海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年系列述評：一以貫之，堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖

　　一以貫之，堅(jiān)持生態(tài)立省不動(dòng)搖

　　——海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年系列述評之三

　　海南日報(bào)記者周曉夢

　　三十載，“生態(tài)”一詞貫穿海南故事始終。

　　回望來路，海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30年的歷程，是對自身獨(dú)特生態(tài)優(yōu)勢、對綠色發(fā)展理念、對生態(tài)文明思想不斷認(rèn)識、提升和踐行的過程。

　　綠水逶迤去，青山相向開。

　　在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)道路上，海南揮起厚重之筆，一步步描繪綠色美麗篇章，讓瓊島大地的魅力不斷厚積，風(fēng)景更加絕勝，光彩更加迷人。

　　運(yùn)筆出鋒，書寫生態(tài)立省大文章

　　“九層之臺，始于壘土?！?/p>

　　海南對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和用心，從建省之初即已開始。

　　時(shí)間回到30年前。1988年4月，隨著中共海南省委、海南省人民政府正式掛牌，海南省環(huán)境資源廳宣告成立。

　　去年年底，曾在原海南省環(huán)境資源廳任職、《海南省志·環(huán)境保護(hù)志》編寫者之一鄭有軒接受記者采訪時(shí)，還記得自己當(dāng)時(shí)振奮的心情：“海南的生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)開啟新篇章，我們是環(huán)保人，很受鼓舞。”

　　1989年，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》正式頒布施行，同年4月28日，國務(wù)院在北京召開第三次全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議，海南省首次派代表參加全國環(huán)境保護(hù)會(huì)議。

　　1990年2月18日，海南省人民代表會(huì)議常務(wù)委員會(huì)第9次會(huì)議通過《海南省環(huán)境保護(hù)條例》，為保護(hù)環(huán)境提供了強(qiáng)有力的法律保障。

　　海南，在生態(tài)保護(hù)之路上敢闖敢試，不斷闊步向前。

　　1998年，海南建省10年后，便以建設(shè)全國首個(gè)“生態(tài)省”的方式，贏得萬眾矚目，并開啟一路快馬加鞭的征程——

　　1999年2月6日，省人大二屆二次會(huì)議作出《關(guān)于建設(shè)生態(tài)省的決定》；1999年3月30日，國家環(huán)?？偩终脚鷾?zhǔn)海南省為我國第一個(gè)生態(tài)示范?。煌?月，省二屆人大常委會(huì)第八次會(huì)議通過《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》……

　　書寫“生態(tài)省”大文章，海南運(yùn)筆出鋒的背后，是冷靜而深刻的思考。

　　海南是熱帶島嶼省份，省情特殊，責(zé)任特殊。優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是這片土地的最大優(yōu)勢，是我們在市場配置資源條件下?lián)碛械淖顚氋F財(cái)富，也是實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的最堅(jiān)實(shí)依托。雖然海南的生態(tài)優(yōu)勢明顯，但是，海南的生態(tài)系統(tǒng)是島嶼型生態(tài)系統(tǒng)，整體比較脆弱，一旦被破壞，就很難修復(fù)，就會(huì)對發(fā)展產(chǎn)生不良的后果。所以，對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)我們要格外重視。

　　站在這樣的高度看，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，海南需要更具全局性的眼光。

　　在提出建設(shè)“生態(tài)省”9年后，省第五次黨代會(huì)明確實(shí)施“生態(tài)立省”戰(zhàn)略。2009年，伴隨著國際旅游島建設(shè)作為國家戰(zhàn)略啟動(dòng)，我省將以生態(tài)優(yōu)化主導(dǎo)的發(fā)展進(jìn)程，推進(jìn)到一個(gè)嶄新的階段?！敖ㄔO(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)”，成為支撐國際旅游島建設(shè)的六大戰(zhàn)略定位之一。

　　綠水青山，珍藏寶貴記憶。海南，一次次吹響生態(tài)新號角，揮灑濃墨重彩的綠色篇章。

　　2015年2月，海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳正式掛牌成立。和其他省份不同，我省強(qiáng)調(diào)“生態(tài)”二字，以單獨(dú)設(shè)立“生態(tài)環(huán)境保護(hù)廳”凸顯我省生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先的戰(zhàn)略原則。

　　2016年5月，《海南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》(以下簡稱《細(xì)則》)印發(fā)，按照《細(xì)則》，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)失責(zé)行為、符合追責(zé)情形的必將追責(zé)，并且是不論調(diào)離、提拔、退休與否，都將終身追責(zé)。我省將重心從“排放口”轉(zhuǎn)移到“決策”，并重開展“督企”和“督政”，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管格局。

　　2017年4月，省委書記劉賜貴在省第七次黨代會(huì)上所作的報(bào)告中明確提出，“加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南”，堅(jiān)定不移實(shí)施生態(tài)立省戰(zhàn)略。

　　……

　　多年來，海南堅(jiān)持生態(tài)立省，建立健全生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能減排、嚴(yán)厲治污、調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等措施，為生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展積蓄巨大能量，把綠水青山、藍(lán)天白云的魅力烙印于時(shí)光年輪里，不斷指南未來。

