山東擬立法確定“月經(jīng)假”引關(guān)注 實(shí)至名歸尚需制度配套

　　“每月可以歇一兩天‘月經(jīng)假’，真是我們痛經(jīng)女人的福利?！甭?tīng)說(shuō)《山東省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》正在公開(kāi)征求意見(jiàn)，青島益元茶業(yè)有限公司的女職工李文碩(化名)欣喜萬(wàn)分。但是，一想到請(qǐng)?jiān)陆?jīng)假需醫(yī)院開(kāi)具病假條，一個(gè)小姑娘要找男領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)“月經(jīng)假”，還擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)嫌她嬌氣事多，李文碩高興之情打了折扣。

　　《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到，從國(guó)家層面到各省市區(qū)，規(guī)定女職工可以享受月經(jīng)假、哺乳假的早已有之，不在少數(shù)，但這些規(guī)定運(yùn)行起來(lái)卻面臨知曉率低、擔(dān)心泄露隱私、開(kāi)病假條手續(xù)繁瑣、擔(dān)心單位領(lǐng)導(dǎo)有意見(jiàn)等現(xiàn)狀，“女工月經(jīng)法”實(shí)至名歸尚需制度配套扶持。

　　山東強(qiáng)化女職工權(quán)益保護(hù)

　　近日，山東省政府法制辦就《山東省女職工勞動(dòng)保護(hù)辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)，引起了社會(huì)高度關(guān)注，很多新聞媒體紛紛報(bào)道轉(zhuǎn)載。

　　《辦法》稱，為了保護(hù)女職工在勞動(dòng)中的安全與健康，維護(hù)女職工合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》等法律、法規(guī)，結(jié)合山東本省實(shí)際，制定本辦法。

　　“月經(jīng)入假”是《辦法》的最大亮點(diǎn)，其規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)期女職工下列保護(hù):(一)不安排國(guó)家規(guī)定的經(jīng)期禁忌從事的勞動(dòng)；(二)女職工長(zhǎng)久站立、行走勞動(dòng)的，適當(dāng)安排其工間休息；(三)女職工經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診斷證明痛經(jīng)或者月經(jīng)過(guò)多，申請(qǐng)休息的，給予其病假1至2天。

　　《辦法》對(duì)懷孕、流產(chǎn)及哺乳期婦女也賦予了不少紅利:女職工懷孕不滿12周并且妊娠反應(yīng)劇烈的，在勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)安排其一定的休息時(shí)間；女職工懷孕28周以上的，每天安排其工間休息1小時(shí)，并計(jì)入勞動(dòng)時(shí)間。女職工懷孕不滿10周流產(chǎn)的，給予15天產(chǎn)假；懷孕滿10周不滿16周流產(chǎn)的，給予30天產(chǎn)假；懷孕16周以上流產(chǎn)的，給予42天產(chǎn)假。女職工哺乳未滿1周歲嬰兒的，用人單位不得安排其從事哺乳期禁忌的勞動(dòng)，不得延長(zhǎng)其勞動(dòng)時(shí)間或者安排其夜班勞動(dòng)。用人單位應(yīng)當(dāng)在每天的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)為哺乳期女職工安排1小時(shí)哺乳時(shí)間；女職工生育多胞胎的，每多哺乳1個(gè)嬰兒每天增加1小時(shí)哺乳時(shí)間。女職工每天的哺乳時(shí)間可以一次或者兩次使用，哺乳時(shí)間不包括哺乳往返路途時(shí)間。《辦法》還規(guī)定:符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，增加女職工產(chǎn)假60天，給予男方護(hù)理假7天。

　　對(duì)用人單位違反經(jīng)期、孕期、哺乳期等規(guī)定的，《辦法》的懲罰也很嚴(yán)厲，由縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障行政部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，處2000元以上20000元以下的罰款。

