三亞：奮力建設(shè)民生幸福城

　　深化改革穩(wěn)增長，調(diào)整結(jié)構(gòu)促發(fā)展，做優(yōu)生態(tài)惠民生 三亞：奮力建設(shè)民生幸福城 當(dāng)好改革開放排頭兵

　　三亞市紅樹林生態(tài)公園。 記者 李幸璜 攝

　　4月30日傍晚，夕陽斜掛，三亞河邊已是一片熱鬧場景。河畔社區(qū)居民三五成群，和著動人旋律，翩翩起舞；徐徐微風(fēng)中，孩童在父母扶持下蹣跚學(xué)步；浪漫的夕陽下，情侶們許下一生誓言。

　　如果是3年前，家住三亞下洋田的李金霞可不想到河邊散步，“那時的三亞河河水發(fā)黑發(fā)臭，經(jīng)常能看見死魚漂浮，大家都恨不能捂著鼻子跑，誰還專門去河邊呢？”

　　2015年，三亞被國家確定為首個“雙修”（生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)）試點(diǎn)城市，拉開全力治河序幕。

　　三亞河水質(zhì)變好，鷺鳥又回來了。 記者 武威 攝

　　河水變清了，不臭了，鷺鳥也回來了……關(guān)注著三亞河的三亞市民在某一天突然發(fā)現(xiàn)，三亞已由河到岸至山，悄然換上了一片翠綠新裳，自己的生活越來越舒心了。

　　占地1003畝的三亞東岸濕地公園，上接抱坡溪濕地公園，下連紅樹林生態(tài)公園，溝通三亞兩河四岸，水清鷺飛，靈氣氤氳；毗鄰入海口的鹿回頭公園打造出鮮艷“花帶”與濱水“藍(lán)帶”，在城市喧囂中辟出一份靜謐空間……近兩年，紅樹林公園、東岸濕地公園、豐興隆橋頭公園、市民果園、金雞嶺橋頭公園等從無到有，20多處城市公園陸續(xù)呈現(xiàn)，鳥語花香，清水潺潺，綠意盎然。

　　“公園、碧水就像一條綠項鏈?！眮碜院系挠慰统虩ㄟ€記得在三亞體驗低空飛行觀光游時看見的美景，“珍珠白的云朵，郁郁如翡翠般的山體，碧色如項鏈般的河流，還有藍(lán)汪汪的大海，一路風(fēng)景讓人心曠神怡。”

　　讓游客游得開心之余，三亞持續(xù)堅持并完善旅游市場管理體制機(jī)制，強(qiáng)化主動性常態(tài)化執(zhí)法檢查，建立商家紅黑名單，深入推進(jìn)誠信經(jīng)營建設(shè)，推廣使用并優(yōu)化升級“三亞放心游”APP，開通在線投訴、舉報通道，力爭讓游客游得更放心。

　　時光荏苒，站在新時代新征程的起點(diǎn)，三亞進(jìn)一步明確，要提升國際化水平，構(gòu)建“一支柱兩支撐”產(chǎn)業(yè)格局，打造“雙修”升級版，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅定不移加快建設(shè)民生幸福城市與世界級濱海旅游城市，當(dāng)好建設(shè)美好新海南的排頭兵。

　　三亞亞龍灣國際玫瑰谷。 記者 武威 攝

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　　夯基礎(chǔ) 深化改革促發(fā)展

　　海南因改革開放而生，也因改革開放而興。新時代的征程中，三亞明確提出，要堅持以更精準(zhǔn)的定位、更配套的措施、更具有勇于自我革命的精神來推動改革，實施更大范圍、更深層次、更具活力的開放，提升城市國際化水平，當(dāng)好全省改革開放的排頭兵。

　　得益于得天獨(dú)厚的區(qū)位、自然資源優(yōu)勢，三亞近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭迅猛。2018年，三亞提出年度任務(wù)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入均增長8%。

