天津?yàn)I海新區(qū)：改革開(kāi)放就是根和魂（慶祝改革開(kāi)放40年·百城百縣百企調(diào)研行）

　　剛剛過(guò)去的國(guó)慶長(zhǎng)假，天津?yàn)I海新區(qū)人氣爆棚。泰達(dá)航母主題公園、海昌極地海洋世界、中新天津生態(tài)城、“最美圖書(shū)館”濱海圖書(shū)館，向天南地北的游客展示一個(gè)繁榮宜居的智慧新城。

　　渤海之濱這片熱土，見(jiàn)證改革開(kāi)放時(shí)代傳奇：30多年前，這里大部分是鹽堿荒灘；20多年前，這里以“一只機(jī)（傳呼機(jī)）”“一碗面（方便面）”著稱；10多年前，這里靠傳統(tǒng)制造業(yè)領(lǐng)銜；5年前，汽車、電子、裝備制造業(yè)集聚發(fā)展，新一代電子信息、生物醫(yī)藥、人工智能悄然崛起；而今，綠蔭掩映的現(xiàn)代化新城，邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程。

　　1986年8月，鄧小平同志在此題詞“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”。2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記殷殷勉勵(lì)“要充分利用濱海新區(qū)平臺(tái)，先行先試重大改革措施，努力為全國(guó)改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)”。

　　“濱海一直都在改！”天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)原副主任葉迪生由衷感嘆。

　　從窗口到高地

　　開(kāi)發(fā)開(kāi)放，成為血脈和基因

　　濱海新區(qū)因改革開(kāi)放而興，改革開(kāi)放創(chuàng)新就是濱海新區(qū)的根和魂。

　　1984年，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)應(yīng)運(yùn)而生?！拔蚁朐趺匆驳糜衅瑥S房吧，到地方一看傻眼了，一片鹽堿荒灘?！比~迪生回憶。

　　1986年8月，鄧小平同志視察不到兩歲的天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，指出“你們?cè)诟劭诤褪袇^(qū)之間有這么多荒地，這是個(gè)很大的優(yōu)勢(shì)，我看你們潛力很大。可以膽子大點(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)。”

　　膽子大點(diǎn)，發(fā)展快點(diǎn)，在鹽堿灘上頑強(qiáng)生長(zhǎng)的開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)造出亮眼的“濱海速度”。為滿足企業(yè)需要，這里安裝了天津市第一臺(tái)程控交換機(jī)，“當(dāng)時(shí)家庭裝部電話要等3個(gè)月，我們提出，企業(yè)電話必須3天裝好，多出的錢開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)補(bǔ)貼。” 葉迪生說(shuō)。

　　快速提升的，還有發(fā)展理念?！胺?wù)也是生產(chǎn)力”“企業(yè)先賺錢，政府后賺錢”“為投資者提供方便，讓投資者贏得利潤(rùn)”……鹽堿灘上破土而出的改革精神、開(kāi)放胸襟、創(chuàng)新魄力，成為渤海之濱這片開(kāi)發(fā)開(kāi)放新高地的血脈和基因。2006年，天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為繼上海浦東新區(qū)之后第二個(gè)國(guó)家綜合改革配套試驗(yàn)區(qū)。

　　緊緊抓住根和魂，濱海新區(qū)成為國(guó)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放區(qū)域形態(tài)最為齊全的地區(qū)——天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)連續(xù)19年在全國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)綜合評(píng)比中名列第一，濱海高新區(qū)成為國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，天津港保稅區(qū)誕生全國(guó)第一個(gè)空港保稅區(qū)，東疆保稅港區(qū)創(chuàng)全國(guó)面積最大保稅港區(qū)，中新天津生態(tài)城建世界上第一個(gè)國(guó)家間合作開(kāi)發(fā)的生態(tài)城市。多年來(lái)，濱海新區(qū)累計(jì)吸引140余家世界500強(qiáng)企業(yè)的近400個(gè)項(xiàng)目，年實(shí)際利用外資超百億美元。

　　2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記在天津考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要以濱海新區(qū)為龍頭，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集成集約集群發(fā)展?！睘I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放獲得新動(dòng)力，跑出加速度。

　　2015年4月21日，天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，擴(kuò)大開(kāi)放實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，截至目前，90項(xiàng)改革任務(wù)、175項(xiàng)制度創(chuàng)新基本完成。如今，平均每半小時(shí)就有一家企業(yè)在這里注冊(cè)，每一秒鐘就有1.7萬(wàn)元資本向這里集聚。

