區(qū)社會救助、醫(yī)療援助、教育計劃等許多項目。

　　尋求對外合作多元化，拉美力圖平衡對美關(guān)系

　　事實上，最近兩年多來，拉美地區(qū)的政治生態(tài)發(fā)生了眾多變化，拉美左派影響力出現(xiàn)萎縮，中右翼政黨成為地區(qū)主導力量。而中右翼政府更傾向于選擇美國作為優(yōu)先合作伙伴，希望搭乘美國經(jīng)濟復蘇的“便車”，以助力化解本國經(jīng)濟下行風險。在此背景下，美拉關(guān)系特別是經(jīng)貿(mào)往來一度出現(xiàn)了明顯的回暖勢頭。例如2017年，智利成為拉美地區(qū)對美國出口增長最快的國家，增速達20.4%，而從美國進口增長也達到16.6%。

　　然而，特朗普上臺以來美國新政府對拉美外交的“逆風”令拉美國家普遍感到失落。美國皮尤研究中心的一項調(diào)查顯示，智利對美國有好感的民眾比例從奧巴馬時期的68%下降到特朗普執(zhí)政幾個月后的39%。墨西哥民眾對美國的好感度也出現(xiàn)下降，從2015年的66%降至2017年的30%。

　　眼下，拉美國家已經(jīng)將目光投向世界其他地區(qū)，積極尋求對外合作多元化，以降低對美國的依賴。目前，對美出口占比高達80%的墨西哥正加緊升級與歐盟的自貿(mào)協(xié)定，加大與拉美國家在農(nóng)牧業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域的合作，努力加強與亞洲國家的交往；美國第三大石油進口來源國委內(nèi)瑞拉也在保持對美國原油出口供應的同時實行多元化戰(zhàn)略，擴大對亞洲國家的原油出口，以應對美國對委制裁；阿根廷、巴西、智利和秘魯?shù)壤绹乙舱罨瘏^(qū)域內(nèi)合作，同時加強與歐洲和亞洲各國的聯(lián)系，以應對美國保護主義，平衡對美關(guān)系。

　　加強南南合作是拉美走出當前窘境的選擇之一

　　墨西哥國立自治大學北美研究中心研究員瓦爾德斯在接受本報記者采訪時表示，特朗普的言行和政策對奧巴馬時期出現(xiàn)緩和的美拉關(guān)系造成極大沖擊。美國目前缺少對拉美的連貫的方針政策，也缺少出臺對拉政策的意愿。瓦爾德斯分析說，基于地緣政治因素，美拉間在安全防務等關(guān)鍵領(lǐng)域的緊密關(guān)系很難被撼動。如果2018年美拉之間依舊沒有富有建設性的對話，美拉關(guān)系不斷疏遠的趨勢還將繼續(xù)。

　　中國社科院拉美所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉認為，受特朗普政策影響，拉美國家在新的政治周期中需要作出調(diào)整，其核心是強調(diào)外交多元化，增強自主意識，尋找部分替代美國市場和投資的來源。當前，美拉關(guān)系逐漸疏遠，同時世界重心向亞太轉(zhuǎn)移，因此，在貿(mào)易和投資領(lǐng)域，亞洲尤其中國對于拉美國家的影響力日益增強。

　　周志偉指出，未來一段時期，拉美在美國的對外政策中被邊緣化的趨勢依舊會延續(xù)。美國對拉美的戰(zhàn)略很大程度上只是防止該地區(qū)出現(xiàn)一個反美軸心。不過，2018年拉美多國要舉行總統(tǒng)大選，美國對拉美政策可能會因勢而動，做出相應調(diào)整。

　　分析認為，不論美拉關(guān)系如何調(diào)整，美國在拉美追求安全、穩(wěn)定等核心利益的訴求不會改變。美國可能會更加關(guān)注美拉關(guān)系中自身的經(jīng)濟利益，但不會放棄使用其慣用的“民主牌”“人權(quán)牌”等。巴西里約熱內(nèi)盧州立大學國際關(guān)系主任桑托羅表示，加強與亞洲等其他地區(qū)國家的合作，完善南南合作框架下的合作應該是拉美國家走出當前窘境的選擇之一。（王驍波張遠南）

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