　　月經(jīng)期間勞動(dòng)保護(hù)由來(lái)已久

　　中共江蘇省委黨校決策咨詢研究中心教授錢一舟解釋了女職工月經(jīng)期需要保護(hù)的立法生理學(xué)基礎(chǔ)及其需要重點(diǎn)維護(hù)關(guān)懷的常識(shí):月經(jīng)期，又稱女性生理周期，是發(fā)生在成熟育齡女性身上的一個(gè)生理循環(huán)周期，一般每隔一個(gè)月左右，女性子宮內(nèi)膜會(huì)發(fā)生周期性陰道排血或子宮出血現(xiàn)象的周期性變化。此時(shí)女性免疫力低，易感染疾病，過(guò)勞或環(huán)境處置不當(dāng)狀況易產(chǎn)生痛經(jīng)、經(jīng)血排血異常等經(jīng)期疾病，還會(huì)伴生如嘔吐腹瀉、胸悶煩躁等身心疾癥，嚴(yán)重者會(huì)造成女性生理功能紊亂，甚至不孕不育、罹患婦科重癥。

　　“‘月經(jīng)假’并非山東省首創(chuàng)?！卞X一舟認(rèn)為，我國(guó)在勞動(dòng)法立法通過(guò)前，女性月經(jīng)問(wèn)題是女職工勞動(dòng)權(quán)利維護(hù)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，如呼和浩特市1957年就有專項(xiàng)檢查“保護(hù)女職工暫行辦法”執(zhí)行情況；上海市于1988年成立女職工勞動(dòng)保護(hù)委員會(huì)，工作職能有對(duì)女職工的月經(jīng)期進(jìn)行保護(hù)的專項(xiàng)條例；1988年勞動(dòng)部等就提出要求全國(guó)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》。1993年，由原衛(wèi)生部、勞動(dòng)部、人事部、中華全國(guó)總工會(huì)、中華全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合頒布了經(jīng)醫(yī)療、婦幼保健機(jī)構(gòu)診斷后的女工和重度痛經(jīng)、月經(jīng)工人的醫(yī)療保健規(guī)定，規(guī)定月經(jīng)期間可適當(dāng)給予一至兩天假期。許多這方面的實(shí)踐工作案例為1994年勞動(dòng)法的確立提供了立法依據(jù)。

　　“目前，休痛經(jīng)假條件各地有差異，但是大多數(shù)都被限制在野外或寒冷的工作和艱苦的勞動(dòng)中，如1989年頒布的《江西省女工勞動(dòng)保護(hù)實(shí)施辦法》以及2005年經(jīng)省政府法令修改的《辦法》明確規(guī)定:從事低溫、冷水、田間運(yùn)動(dòng)、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)的女工。在月經(jīng)期間，超過(guò)第一水平(包括第一水平)和超過(guò)第三水平(包括第三水平)的體力勞動(dòng)強(qiáng)度，應(yīng)當(dāng)給予休假兩到三天，勞動(dòng)定額相應(yīng)減少，不影響各類獎(jiǎng)勵(lì)和考核。而從事一般普通工作的女性如果想要享受假期，就必須提供醫(yī)療護(hù)理的證明。”青島科技大學(xué)法學(xué)院副教授、碩士研究生導(dǎo)師、公共政策研究中心主任宋敏介紹。

　　錢一舟認(rèn)為，這次山東省依據(jù)女職工生理期提出“月經(jīng)假”，與女職工勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)條例中已經(jīng)規(guī)定運(yùn)行的“懷孕期、生育期、哺乳期”有法律保護(hù)的福利制度，共同構(gòu)成女職工勞動(dòng)過(guò)程中“四大特殊需求”的法律權(quán)利保護(hù)體系下的福利制度，從這一角度看，“月經(jīng)假”的提出實(shí)施是女職工勞動(dòng)保護(hù)權(quán)利法律規(guī)定方面的制度完善。“四期”權(quán)利的配賦作為完整的女職工勞動(dòng)保護(hù)的福利制度體系將對(duì)影響女性就業(yè)執(zhí)業(yè)的問(wèn)題因素進(jìn)行法律干預(yù)，這是對(duì)女職工勞動(dòng)保護(hù)進(jìn)行法律權(quán)利的確認(rèn)。

　　實(shí)際運(yùn)行情況不盡如人意

　　“各地的立法初衷毋庸置疑，與國(guó)家部門規(guī)章規(guī)定精神一致，對(duì)進(jìn)一步保護(hù)女職工的合法權(quán)益也具有一定意義，但在運(yùn)行過(guò)程中卻不盡如人意?！彼蚊粽J(rèn)為。