　　如何實現(xiàn)目標(biāo)？三亞從深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革著手。繼續(xù)推進(jìn)“強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)”，推動“多村（居）合一中心社區(qū)”改革試點(diǎn)，完善市對區(qū)分稅制財政管理體制，探索適應(yīng)“多規(guī)合一”的行政管理體制，繼續(xù)推進(jìn)商事制度改革，探索完善“多證合一”……一系列重大改革舉措的背后，三亞更明白，要做好權(quán)力下放和承接工作，確保下放的權(quán)力接得住、用得好、管得規(guī)范、群眾滿意。

　　同時，三亞活用督查考核結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)改革工作督察和經(jīng)驗總結(jié)推廣，深化國企改革，通過委托管理、資產(chǎn)重組等方式做強(qiáng)國有企業(yè)，提升管理運(yùn)營水平，進(jìn)一步深化新一輪農(nóng)墾、市域公共交通、價格機(jī)制、文化體制等方面改革。

　　經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施先行。針對基礎(chǔ)設(shè)施存在的短板，三亞加快推進(jìn)機(jī)場互通、亞龍灣互通等一批路網(wǎng)建設(shè)，大力實施電線電纜入地改造，加快推進(jìn)4G基站建設(shè)，扎實開展“光網(wǎng)城市”建設(shè)行動，燃?xì)庀锣l(xiāng)進(jìn)村、山區(qū)飲水安全工程建設(shè)、選址建設(shè)第二氣源站……

　　更多“五網(wǎng)”重點(diǎn)項目正陸續(xù)上馬。為了保障項目落地效率，三亞一方面加強(qiáng)項目跟蹤監(jiān)督，另一方面為重點(diǎn)項目大開綠燈。2018年，三亞明確要實現(xiàn)80%的政府服務(wù)事項全流程互聯(lián)網(wǎng)“不見面審批”，推進(jìn)省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)“極簡審批”。

　　改革與開放并行并重。三亞今年繼續(xù)將鞏固和加密現(xiàn)有國際航線作為重要任務(wù)，爭取年內(nèi)新開通8條至10條國際航線，從而帶動入境游客增加。在提升國際通達(dá)性和航空保障能力的同時，三亞積極與國際郵輪公司合作，力爭設(shè)立“中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)”，開辟更多國際郵輪航線，發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)。

　　“目前，我們已將英語、俄語等外語培訓(xùn)對象擴(kuò)大到涉旅一線服務(wù)人員、機(jī)關(guān)年輕干部、旅游警察、交通警察等?！比齺喪新糜挝魅畏菊f，三亞正加快建立與國際通行規(guī)則相銜接的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)全域旅游標(biāo)識標(biāo)牌國際化改造，未來還將增加外國游客聚集區(qū)域通信服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和外幣兌換點(diǎn)，并將成立三亞國際旅游營銷中心，開展“走出去、請進(jìn)來”和線上線下活動。

　　加拿大太陽馬戲《阿凡達(dá)前傳》的演員與觀眾互動。 記者 孫婧 攝

　　B

　　調(diào)結(jié)構(gòu) “旅游+”讓王牌更王

　　旅游業(yè)是三亞當(dāng)之無愧的龍頭產(chǎn)業(yè)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2017年，三亞接待過夜游客1831萬人次，同比增長10.9%，其中入境游客69.3萬人次，同比增長54.4%，創(chuàng)下歷史新高；旅游總收入406.2億元，同比增長26%，其中旅游外匯收入5.3億美元，同比增長108.3%。

　　如何讓“龍頭”飛得更高？三亞明確，堅定不移發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以大旅游為支柱、以新興科技產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的“一支柱兩支撐”產(chǎn)業(yè)格局。

　　2018年，三亞全年安排固定資產(chǎn)投資項目441個，年度計劃投資954.9億元，其中安排十大產(chǎn)業(yè)項目194個，年度計劃投資557.45億元。其中南山“4+2”、海昌夢幻不夜城等項目建設(shè)加快步伐，一批專業(yè)化旅游商品市場和特色風(fēng)情商業(yè)街正在規(guī)劃建設(shè)。