　　牢記囑托，譜寫美麗中國海南篇章

　　過去和未來，在時(shí)空的坐標(biāo)上，交織出一個(gè)新的起點(diǎn)。

　　2013年的4月，習(xí)近平總書記視察海南時(shí)指出，青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。他囑托海南處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，著力在“增綠”“護(hù)藍(lán)”上下功夫，為全國生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)個(gè)表率，為子孫后代留下可持續(xù)發(fā)展的“綠色銀行”。

　　總書記的深情囑托，給海南的生態(tài)保護(hù)事業(yè)指明了發(fā)展方向。

　　從全國大局看，黨中央對生態(tài)保護(hù)越來越重視，建設(shè)生態(tài)文明的力度越來越大。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國綠色發(fā)展道路越走越寬廣。黨的十九大報(bào)告首次提出社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的目標(biāo)，在“富強(qiáng)民主文明和諧”的基礎(chǔ)上加上了“美麗”二字，把美麗中國與中國夢緊密結(jié)合起來，引領(lǐng)中華民族在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興征程上闊步前行。而不久前舉行的十三屆全國人大一次會(huì)議，通過《中華人民共和國憲法修正案》，將“生態(tài)文明”寫入憲法中。

　　這是時(shí)代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，是對人類文明發(fā)展規(guī)律的深邃思考——生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰，保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。

　　生態(tài)文明建設(shè)事關(guān)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和中華民族永續(xù)發(fā)展，必須緊盯不放，抓緊、緊抓。我們必須要走出一條新的發(fā)展道路。

　　站在這樣的歷史高度，才能更深刻地認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)是未來競爭制高點(diǎn)中的優(yōu)勢和引擎；才能更清晰地把握生態(tài)文明建設(shè)關(guān)聯(lián)發(fā)展模式、生產(chǎn)生活方式、價(jià)值取向的意義所在；才能更全面地理解習(xí)近平總書記對海南的諄諄囑托。

　　牢記囑托，不負(fù)使命。

　　決策層認(rèn)識到，建設(shè)生態(tài)海南，絕不是單純就環(huán)境來解決環(huán)境問題，而是在新文明觀指導(dǎo)下的經(jīng)濟(jì)方式、生活方式、社會(huì)發(fā)展方式、文化與科技范式等的系統(tǒng)性深刻變革。

　　2017年4月，省第七次黨代會(huì)指出，海南的青山綠水、碧海藍(lán)天是一筆既買不來也借不到的寶貴財(cái)富。必須堅(jiān)持生態(tài)立省，把海南建設(shè)成為全國生態(tài)文明示范區(qū)，要從源頭上把好生態(tài)關(guān)，讓山更綠、水更清、天更藍(lán)、空氣更清新。不久后，省委七屆二次全會(huì)通過《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》(以下簡稱《決定》)，系統(tǒng)部署生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)源頭治理和制度保障，成為指導(dǎo)海南當(dāng)前和今后相當(dāng)長時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。

　　發(fā)展理念、頂層規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理、發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)布局、政績考核和生態(tài)文明意識培育……30條規(guī)范性要求，涉及方方面面，帶來一場全方位、系統(tǒng)性的綠色行動(dòng)。

　　這是前所未有的力度。

　　“《決定》還提出了未來一個(gè)時(shí)期的主要目標(biāo)，即：確保海南的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，努力建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，力爭生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列?！眲①n貴在對《決定》進(jìn)行說明時(shí)這樣表示。

　　省委的《決定》表明，海南要用具體措施，進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神特別是2013年視察海南時(shí)的重要講話精神；進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的一系列重大決策部署，進(jìn)一步用制度性安排鞏固生態(tài)立省建設(shè)成果，促進(jìn)全省上下轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、轉(zhuǎn)換發(fā)展動(dòng)力、轉(zhuǎn)型發(fā)展方式，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)治理能力和治理水平現(xiàn)代化，確保海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，譜寫美麗中國海南篇章。

　　持續(xù)強(qiáng)勁的發(fā)展脈搏，在“綠水青山”和“金山銀山”的辯證選擇中勃勃跳動(dòng)。海南，牢記囑托，聆聽時(shí)代脈動(dòng)。

　　綠色發(fā)展，釋放生態(tài)紅利

　　綠色發(fā)展理念，需要綠色踐行。

　　我省深化“多規(guī)合一”改革試點(diǎn)，在全國率先完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定，陸域、海域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)面積分別占海南島陸域面積、近岸海域面積的33.5%和35.1%。并開展環(huán)境保護(hù)部確定的生態(tài)保護(hù)紅線管控制度試點(diǎn)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線立法保護(hù)、管理目錄、績效考核、生態(tài)補(bǔ)償和監(jiān)管平臺“4+1”制度創(chuàng)新，連續(xù)出臺《海南省陸域生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)開發(fā)建設(shè)管理目錄》等配套管理規(guī)定，確保紅線管理有法可依。

　　從2015年開始，海南開展生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治行動(dòng)，提出“三年攻堅(jiān)、兩年鞏固，到2020年我省城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、自然生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)、環(huán)境質(zhì)量水平應(yīng)達(dá)到的各項(xiàng)具體量化指標(biāo)”。

