“村莊再生”探索鄉(xiāng)村振興新路徑

　　原標(biāo)題：“村莊再生”探索鄉(xiāng)村振興新路徑

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在國(guó)內(nèi)農(nóng)區(qū)采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，建設(shè)現(xiàn)代化宜居農(nóng)村已成為農(nóng)民最大心愿；深化農(nóng)村改革，激活沉睡資產(chǎn)，推動(dòng)“村莊再生”，釋放發(fā)展新動(dòng)能，正成為理論界和基層干部的共識(shí)。在東中部一些農(nóng)區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生復(fù)合效果，農(nóng)村價(jià)值得到開(kāi)掘，破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分難題的路徑逐漸清晰。

　　實(shí)現(xiàn)村莊功能再造價(jià)值再生

　　河南省淅川縣尚集鎮(zhèn)李山村距縣城僅10公里，但“空心化”嚴(yán)重。村干部說(shuō)，村里各種條件都差，越來(lái)越留不住人了。河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)南孔村有382戶(hù)1800多人，只有600多人住在村里。村支書(shū)王國(guó)瑞說(shuō)：“全村至少有200戶(hù)搬到了鎮(zhèn)上、城里，剩下的分散在7個(gè)自然村。南趙自然村60多戶(hù)人只剩10多戶(hù)。”

　　江西余江縣7.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)中，閑置房屋2.3萬(wàn)棟，已倒塌7200棟。山西長(zhǎng)子縣閑置凋敝宅基地9027處，占全縣宅基地總面積的10%。

　　我國(guó)有57萬(wàn)多個(gè)行政村、360多萬(wàn)個(gè)自然村，與日新月異的城鎮(zhèn)相比，大部分村莊原地踏步，一些還陷入衰敗中；但近年來(lái)一些整合新建的村莊，卻呈現(xiàn)興旺景象。

　　走進(jìn)河南省淅川縣九重鎮(zhèn)唐王橋村，但見(jiàn)家家住著“小洋樓”，公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全。村支書(shū)高申豹說(shuō)，變化源于新村建設(shè)，俺們現(xiàn)在是“帶土地的市民”。

　　2012年，結(jié)合當(dāng)?shù)仄髽I(yè)福森藥業(yè)流轉(zhuǎn)全村耕地建萬(wàn)畝金銀花基地，九重鎮(zhèn)開(kāi)展了唐王橋“村莊再生”試驗(yàn)。高申豹說(shuō)：“建新村的鑰匙就是盤(pán)活村莊占地?！毕葘?1個(gè)自然村集并為占地400畝的中心村，再將剩余村莊占地復(fù)耕，新增耕地1300畝?？h政府回購(gòu)耕地，并投資1000萬(wàn)元進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，福森藥業(yè)又拿出近400萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)民建新房。高申豹說(shuō)：“企業(yè)有基地，農(nóng)民搬新村，產(chǎn)村融合，一舉兩得?！?/p>

　　從高處俯瞰，福建晉江市磁灶鎮(zhèn)大埔村就像一座城市，高層住宅拔地而起，別墅式庭院錯(cuò)落有致。走進(jìn)村里，就像一個(gè)大花園，光綠地就有100畝。村支書(shū)吳金程說(shuō)：“1997年，村集體賬上只有2.8萬(wàn)元，現(xiàn)在年收入400萬(wàn)元，這個(gè)‘大翻身’靠的是持續(xù)17年新村建設(shè)對(duì)建設(shè)用地的盤(pán)活?！蓖ㄟ^(guò)村民集聚，大埔村整合出400畝集體建設(shè)用地，除公共用地外，還建設(shè)了1.5萬(wàn)平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房和商貿(mào)中心區(qū)，壯大了集體經(jīng)濟(jì)。近十多年來(lái)，僅村集體對(duì)新村建設(shè)的投入就達(dá)1500多萬(wàn)元。

　　中國(guó)人民大學(xué)教授劉守英說(shuō)，過(guò)去的政策，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題比較重視，對(duì)于村莊該怎樣發(fā)展相對(duì)忽視。施行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)過(guò)去不夠重視村莊問(wèn)題的彌補(bǔ)，其本質(zhì)是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)兩個(gè)空間的發(fā)展權(quán)的平等。

　　河南省南陽(yáng)市政協(xié)主席劉朝瑞建議，以行政村為單位，通過(guò)自然村整合等手段，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，用20年左右時(shí)間，實(shí)現(xiàn)村莊功能再造價(jià)值再生。劉守英認(rèn)為，現(xiàn)代化進(jìn)程中，部分鄉(xiāng)村的消失是趨勢(shì)性的，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)應(yīng)該放在能持續(xù)活下來(lái)的村莊。