　　同時，三亞扎實推進(jìn)全域旅游示范市建設(shè)，新啟動31個自然村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造有特色內(nèi)涵、有濃郁風(fēng)情、有產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村，同時加快亞龍灣玫瑰谷、海棠灣潛水及水上運(yùn)動特色小鎮(zhèn)、青田中醫(yī)康養(yǎng)·金融小鎮(zhèn)、光伏小鎮(zhèn)等建設(shè)，并把“十鎮(zhèn)百村”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，推動公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

　　“三亞絕對不準(zhǔn)在農(nóng)村搞變相房地產(chǎn)開發(fā)，嚴(yán)禁城市居民到農(nóng)村購買宅基地建房?！比齺喪形饕?fù)責(zé)人說，三亞將大力培育和發(fā)展免稅購物、郵輪、游艇、會展、婚慶、低空飛行、健康養(yǎng)生等旅游新業(yè)態(tài)，引進(jìn)世界級主題樂園，努力打造富有特色、具有國際影響力和吸引力的濱海旅游度假目的地，當(dāng)好全省全域旅游和旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的排頭兵。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，三亞積極探索產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城互動，通過一個個“旅游+”讓旅游業(yè)王牌更王。圍繞“綠色有機(jī)”，三亞大力發(fā)展冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木，做優(yōu)做強(qiáng)“三亞芒果”，推出“芒果游”等旅游新業(yè)態(tài)；在新興科技產(chǎn)業(yè)方面，三亞認(rèn)真落實“互聯(lián)網(wǎng)十條”，主攻互聯(lián)網(wǎng)信息產(chǎn)業(yè)和海洋科技產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、深?？萍籍a(chǎn)業(yè)園、遙感產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并推出“科技游”等旅游產(chǎn)品……

　　今年初，首屆三亞國際音樂節(jié)、太陽馬戲劇場演出秀、首屆中國體育廟會、克利伯環(huán)球帆船賽等眾多知名文體品牌賽事、論壇落戶三亞，成為鹿城一張響亮的名片。“我們將爭取更多高水平、影響力強(qiáng)的文體品牌落戶三亞，確保每個月至少舉辦一項具有重大影響的賽事活動?！比齺喪形捏w局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在三亞好資源的帶動下，啟迪南方產(chǎn)業(yè)基地、京東智谷、東華軟件智慧三亞等項目陸續(xù)“落戶”三亞，旅游業(yè)與新興科技產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)、醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、教育文化體育產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)等逐步走向融合發(fā)展。

　　“以往來三亞只能玩海，現(xiàn)在來，不僅能玩海，還能登山、滑雪、跑馬拉松、看航天展等，可玩的太多了?！比齺喪忻裢跛锔袊@道。

　　今年初，三亞再接再厲，進(jìn)一步補(bǔ)充完善了《三亞市建設(shè)世界級濱海旅游城市行動方案》，通過明確“十大行動”，加快推進(jìn)世界級濱海旅游城市建設(shè)，為瓊島國際化進(jìn)程添油助力。

　　三亞豐興隆生態(tài)公園。 記者 張茂 攝

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　　優(yōu)生態(tài) 提升百姓幸福感

　　4月30日，臨近三亞河的鹿回頭濱河公園內(nèi)，花香鳥鳴，草樹豐茂，河道與花田相互映襯，呈現(xiàn)出一派生機(jī)盎然的景象，市民游客徜徉其中，感受城市的美好。

　　“年初家門口的鹿回頭濱河公園開放了，遛娃、健身、散步都有了好去處，心情當(dāng)然愉悅?！比齺喪忻裢鯐喳惛吲d地說，一年前的荒地成了美麗公園，“現(xiàn)在白天可以在這里晨練、賞花，傍晚可以跳廣場舞，生活越來越愜意了！”

　　三亞鹿回頭濱河公園總占地面積近15.6萬平方米，是集市民廣場、公園、游艇碼頭于一體的大型綜合性景觀公園，也是三亞市幸福民生行動計劃的代表性項目之一。2017年以來，三亞啟動實施《三亞市建設(shè)世界級濱海旅游城市十大行動方案》和《三亞市幸福民生行動計劃（2017-2021年）》（合稱“雙十行動”），加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，補(bǔ)齊民生短板。