　　她介紹，盡管江西通過(guò)立法方式規(guī)定了“月經(jīng)假”，但據(jù)調(diào)查顯示，當(dāng)時(shí)參與調(diào)查的40名女性中，大約一半都不知道在江西工作有“月經(jīng)假”，30多人從未用“痛經(jīng)”這個(gè)理由請(qǐng)過(guò)假，痛經(jīng)的女職工只能默默忍受痛苦。在2008年和2011年的全國(guó)“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員張曉梅提出“女性月經(jīng)休假”的建議，是從女性這一群體生理上和身體屬性的特殊性出發(fā)，且考慮其承擔(dān)的社會(huì)職能，而需要在法律法規(guī)中給予特殊保護(hù)。

　　一則“女員工被迫去廁所脫衣服檢查是否來(lái)月經(jīng)”的新聞前期被廣為傳播。小周在杭州一家培訓(xùn)機(jī)構(gòu)上班，作為福利，公司規(guī)定女職工經(jīng)期不舒服可以請(qǐng)“姨媽假”。3月29日，小周請(qǐng)了假，然而第二天上班時(shí)，行政負(fù)責(zé)人對(duì)小周存疑要求現(xiàn)場(chǎng)“求證”，小周被要求去廁所脫衣“驗(yàn)明正身”。結(jié)果，行政人員認(rèn)為小周的分泌物不屬于經(jīng)期癥狀，說(shuō)小周1月份“月經(jīng)假”休的是8號(hào)，但3月份的這次卻休在了28號(hào)，不合常理，雙方鬧得很不愉快。

　　“法律的生命在于實(shí)施，立法作為法律實(shí)施的前提，在法治國(guó)家建設(shè)中需要堅(jiān)持科學(xué)立法?？茖W(xué)立法不僅是技術(shù)層面，還有應(yīng)用層面，從內(nèi)容到執(zhí)行需要科學(xué)全覆蓋?！彼蚊舴治觯瑑H就實(shí)施應(yīng)用而言，“月經(jīng)假”存在可操作性不強(qiáng)、立法無(wú)法“活”起來(lái)等問(wèn)題:首先，按各地“辦法”規(guī)定，女性職工要休“月經(jīng)假”，首先要到醫(yī)院開(kāi)假條，這就相應(yīng)增加了女性的休假成本。一方面，疼痛是一種主觀感覺(jué)，是醫(yī)學(xué)問(wèn)題，更是個(gè)人問(wèn)題，現(xiàn)在無(wú)論是醫(yī)學(xué)上還是法律上均沒(méi)有辦法用一種定量或定性的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以衡量和認(rèn)定，且不同的人對(duì)疼痛的感覺(jué)也不相同；另一方面，許多女性認(rèn)為月經(jīng)乃屬個(gè)人隱私，并不愿意告訴其他人，即便是愿意告訴別人，去醫(yī)院開(kāi)證明也需要在工作時(shí)間進(jìn)行，很大的可能性是請(qǐng)了一上午假去醫(yī)院就是為了開(kāi)為期一天或兩天的假條，即使開(kāi)出了假條，大半天也過(guò)去了，而且有可能開(kāi)完假條后不疼了。

　　其次，增加了用人單位的成本。表面上看“月經(jīng)假”是為了保護(hù)女性權(quán)益，但法規(guī)一旦通過(guò)，實(shí)踐中如何操作也是大問(wèn)題。僅就用人單位而言，任何一個(gè)單位在女性職工身體不適時(shí)都會(huì)采取一定的人性化處理方式，如暫停工作休息一會(huì)等。但是如果以立法確認(rèn)下來(lái)，企業(yè)就必須執(zhí)行，不執(zhí)行就是違法，這顯然增加了單位不愿意招收女職工的可能性。因?yàn)檎辛伺?，不?zhǔn)假就涉嫌違法；可是一旦準(zhǔn)假，每月、每天甚至每時(shí)都可能有女職工請(qǐng)假，尤其是女職工較多的單位，工作如何開(kāi)展對(duì)單位而言是相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。另外，“月經(jīng)假”還可能遇到許多人不知道“月經(jīng)假”的存在、許多人不會(huì)請(qǐng)也不愿意請(qǐng)“月經(jīng)假”以及女性可能利用假期“投機(jī)”等。

