林業(yè)專家解讀《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》 濕地發(fā)展應(yīng)順應(yīng)自然

　　原標(biāo)題：

　　林業(yè)專家解讀《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》——

　　濕地保護(hù)全民參與 濕地發(fā)展順應(yīng)自然

　　環(huán)境優(yōu)美的美舍河鳳翔濕地公園。 見習(xí)記者 李天平 攝

　　海口濕地資源分布廣泛，類型多樣，資源豐富，是海口最靚麗的生態(tài)名片。近日，?？谑械谑鶎萌舜蟪Ｎ瘯?huì)第十七次會(huì)議審議并表決通過了《?？谑袧竦乇Ｗo(hù)若干規(guī)定》，該《規(guī)定》的通過，對(duì)加強(qiáng)我市濕地保護(hù)，維護(hù)和改善濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地資源可持續(xù)利用，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義?！兑?guī)定》將報(bào)省人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)后施行。

　　8月26日，全程參與了《規(guī)定》制定以及審議過程的?？谑辛謽I(yè)局副調(diào)研員孔照元從明確屬地管理、保護(hù)成效納入考核體系等4大方向進(jìn)行了解讀。孔照元表示，“濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性?！?/p>

　　1、明確管理職責(zé) 營(yíng)造全民保護(hù)濕地局面

　　“建立健全、科學(xué)的保護(hù)管理體制是?？跐竦乇Ｗo(hù)管理的重要保障?！笨渍赵嬖V記者，《規(guī)定》首先指出，濕地保護(hù)與各級(jí)政府屬地管理職責(zé)相對(duì)應(yīng)，明確市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制，依法設(shè)立濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)濕地保護(hù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)的濕地保護(hù)管理工作，村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助政府和有關(guān)濕地管理部門做好濕地保護(hù)管理的相關(guān)工作。

　　其次，保護(hù)管理規(guī)定應(yīng)與部門管理職責(zé)相一致，明確林業(yè)行政管理部門是濕地保護(hù)管理的行政主管部門，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)管理工作；明確了海洋和漁業(yè)、水務(wù)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等行政管理部門的保護(hù)管理職責(zé)；要求發(fā)展和改革、財(cái)政、國(guó)土資源、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、旅游等行政管理部門，按照各自職責(zé)，依法做好濕地保護(hù)的相關(guān)工作。最后，《規(guī)定》鼓勵(lì)、支持公民、法人和其他組織以志愿服務(wù)、捐贈(zèng)等形式參與濕地保護(hù)工作，開展有關(guān)濕地保護(hù)的科學(xué)研究、宣傳教育及國(guó)內(nèi)外交流與合作。

　　“從各級(jí)行政管理部門到社會(huì)公眾都明確了管理職責(zé)，濕地保護(hù)在?？跔I(yíng)造了全民共治共創(chuàng)的局面。”孔照元表示，特別是明確了屬地管理，這對(duì)濕地保護(hù)管理工作非常有利。

　　2、編制保護(hù)規(guī)劃 嚴(yán)禁擅自變更濕地性質(zhì)

　　規(guī)劃是海口濕地保護(hù)和修復(fù)的主要依據(jù)和手段。孔照元表示，《規(guī)定》中明確市規(guī)劃行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、海洋和漁業(yè)、國(guó)土資源、旅游等行政管理部門組織編制本市濕地保護(hù)規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施，并報(bào)市人大常委會(huì)備案，同時(shí)，依法向省規(guī)劃行政管理部門、省有關(guān)濕地管理部門備案。市、區(qū)人民政府及有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行濕地保護(hù)規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目或者其他開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。

　　自然景觀優(yōu)美、生物多樣性豐富、人文景觀集中，具有科普宣傳教育意義的一般濕地，可以建立市級(jí)濕地公園。未建立市級(jí)濕地公園的一般濕地，可以建立濕地保護(hù)小區(qū)。未經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自變更濕地保護(hù)小區(qū)的性質(zhì)、范圍和界線。

　　3、順應(yīng)自然發(fā)展 濕地利用應(yīng)遵循可持續(xù)性

　　“濕地保護(hù)應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。”孔照元指出，保護(hù)是發(fā)展的需要，發(fā)展是保護(hù)的根本，濕地保護(hù)與濕地發(fā)展并不矛盾。

　　在濕地利用上，孔照元認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)濕地資源的不同功能定位和自然特性，采取科普教育、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等方式進(jìn)行。但是，濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，與濕地資源的承載能力和環(huán)境容量相適應(yīng)，科學(xué)、節(jié)約、可持續(xù)地利用濕地資源，不得破壞野生動(dòng)植物的生存環(huán)境、改變濕地生態(tài)功能、超出資源的再生能力或者給野生動(dòng)植物物種造成永久性損害。特別是飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)濕地的利用，不得影響飲用水源地功能的發(fā)揮。

　　同時(shí)，《規(guī)定》明確，市政府應(yīng)當(dāng)建立濕地保護(hù)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，將濕地保護(hù)成效指標(biāo)納入本市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，將濕地保護(hù)和管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)范疇。并按照相關(guān)規(guī)定，制定濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，補(bǔ)償對(duì)因濕地保護(hù)而合法權(quán)益受到損害的相關(guān)權(quán)利人。

　　4、加強(qiáng)資源保護(hù) 濕地內(nèi)電魚最高罰5萬元

　　“平時(shí)我們習(xí)以為常的舉止，從今以后，在濕地里活動(dòng)的時(shí)候，也要多加注意。”孔照元指出，為加強(qiáng)我市濕地生態(tài)資源保護(hù)，《規(guī)定》明確，在濕地內(nèi)炸魚、毒魚、電魚的，由漁業(yè)行政管理部門或其所屬的漁政監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)沒收漁獲物和違法所得，處5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，沒收漁具，吊銷捕撈許可證；情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以沒收漁船；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。在濕地內(nèi)電蚯蚓的，由綜合行政執(zhí)法部門沒收捕獲物和違法所得，處2000元以上2萬元以下的罰款。

　　對(duì)擅自命名、掛牌市級(jí)濕地公園的，由林業(yè)行政管理部門責(zé)令限期改正，處5000元以上2萬元以下罰款。違反本《規(guī)定》的行為，未設(shè)定處罰但其他法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《海南省濕地保護(hù)條例》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

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