別以違法方式處理交通違法

??? 截至去年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)3.1億輛。數(shù)量如此龐大的機(jī)動(dòng)車(chē)都面臨著一個(gè)共同問(wèn)題，即年檢。目前，各地對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)年檢通常都規(guī)定“不交罰款就不能過(guò)年檢”，年檢前集中處理違章也成了不少車(chē)主的“慣例”。不過(guò)，“不交罰款就不能過(guò)年檢”的規(guī)定卻被指不合法。（2月5日央廣網(wǎng)）

　　《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》第49條規(guī)定，機(jī)動(dòng)車(chē)所有人申請(qǐng)年檢前，“應(yīng)當(dāng)將涉及該車(chē)的道路交通安全違法行為和交通事故處理完畢”，各地車(chē)管所普遍將車(chē)輛年檢與處理違章捆綁一起就源于此，“不交罰款不予年檢”也算得上有章可循。

　　但《道路交通安全法》第13條規(guī)定，“對(duì)提供機(jī)動(dòng)車(chē)行駛證和機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)單的，機(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以檢驗(yàn)，任何單位不得附加其他條件。對(duì)符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。”2008年，最高法也在答復(fù)中明確了這一點(diǎn)。可見(jiàn)，把處理違法記錄作為車(chē)輛年檢的前提條件明顯違法。

　　要知道，《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》只是部門(mén)規(guī)章，而《道路交通安全法》是國(guó)家法律，上位法優(yōu)于下位法，后者的效力明顯高于前者，出現(xiàn)沖突時(shí)應(yīng)執(zhí)行后者。有媒體統(tǒng)計(jì)，近5年來(lái)，交管部門(mén)以未處理交通違章為由不核發(fā)檢驗(yàn)合格證而被車(chē)主起訴的案例，判決文書(shū)公布的有44起，車(chē)主勝訴24例，超過(guò)半數(shù)，若車(chē)主在起訴程序上再認(rèn)真些，勝訴率會(huì)更高。這種依法較真的精神值得肯定。

　　違章歸違章，年檢歸年檢，二者沒(méi)有必然的聯(lián)系，把處理違章作為年檢的前置條件無(wú)疑與法治精神相悖，不僅會(huì)引發(fā)紛爭(zhēng)，更會(huì)傷害法治權(quán)威。但也不可否認(rèn)，交管部門(mén)有“捆綁執(zhí)法”的實(shí)際需要，社會(huì)對(duì)此也有爭(zhēng)議，有人就擔(dān)心，若不在年檢這關(guān)“卡”住違章司機(jī)，違章處理就更難了。

　　其實(shí)，沒(méi)必要杞人憂(yōu)天，也別夸大交警執(zhí)法“苦衷”。交管部門(mén)與其把執(zhí)法希望全寄托在一個(gè)違法的車(chē)輛年檢制度上，不如切實(shí)提高執(zhí)法能力和水平，用法治方式解決問(wèn)題。比如，對(duì)拒不履行處罰決定的車(chē)主進(jìn)行催告、申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；把拒不履行的被執(zhí)行人納入法院失信黑名單，使其在出行、投資、置業(yè)、消費(fèi)等各領(lǐng)域受到聯(lián)合信用懲戒。

　　因此，當(dāng)務(wù)之急不是修改上位法或下位法，化解法律和規(guī)章之間的沖突，而是進(jìn)一步明確上位法優(yōu)于下位法，盡快叫?！安唤涣P款不予年檢”的違法做法。然后，適時(shí)調(diào)整《機(jī)動(dòng)車(chē)登記規(guī)定》，使其與上位法保持一致。至于修改上位法，實(shí)在沒(méi)必要。