　　“空客和濱海新區(qū)的合作是全方位的，我們對(duì)下一個(gè)10年信心滿滿！”空中客車中國(guó)公司首席執(zhí)行官徐崗說(shuō)，今年是空客A320天津總裝線投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的第十個(gè)年頭，這是空客公司在歐洲以外設(shè)立的第一條A320系列飛機(jī)生產(chǎn)線，已完成總裝并交付飛機(jī)近400架。去年，A330飛機(jī)完成及交付中心也在濱海新區(qū)建成投產(chǎn)。

　　“過(guò)去有公司想租賃國(guó)內(nèi)組裝生產(chǎn)的飛機(jī)，要跑到歐洲辦手續(xù)，現(xiàn)在東疆幫您搞掂！”東疆國(guó)際航運(yùn)與金融發(fā)展促進(jìn)中心副主任李暉說(shuō)。創(chuàng)新融資租賃模式，地處天津自貿(mào)區(qū)的東疆保稅港區(qū)成為繼愛(ài)爾蘭后全球擁有飛機(jī)資產(chǎn)最多的租賃聚集地。

　　從深水區(qū)到無(wú)人區(qū)

　　先行先試，改革永遠(yuǎn)在路上

　　國(guó)家博物館一角的展柜中，躺著一枚公章。

　　2014年，濱海新區(qū)成立行政審批局，109枚公章精簡(jiǎn)為1枚，在全國(guó)率先破解“公章圍城”頑疾，取得行政審批制度改革重大突破。

　　作為全國(guó)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，既要攪動(dòng)“深水區(qū)”利益格局，又要和“無(wú)人區(qū)”新問(wèn)題短兵相接。

　　自2006年納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略后，濱海新區(qū)先后實(shí)行了兩輪大的行政管理體制改革，形成七大功能區(qū)，成為全國(guó)同類區(qū)域部門(mén)機(jī)構(gòu)最少、人員編制最少的地區(qū)。

　　改革永遠(yuǎn)在路上。七大功能區(qū)曾是濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的主戰(zhàn)場(chǎng)，然而隨著時(shí)間推移，深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)：機(jī)構(gòu)設(shè)置不統(tǒng)一，缺乏戰(zhàn)略協(xié)同，部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同?！爱a(chǎn)業(yè)規(guī)劃目錄經(jīng)常撞車，為了一個(gè)招商引資項(xiàng)目相互砸價(jià)，最終影響新區(qū)整體發(fā)展。”一位功能區(qū)負(fù)責(zé)人坦言。攤子越鋪越大，職能越管越寬，既抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展又搞社會(huì)管理，“做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、探索改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的主業(yè)反而弱化了。”

　　2017年底，濱海新區(qū)刀刃向內(nèi)打出深化改革“組合拳”：功能區(qū)“七變五”，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素優(yōu)化配置，錯(cuò)位發(fā)展。與此同時(shí)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)職能與社會(huì)管理、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管職能分離，采取購(gòu)買服務(wù)的方式委托泰達(dá)街道行使社會(huì)事業(yè)和社會(huì)治理職權(quán)。

　　“改革既有效推動(dòng)開(kāi)發(fā)區(qū)增肌減脂、輕裝上陣，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，又讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，提升社會(huì)治理水平?！?濱海新區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼泰達(dá)街道工委書(shū)記、辦事處主任張國(guó)盛說(shuō)。

　　改到深處是利益。2018年新年剛過(guò)，天津開(kāi)發(fā)區(qū)和天津港保稅區(qū)的干部再次面臨新考驗(yàn)：處級(jí)干部全員就地起立、對(duì)號(hào)競(jìng)聘上崗，能進(jìn)能出，能上能下。

　　“這里沒(méi)有官。說(shuō)起來(lái)我是管委會(huì)副主任，其實(shí)就是全天候服務(wù)員，手機(jī)一天響到晚，隔三岔五就往北京跑。”濱?！嘘P(guān)村科技園是京津冀協(xié)同創(chuàng)新的橋頭堡，園區(qū)管委會(huì)副主任續(xù)光介紹，管委會(huì)弱化行政級(jí)別概念，園區(qū)管理充分自主。僅今年頭9個(gè)月，園區(qū)就新增注冊(cè)企業(yè)415家。