　　錢一舟也認(rèn)為，看一個(gè)制度的具體執(zhí)行效能，需要放到一個(gè)具體的場(chǎng)域和執(zhí)行條件來(lái)看待?！霸陆?jīng)假”指向的是兩個(gè)方面人群的權(quán)利保護(hù):一是女職工在特殊工種和特殊勞動(dòng)環(huán)境、一定勞動(dòng)負(fù)荷程度中是否享有“月經(jīng)假”的權(quán)利，其主要為勞動(dòng)執(zhí)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議、勞動(dòng)仲裁提供法律度量依據(jù)。二是女職工在一般勞動(dòng)崗位中作為“病癥”的特殊需要，由于病假原因的個(gè)人隱私性和醫(yī)院證明的規(guī)范性，女職工即使有這方面的實(shí)際需求和福利獲得，一般不會(huì)對(duì)外宣傳。因此，我們常常觀測(cè)到的可能享受這一權(quán)利人數(shù)比實(shí)際已經(jīng)獲得這一權(quán)利保護(hù)的人數(shù)要少。

　　記者在煙臺(tái)、濰坊等地詢問(wèn)了幾個(gè)單位的女職工，有些人表示沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)，有些人表示看過(guò)類似新聞，但從沒(méi)嘗試要去請(qǐng)假，只有少數(shù)人表示等山東省“月經(jīng)假”法規(guī)通過(guò)了，自己也會(huì)請(qǐng)假嘗鮮。

　　順暢實(shí)施尚需制度配套

　　宋敏認(rèn)為，通過(guò)立法來(lái)平衡勞資雙方的關(guān)系，保護(hù)女性特殊群體的權(quán)益，不僅是我國(guó)也是國(guó)際上關(guān)注的問(wèn)題。如何在有效保護(hù)特殊群體的權(quán)益同時(shí)又不損害其他群體的利益，尤其是不能只讓企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任卻無(wú)法獲得對(duì)等的利益值得思考。

　　她稱，關(guān)于“月經(jīng)假”這樣的規(guī)定是否應(yīng)納入法規(guī)、在實(shí)踐中如何實(shí)施，不僅是法律界的事情，還應(yīng)進(jìn)一步廣泛征求意見(jiàn)，尤其是女職工、醫(yī)生、用人單位意見(jiàn)，要充分論證，并建議由第三方進(jìn)行立法前的詳細(xì)評(píng)估，包括設(shè)立“月經(jīng)假”的實(shí)際意義和可行性，相關(guān)配套措施，例如約束女性濫用假期的規(guī)定、單位不執(zhí)行情況下的罰則等；相關(guān)的傾斜政策，如對(duì)因?yàn)橥饨o予女職工“月經(jīng)假”的單位可能產(chǎn)生的損失如何進(jìn)行補(bǔ)償、是否可以對(duì)用人單位進(jìn)行稅收減免等以提高單位積極性等。通過(guò)協(xié)調(diào)各方利益，達(dá)到各方相對(duì)平衡，才是真正的科學(xué)立法，才能為公正司法提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　“立法初衷是好的，但操作起來(lái)可能會(huì)有一些問(wèn)題?！北本┦猩鐣?huì)科學(xué)院研究員、博士后導(dǎo)師繆青認(rèn)為，每個(gè)女性例假時(shí)長(zhǎng)不一樣，有3到5天的，有7到10天的不等。例假間隔時(shí)間也從20多天到40多天不等，有的甚至月經(jīng)不調(diào)。所以，如何使不同經(jīng)期的女性感受到公平正義?若請(qǐng)“月經(jīng)假”還需要單位專門人員進(jìn)行檢查復(fù)查嗎?如何讓女職工既享有福利又防止搭便車?如果女工請(qǐng)“月經(jīng)假”需要財(cái)政支持，政府的財(cái)源在哪?“好事多磨，要變成可執(zhí)行條款，需要諸多平衡?！笨娗嘟ㄗh。

　　“日本職工休假方面的規(guī)定也許是他山之石，他們規(guī)定女職工是否帶薪休假，是公司自己的規(guī)定；防止婦女通過(guò)法律獲得不正當(dāng)?shù)氖杖牖蛘呒倨?；?duì)于積極消除男女性別不平等的公司，政府采取一系列獎(jiǎng)勵(lì)措施?！彼蚊粽f(shuō)。（記者 孫安清）

?

?

相關(guān)鏈接：

?