　　省委常委、三亞市委書記嚴(yán)朝君表示，公園項目建設(shè)是落實“雙十行動”的具體舉措，也是三亞市委、市政府對全市人民的承諾，對于提升城市形象、改善城市生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境有著重要意義。

　　“我們目前在建8個公園，總面積約164萬平方米?！比齺喪袌@林環(huán)衛(wèi)局副調(diào)研員王鳳山透露，三亞今年還計劃再建4個公園，到2019年，三亞將有28個公園綠地向市民游客免費(fèi)開放，市內(nèi)公園綠地總面積將達(dá)到642.4萬平方米。

　　與此同時，三亞全力打造“雙修”升級版，著力于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持“一張藍(lán)圖干到底”，繼續(xù)開展生態(tài)環(huán)境六大專項整治，推動落實“生態(tài)文明建設(shè)100條”，完善“河長制”“灣長制”“湖長制”和“庫長制”，繼續(xù)推進(jìn)11條內(nèi)河水環(huán)境治理、全市農(nóng)村區(qū)域生活污水綜合整治，力爭完成18個監(jiān)測斷面水質(zhì)管理目標(biāo)，確保三亞的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差。

　　三亞城市管理層明確提出，三亞要堅持用最好的資源吸引最好的投資者，招商項目必須符合“多規(guī)合一”的要求，必須符合“一支柱兩支撐”的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，必須堅持低能耗、低排放、高效益、高科技、綠色化的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，在任何時候、任何情況下都絕不允許以犧牲資源、破壞環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。

　　三亞市吉陽區(qū)中廖村。 記者 武威 攝

　　還有更多民生工程正在“上馬”。三亞今年將繼續(xù)實施教育提升工程，新增公辦幼兒園學(xué)位2610個、小學(xué)學(xué)位2000個、中學(xué)學(xué)位1500個，加快補(bǔ)齊學(xué)位缺口，解決好“擇校熱”“大班額”問題；著力建設(shè)“健康三亞”，加快組建區(qū)域性醫(yī)聯(lián)體，積極推廣家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，穩(wěn)步實施分級診療制度，健全城鄉(xiāng)全覆蓋的基本醫(yī)療服務(wù)體系；提高就業(yè)質(zhì)量和保障水平，加大物價調(diào)控力度，實施全民參保計劃，加快建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購并舉的住房制度，抓好農(nóng)村危房改造工作，大力改善群眾居住條件；大力推進(jìn)“平安三亞”建設(shè)，完善“路長制”，推動警力下沉、警務(wù)前移，提高見警率和管事率，確保交通管理、治安管理安全有序……

　　接下來，三亞亦將繼續(xù)深入推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，積極創(chuàng)建第四批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，加快市區(qū)兩級公共文化設(shè)施布局，投入50余億元，推進(jìn)市文化中心和體育中心各場館整合建設(shè)，打造國際級的文化體育地標(biāo)，加快區(qū)級圖書館、文化館建設(shè)。在提高文化惠民活動場次頻率的同時，根據(jù)人口規(guī)模，每年撥付每個村（社區(qū)）2萬元至10萬元作為群眾日常文化活動經(jīng)費(fèi)，豐富群眾文化生活。

　　三亞今年還計劃拆除違法建筑60萬平方米，全部消減完存量違法建筑，全面清理不符合標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告，嚴(yán)格規(guī)范審批管理，還市民游客以靚麗的城市天際線。

　　2018年，三亞將確保不低于70%的財力用于民生，抓住老百姓最急最憂最怨的問題，解決好老百姓最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，辦成一批看得見、摸得著的民生實事，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。三亞還將牢固樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，認(rèn)真貫徹落實新時代黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

　?。ū緢笕齺?月2日電）

　　關(guān)鍵詞

　　“雙十行動”

　　《三亞市建設(shè)世界級濱海旅游城市行動方案》（簡稱“十大行動”）與《三亞市幸福民生行動計劃（2017-2021年）》（簡稱“十大工程”）。

　　“十大工程”

