人民日報關注：海南多措并舉治理欠薪 保障農民工合法權益

　　原標題：海南多措并舉治理欠薪，保障農民工合法權益

　　拿到辛苦錢 歡喜過大年（傾聽）

　　核心閱讀

　　春節(jié)臨近，為保障農民工拿到辛苦一年的勞動所得，歡歡喜喜回家過年，海南省建立12345服務熱線快速反應機制，以網格式管理對單位用工信息全覆蓋采集，設立“黑名單”讓欠薪單位一處違法、處處受限，多措并舉治欠保支。

　　歲末年關，進城務工的勞動者都盼著拿到薪資報酬，高高興興回家過個吉祥團圓年。如何保障進城務工人員按時拿到薪資？怎樣維護勞動者的合法權益？

　　近年來，海南省建章立制，多措并舉治欠保支，欠薪案件總量、涉案人數及金額、因欠薪問題引發(fā)的群體性事件大幅下降，全省勞動關系狀況持續(xù)改善。

　　快

　　30分鐘內響應處置討薪事件，步步有反饋

　　“您好，您的反映已收悉，已轉交美蘭區(qū)勞動監(jiān)察大隊?！?月4日9時20分，海口市12345政府服務熱線話務員王春婷一邊應答著市民的來電，一邊在電腦上快速敲入：美蘭區(qū)碧海大道美麗沙工地內有工人在討薪（50多人左右），希望勞動監(jiān)察大隊到現場。請美蘭區(qū)職能部門按規(guī)定在30分鐘內聯(lián)系市民，響應處置。

　　鼠標一點，這條市民投訴即刻被送達美蘭區(qū)勞動監(jiān)察大隊。30分鐘內，美蘭區(qū)勞動監(jiān)察大隊隊員黃基桓到達現場，進行核查處置。12點26分，12345政府服務熱線平臺上彈出了反饋信息和現場調解照片：通過現場協(xié)商，公司方17時會結算11月份工資330545元，余下工資將于1月15日前發(fā)放，企業(yè)已寫保證書。12點54分，熱線話務員回訪來電市民，市民表示問題已經解決。

　　一起討薪事件，處置時間不到4個小時。臨近春節(jié)，?？谑?2345政府服務熱線每天都能接轉處置一兩起群體性討薪事件?！笆忻駚黼?，30分鐘內必須有職能部門到現場核查，處理結果要拍照反饋，短時間內解決不了的問題要向熱線詳細說明情況。”熱線顧問劉春林注視著平臺大屏上不斷滾動的數字，不時點開熱線系統(tǒng)的子目錄，查看著各區(qū)討薪來電工單的處理情況。“全市各區(qū)工地的討薪案件發(fā)生情況在屏幕上一目了然?！?/p>

　　目前，?？谑?2345政府服務熱線根據討薪來電情形的不同，設立了三級預警研判辦法，每級預警方案都有相關勞動、法律部門迅速對接處理，超過辦理時限的相關人員，將由熱線平臺轉交紀檢部門，啟動考核問責機制。

　　圍繞12345熱線這根指揮棒，?？谑旋埲A區(qū)勞動監(jiān)察大隊的大隊長程英歌日常要奔走三四個建筑工地。程英歌認為，為農民工討薪，日常的勞動監(jiān)察尤為重要，必須主動巡察，及時檢查用人單位按時足額支付農民工工資情況等，并拓寬訴求渠道。2017年，龍華區(qū)勞動監(jiān)察大隊通過主動約談項目負責人，為537名農民工討回工資近1286萬元，轄區(qū)內勞動糾紛案件按期結案率100%。

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　　利用數據庫從源頭管控欠薪風險，層層有記錄

　　“欠薪問題一般發(fā)生在用工行為的末端，但往往在勞動關系建立時就已埋下了隱患，追薪討薪只能治標不能治本?！焙Ｄ鲜∪松鐝d勞動保障監(jiān)察處的楊德成說。