　　落戶濱海20年，天津力神電池股份有限公司從7個(gè)人兩間房，發(fā)展到國(guó)際高端市場(chǎng)占有率穩(wěn)居全球鋰電行業(yè)前列，客戶遍及蘋(píng)果、三星、LG、一汽?！斑@些年，濱海新區(qū)在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了一系列改革成果，讓企業(yè)放手、放心、放活發(fā)展，我們就是深化改革的受益者?！绷ι穸麻L(zhǎng)秦興才感慨。

　　“如果把濱海新區(qū)比作一輛汽車，體制機(jī)制就是發(fā)動(dòng)機(jī)，只有堅(jiān)定不移全面深化改革，持續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，才能確保發(fā)動(dòng)機(jī)馬力更強(qiáng)、動(dòng)力更足?！碧旖蚴姓泵貢?shū)長(zhǎng)、濱海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)楊茂榮說(shuō)。

　　從高速增長(zhǎng)到高質(zhì)量發(fā)展

　　以人民為中心，建繁榮宜居智慧城

　　廢棄礦坑變身碧波漣漣的靜湖公園，堿廠舊址拔起靚麗現(xiàn)代的文化中心，能連無(wú)線網(wǎng)絡(luò)的智能公交站，可以“刷臉”結(jié)賬的無(wú)人超市……10年深耕，中新天津生態(tài)城長(zhǎng)成中國(guó)首個(gè)綠色發(fā)展綜合示范區(qū)，成為濱海新區(qū)形象代言人。

　　“來(lái)我新家看看！”在北京中關(guān)村打拼10多年的王勝彪，將研發(fā)留在北京，加速器放到天津，把家從北京海淀搬到了濱海新區(qū)。

　　30多年來(lái)，濱海一直在變。業(yè)態(tài)提升、生態(tài)刷新的背后，是發(fā)展觀、政績(jī)觀的深刻轉(zhuǎn)換。

　　“要著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益、著力保障和改善民生、著力加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。2013年5月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作提出“三個(gè)著力”的重要要求。

　　2017年底，濱海新區(qū)確立建設(shè)繁榮宜居智慧新城的目標(biāo)，將其細(xì)化為12個(gè)指標(biāo)，同時(shí)實(shí)施協(xié)同發(fā)展深化、產(chǎn)業(yè)聚焦升級(jí)、深化改革攻堅(jiān)、開(kāi)放環(huán)境創(chuàng)優(yōu)、城市品質(zhì)提升、民生福祉增進(jìn)等六大行動(dòng)，滿懷信心迎向高質(zhì)量發(fā)展。

　　迎向高質(zhì)量，就要舍得面子，舍得時(shí)間，舍得投入，拼質(zhì)量、拼效益、拼結(jié)構(gòu)、拼綠色?！耙郧敖y(tǒng)計(jì)結(jié)果一出來(lái)，大家搶著問(wèn)GDP增速是多少，現(xiàn)在呢，首先關(guān)心經(jīng)濟(jì)質(zhì)量怎么樣?！睆氖陆y(tǒng)計(jì)工作20年的濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)楊永茂印象尤深。

　　告別高速度，不等于不要發(fā)展。濱海新區(qū)提出發(fā)展集聚經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)，闖出新常態(tài)下新舊動(dòng)能迭代更替、接續(xù)轉(zhuǎn)換的新路徑。

　　家具廠就該人聲鼎沸、鋸末橫飛？美克美家新廠房?jī)?nèi)，上料、加工、下料，統(tǒng)統(tǒng)由機(jī)器人完成，工人只要掃描一下物料上的跟單，就可自動(dòng)調(diào)出加工程序，原本4個(gè)人的活，現(xiàn)在一個(gè)人就干了?！邦A(yù)計(jì)到2020年，濱海新區(qū)智能制造核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)500億元，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2000億元?！?濱海新區(qū)科工委負(fù)責(zé)人介紹。

　　從34年前34平方公里的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，到如今2270平方公里、常住人口300萬(wàn)的現(xiàn)代化宜居新城，濱海一直都在改。

　　“濱海新區(qū)將堅(jiān)守改革開(kāi)放先行區(qū)的第一定位，牢牢把握改革開(kāi)放創(chuàng)新這個(gè)根和魂，以深化改革激發(fā)動(dòng)力，以擴(kuò)大開(kāi)放煥發(fā)活力，以持續(xù)創(chuàng)新挖掘潛力，用改革回應(yīng)民生期待，在高質(zhì)量發(fā)展上闖出一條新路來(lái)。”天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記張玉卓說(shuō)。

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年10月10日 01 版）

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