　　包括教育提升工程、醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)工程、住房保障工程、“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、居民增收工程、社會保障工程、文化體育公共服務(wù)提升工程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程、農(nóng)村提升工程、城市治理管理工程十大民生領(lǐng)域，細(xì)化為40項幸福民生“賬單”。

　　“十大行動”

　　包含45項細(xì)化內(nèi)容，聚焦三亞發(fā)展的熱點(diǎn)和痛點(diǎn)問題，聚焦城市國際化水平提升、旅游產(chǎn)業(yè)提升、千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、“雙修”升級版、“十鎮(zhèn)百村”建設(shè)、智慧城市建設(shè)、幸福民生、人才“海綿城市”建設(shè)、強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)和強(qiáng)基固本。

　　“雙修”升級版

　　三亞下大力氣加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，打造“雙修”升級版，對海岸帶整治、河污治理、破損山體修復(fù)，推進(jìn)城市凈化、綠化、彩化、亮化、美化“五化”建設(shè)等。

　　“生態(tài)文明建設(shè)100條”

　　2017年10月，三亞出臺《中共三亞市委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)工作實施方案》，將生態(tài)文明建設(shè)工作分解為29類100項，全面治理生態(tài)環(huán)境方面突出問題。三亞市還提出“全面推行‘三長制’”，明確將“灣長制”“河長制”“庫長制”整合成一大類。

　　“一支柱兩支撐”

　　三亞明確，堅定不移發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建以大旅游為支柱、以新興科技產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的“一支柱兩支撐”產(chǎn)業(yè)格局。

　　新興科技產(chǎn)業(yè)

　　三亞打造新經(jīng)濟(jì)增長極，大力培育發(fā)展新興科技產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)十條”政策，著力發(fā)展深?？萍籍a(chǎn)業(yè)，下一步，將打造千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施海南衛(wèi)星星座項目，搭建高分遙感大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺。

　　“南繁硅谷”

　　三亞發(fā)揮豐富的光熱資源優(yōu)勢，打造農(nóng)作物種子繁育基地，每年吸引著數(shù)以千計的科學(xué)家、技術(shù)員從全國各地聚集到此育種、制種，著力打造“南繁硅谷”。

　　數(shù)說三亞

　　固定投資

　　2018年，三亞全年安排固定資產(chǎn)投資項目441個，年度計劃投資954.9億元，其中安排十大產(chǎn)業(yè)項目194個，年度計劃投資557.45億元。

　　綠地公園

　　2018年，三亞將續(xù)建公園8個，新建公園4個。到2019年，三亞將有28個公園綠地向市民游客免費(fèi)開放，市內(nèi)公園綠地總面積將達(dá)到642.4萬平方米。

　　棚改

　　今年三亞將統(tǒng)籌做好南邊海環(huán)河口、陽光海岸、西瓜村、芒果村、月川村等片區(qū)棚改舊改工作，加快安置區(qū)建設(shè)，完成棚改年度任務(wù)5014戶。

　　學(xué)位

　　三亞今年將新增公辦幼兒園學(xué)位2610個、小學(xué)學(xué)位2000個、中學(xué)學(xué)位1500個。

　　拆違

　　三亞今年將拆除違法建筑60萬平方米，創(chuàng)建至少3個“無違建活動優(yōu)秀區(qū)”和43個“無違建社區(qū)（行政村）”。

　　內(nèi)河治污

　　三亞將繼續(xù)推進(jìn)11條內(nèi)河水環(huán)境治理、全市農(nóng)村區(qū)域生活污水綜合整治，力爭完成18個監(jiān)測斷面水質(zhì)管理目標(biāo)，全市主要河湖水質(zhì)優(yōu)良率不低于95%。

　　生態(tài)修復(fù)

　　三亞今年將完成19個受損山體修復(fù)后續(xù)工作，新開工3個受損山體修復(fù)項目；啟動三亞灣東段攔沙堤、三亞灣西段生態(tài)護(hù)岸、亞龍灣西段人工補(bǔ)沙與生態(tài)護(hù)岸等工程。

　　制圖/孫發(fā)強(qiáng)

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