　　打開(kāi)三個(gè)空間產(chǎn)生多贏效果

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積為10876萬(wàn)畝，而農(nóng)村建設(shè)用地中，村莊用地達(dá)27709萬(wàn)畝。巨量的村莊占地，就土地利用效率而言，存在巨大的集約空間；就耕地保護(hù)而言，存在巨大的增長(zhǎng)空間；就新農(nóng)村建設(shè)而言，存在巨大資源變現(xiàn)空間。

　　安徽金寨縣是全國(guó)農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)縣，兩年來(lái)，全縣通過(guò)新村建設(shè)，已騰退復(fù)墾宅基地2.3萬(wàn)畝，扣除規(guī)劃新村建設(shè)自用地5000畝，新增耕地1.8萬(wàn)畝。

　　按相關(guān)政策，金寨將宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)，先行在省內(nèi)調(diào)劑使用，已有償調(diào)劑10800多畝，交易金額49.5億。這相當(dāng)于金寨4年的財(cái)政收入，完全可以承擔(dān)12900戶(hù)宅基地有償退出和新村建設(shè)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投入的45億元成本。

　　據(jù)了解，在新村建設(shè)中，金寨實(shí)施了“1+X”村莊布點(diǎn)規(guī)劃。按照每個(gè)行政村1個(gè)中心村、保留不超過(guò)3個(gè)自然村原則，全縣布點(diǎn)191個(gè)中心村、保留404個(gè)自然村。至2030年，全縣村莊用地面積6萬(wàn)畝，可吸納10.4萬(wàn)戶(hù)、36.5萬(wàn)人集中居住，又能騰退老宅基地12萬(wàn)畝，節(jié)約土地6萬(wàn)多畝。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立說(shuō)，如果按照金寨的價(jià)格來(lái)計(jì)算，全國(guó)農(nóng)村宅基地潛在的市場(chǎng)價(jià)值超過(guò)100萬(wàn)億元。以農(nóng)村土地為抵押，打造融資平臺(tái)，未來(lái)撬動(dòng)幾十萬(wàn)億元銀行貸款和社會(huì)投資下鄉(xiāng)，投入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民工市民化和特色小鎮(zhèn)建設(shè)上來(lái)，必將激發(fā)巨大新動(dòng)能，迅速改變城鄉(xiāng)差距拉大的狀況。

　　一些專(zhuān)家和基層干部測(cè)算，在平原地區(qū)，建設(shè)一個(gè)功能齊全的中心村，需要投資1000萬(wàn)元。如果未來(lái)20年，在全國(guó)57萬(wàn)個(gè)行政村中建設(shè)20萬(wàn)個(gè)中心村，僅基礎(chǔ)設(shè)施投資就可達(dá)2萬(wàn)億元，對(duì)我國(guó)目前過(guò)剩的鋼鐵、水泥、建材等產(chǎn)能，也將是一個(gè)很好的消化。

　　打破壁壘開(kāi)掘農(nóng)村價(jià)值

　　專(zhuān)家指出推動(dòng)“村莊再生”，切忌全國(guó)刮風(fēng)，而應(yīng)在以縣域、鄉(xiāng)域?yàn)閱挝?，按小?guī)模、組團(tuán)式、生態(tài)化等原則做好村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過(guò)廣泛試點(diǎn)，逐步完善政策支撐體系。

　　劉朝瑞說(shuō)，2003年以來(lái)，中央先后發(fā)過(guò)14個(gè)一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的政策支撐體系已成型，下一步，應(yīng)抓緊謀劃農(nóng)村現(xiàn)代化的政策體系。當(dāng)務(wù)之急是修改《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增加鄉(xiāng)、村規(guī)劃的強(qiáng)制性和權(quán)威性，并將鄉(xiāng)、村規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、生態(tài)紅線(xiàn)等相銜接，落在一張圖上，實(shí)行多規(guī)合一。

　　一些縣委書(shū)記還說(shuō)，目前，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)資金已達(dá)5萬(wàn)多億元，進(jìn)一步大幅增加的空間不大。但這些錢(qián)許多補(bǔ)在農(nóng)業(yè)上、補(bǔ)在農(nóng)田里，隨著農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的推進(jìn)，應(yīng)引導(dǎo)更多的社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)業(yè)和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投資，中央財(cái)政資金投向應(yīng)轉(zhuǎn)到“補(bǔ)人補(bǔ)村”上。

　　鄭新立說(shuō)，目前城市所有要素都市場(chǎng)化了，鄉(xiāng)村要素大部分還沒(méi)有市場(chǎng)化，關(guān)鍵在于城鄉(xiāng)市場(chǎng)間是個(gè)“半導(dǎo)體”，不能雙向自由流動(dòng)。消除城市要素向農(nóng)村流動(dòng)的各種障礙，關(guān)鍵是深化農(nóng)村土地制度的改革，逐步建成全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。

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