　　從湖到海，從水到土，從山林到海洋，從城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村……海南持續(xù)開展的各大專項(xiàng)整治行動(dòng)，將山水林田湖草體系貫通，煥發(fā)生命力，激活前進(jìn)的無限潛能——

　　近年來，我省空氣優(yōu)良率保持99%以上；森林覆蓋率62.1%；全島海岸帶專項(xiàng)整治，查處805宗違法違規(guī)問題，收回岸線土地8765畝；單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗雙下降，全面完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)；國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)省域全覆蓋……

　　一份份頗具分量的成績單背后，是生態(tài)文明建設(shè)的長久恒心和環(huán)境保護(hù)治理的有力決心。

　　去年9月10日，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組結(jié)束進(jìn)駐海南的督察工作，其中有一組特別的數(shù)據(jù)：督察組共交辦海南的2300多件群眾投訴件中，約有20%來自省外。

　　“這在其他省份是沒有過的?！倍讲旖M有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。海南的生態(tài)環(huán)境不僅本島百姓關(guān)注，全國人民也給予關(guān)注。

　　愛之深，責(zé)之切。有鞭策才能更進(jìn)步，以中央環(huán)保督察、國家海洋督察為契機(jī)，我省明確要求全面完成問題整改工作，全力解決環(huán)保工作認(rèn)識和推進(jìn)不夠、海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯、部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施滯后等主要問題，以法治思維、法治方式，立行立改，舉一反三，標(biāo)本兼治。

　　“少吃祖宗的老本，不砸子孫的飯碗?！苯衲?月，在省六屆人大一次會(huì)議上，省長沈曉明在作政府工作報(bào)告時(shí)強(qiáng)調(diào)，必須以最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)囊?guī)劃、最嚴(yán)格的措施、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好，不能變差。

　　生態(tài)美，則百姓富。青山綠水間，幸福的鑰匙藏在人與自然的和諧相伴、無間互動(dòng)中。

　　在近幾年發(fā)布的《中國城市競爭力報(bào)告》中，?？凇⑷齺嗊B續(xù)入選中國宜居城市十強(qiáng)。兩城入選，讓在此生活工作的人頗感自豪，也充分彰顯出海南城市環(huán)境的獨(dú)特魅力與澎湃活力。

　　魅力何在？活力何來？

　　答案來自于城市治理的理念轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新性實(shí)踐。海南踐行以人民為中心的發(fā)展思想，三亞推進(jìn)“雙修”，從實(shí)處著手，進(jìn)行“大腳革命”，讓生態(tài)美與人文美相得益彰；?？诤葑ァ半p創(chuàng)”，從細(xì)處著手，民眾參與城市治理，讓城市風(fēng)貌與人文素養(yǎng)比翼雙飛。

　　環(huán)境好，則經(jīng)濟(jì)興。藍(lán)天白云下，我省打通生態(tài)優(yōu)勢與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)換通道。

　　“謀事干事要堅(jiān)守生態(tài)底線，絕不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)上項(xiàng)目、擴(kuò)投資；謀事干事要堅(jiān)持以人民為中心的理念，讓群眾和投資者共享良好生態(tài)帶來的紅利，使綠水青山變成百姓的金山銀山?！比ツ?月，在央企助推“美好新海南”建設(shè)座談會(huì)暨簽約儀式上劉賜貴的一席話，讓不少與會(huì)者印象深刻。

　　“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核辦法，淡化并逐步取消省對市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核……實(shí)行差別化的績效評價(jià)考核。探索建立綠色GDP核算體系……”《中共海南省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)譜寫美麗中國海南篇章的決定》中，明確要完善以綠色發(fā)展為導(dǎo)向的考核評價(jià)體系。

　　2018年起，我省正式實(shí)施的新辦法，根據(jù)《海南省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將全省19個(gè)市縣(區(qū))(含洋浦、暫不含三沙)劃分為5大類，分兩個(gè)平臺進(jìn)行差別化的考核，并取消了除?？凇⑷齺?、洋浦、儋州、文昌、瓊海、澄邁之外的12個(gè)市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資的考核，旨在落實(shí)新發(fā)展理念、樹立正確的政績觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力，徹底扭轉(zhuǎn)簡單以GDP增長率論英雄的政績導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　綠色發(fā)展釋放生態(tài)紅利。好山好水，訴說著百姓的幸福生活，也驅(qū)動(dòng)著海南的美好未來。

　　2017年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4462.5億元，五年間邁上兩個(gè)千億臺階，是2012年的1.5倍，年均增長8.1%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)7179美元，是2012年的1.4倍，年均增長7.2%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2012年的24.9∶28.2∶46.9調(diào)至22.0∶22.3∶55.7，第三產(chǎn)業(yè)提高8.8個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)30817元、12902元，年均分別增長8.6%、10.5%。海南經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出更綠色、更有活力的新氣質(zhì)。

　　面向未來，一幅青山綠水、如詩如畫的生態(tài)文明建設(shè)美好圖景，正在瓊島大地鋪展。

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