　　為此，海南省抓住企業(yè)用工主體這一關鍵性因素，采取一系列措施從源頭上管控風險。2016年，海南省出臺了“一大九小”共10項配套性政策，為從源頭上治理欠薪問題提供了重要依據。2017年8月，海南省人大常委會正式通過了修改《海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定》的決定，將治欠保支的一系列政策措施在全國率先上升到法律層級，要求嚴格規(guī)范勞動用工管理，全面實行實名制管理制度，完善用工信息采集和嚴格用工檔案管理，真實、準確地建立職工名冊、錄用登記等用工檔案。

　　三亞市從2012年底開始，根據全市行政區(qū)劃特點，劃分出5個一級網格和41個二級網格，并配備了22名“兩網化”協(xié)管員。通過協(xié)管員對全市用人單位信息無死角、全覆蓋地采集和更新，三亞市建立起數據全面、信息準確、內容詳細的“用人單位勞動用工管理信息數據庫”，以及責任明確、跟蹤及時的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法網絡。

　　全市的勞動保障監(jiān)察案件受理、登記、分發(fā)、立案、處理及結案等環(huán)節(jié)均實現線上處理。涉及違法用工的案件記錄入庫，目前已累計錄入違法案件達3496宗，初步建成了“勞動用工違法案件信息數據庫”。

　　三亞市勞動監(jiān)察支隊相關負責人表示，“兩網化”管理能及早收集勞資雙方信息，預警監(jiān)測，防患未然。一旦雙方發(fā)生勞資糾紛，監(jiān)察人員能從數據庫中獲取足夠信息，以便快速偵辦。由于長效機制的建立和完善，三亞市的勞動案件、欠薪案件、涉及人數、拖欠金額、群體性突發(fā)事件明顯逐年下降。

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　　重拳打擊威懾惡意欠薪違法企業(yè)，件件有實招

　　2017年8月，兩家建筑施工企業(yè)因勞動用工管理混亂、嚴重拖欠農民工工資被三亞市列入“黑名單”，并停止在三亞市兩年的建設工程投標資格。

　　“企業(yè)一旦被列入失信‘黑名單’，在政府資金支持、政府采購、招投標、生產許可、資質審核、融資貸款、市場準入等方面都會受到限制，一處違法、處處受限，提高用人單位欠薪違法成本，聯(lián)合懲戒讓企業(yè)不敢再欠薪?！焙Ｄ鲜∪松鐝d相關負責人表示。

　　“勞動監(jiān)察執(zhí)法權責有限，很難全盤處置復雜的案件，對違法企業(yè)的威懾力也不夠?！背逃⒏枵f，“黑名單”制度可以從源頭上減少企業(yè)惡意欠薪行為。

　　海南省將執(zhí)法維權作為守護農民工勞動報酬權益的有力屏障，2013年以來，海南省各級勞動保障監(jiān)察部門開展了清理整頓人力資源市場秩序、農民工工資清欠、“春暖行動”、打擊非法用工和社會保險法律法規(guī)執(zhí)法檢查等專項行動，發(fā)現侵犯勞動者合法權益案件線索1.3萬余件，其中立案12545件，結案12476件，結案率達到99.4%。

　　同時，完善勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強與公安、檢察院和法院等部門的聯(lián)動，破解了對“是否有支付能力”爭議較大案件的移交難題，提高了懲處效率。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的，及時移送公安部門。2013年以來，依法移送涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件296宗，公安機關立案185件，檢察機關公訴79件，法院判決35件，對違法行為起到了威懾作用。

　　此外，海南省人社廳與省委、省政府的督查部門緊密合作，將完善勞動人事爭議多元處理工作納入當地綜治工作考評，在打擊拒不支付勞動報酬、惡意討薪違法行為方面，建立起了責任明確、工作銜接流暢的工作機制。

　　據介紹，為落實農民工工資應急周轉金制度，海南省還要求各市縣（區(qū)）政府嚴格按照地級市不少于500萬，縣級不少于200萬的標準儲備應急周轉金。2016—2020年，海南省財政廳和省工會每年各安排1000萬元，累計籌集資金1億元，用于救助被拖欠工資且生活困難的農民工。

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