自貿區(qū)：從五年深耕讀懂中國開放

　　【經(jīng)濟界面】

　　光明日報記者?張翼

　　11月23日，國務院正式對外發(fā)布《關于支持自由貿易試驗區(qū)深化改革創(chuàng)新若干措施的通知》，作為全面深化改革和擴大開放的試驗田，中國自貿區(qū)建設將釋放新的巨大紅利，更好發(fā)揮示范引領作用。

　　從2013年9月29日中國（上海）自由貿易試驗區(qū)正式成立至今，我國自貿區(qū)建設已走過五年的歷程。五年間，全國先后有12個自貿試驗區(qū)建立，各地自貿區(qū)做出了一系列探索，形成很多成功的經(jīng)驗向全國復制和推廣。

　　大膽試、大膽闖、自主改；探索新路徑、積累新經(jīng)驗。自貿區(qū)是國家的試驗田，不是地方的自留地；是制度創(chuàng)新的高地，不是優(yōu)惠政策的洼地；是種苗圃，不是栽盆景。從自貿區(qū)五年深耕，讀懂中國的改革開放。

　　福建自貿試驗區(qū)：創(chuàng)新落地生花，開放新姿顯現(xiàn)。新華社發(fā)

　　1、從一張清單到全國自貿區(qū)“雁陣”，打造開放創(chuàng)新大格局

　　背靠長江水，面向太平洋。上海，具有海納百川、追求卓越的城市精神，因此也成為中國第一個自貿試驗區(qū)的誕生地。在這里，產生了第一張外商投資負面清單，5年時間4次修訂，從2013版的190條縮減到2018版的45條。

　　一張越來越短的清單，折射的是中國改革開放的新理念、新實踐和新的里程碑。

　　“關于外資準入負面清單，社會各界普遍的關注點是負面清單的長短，但它實質上代表了外資管理制度的一種根本性轉變?！弊鳛樯虾?、福建、河南和海南等自貿試驗區(qū)方案與效果評估的牽頭專家，商務部研究院產業(yè)國際化戰(zhàn)略研究所所長崔衛(wèi)杰對于負面清單的解讀有著更深的剖析和定義。

　　崔衛(wèi)杰告訴記者，負面清單是政府管理由“事前審批”向“事中事后監(jiān)管”轉變的一種直接體現(xiàn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的重要標志。它的完整提法應該是“外資準入前國民待遇+負面清單管理制度”。負面清單的長短僅僅代表了產業(yè)領域的開放水平，而準入前國民待遇及與其配套的備案管理等事中事后監(jiān)管制度代表了制度領域的開放水平。

　　隨著我國土地、人口等要素紅利的逐步減弱，迫切需要在制度層面重新構筑我國國際競爭的新優(yōu)勢。

　　“從當前我國開放新階段特征來看，以負面清單管理制度為代表的制度創(chuàng)新才是重中之重，這包括備案管理制度、信用平臺及信用體系建設等一系列的事中事后監(jiān)管制度?！贝扌l(wèi)杰表示，自貿試驗區(qū)試驗的負面清單管理制度取得了很好的效果，在全國進行了復制推廣，十九大報告明確提出“全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。“政府權力負面清單”“跨境服務貿易負面清單”等都是“負面清單”在其他領域的直接應用和推廣，其管理理念在其他領域得到了運用和體現(xiàn)。

　　上海自貿區(qū)在投資、貿易和金融等領域先行先試。改革的“苗圃”枝繁葉茂，一批批制度創(chuàng)新的“良種”從自貿區(qū)源源不斷地向全國播撒。據(jù)商務部數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至今年9月底，各自貿試驗區(qū)累計新設企業(yè)約56萬家，外資企業(yè)3.2萬家，以不到全國萬分之二的面積，吸收了12%的外資、創(chuàng)造了12%的進出口。

　　2015年4月，廣東、天津和福建3個自貿區(qū)掛牌成立；2016年8月，遼寧省、浙江省、河南省、湖北省、重慶市、四川省、陜西省新設立7個自貿區(qū)；2018年4月，海南自貿區(qū)破土而出……五年來，從一枝獨秀到四朵金花，再到“1+3+7+1”的新格局；從沿海到內陸，從東北到海南，12個自貿區(qū)次第建立，形成中國對外開放的新型“雁陣”。

　　2、從自貿區(qū)發(fā)端的創(chuàng)新舉措，引領你追我趕的改革競賽

　　世界銀行不久前發(fā)布《2019年營商環(huán)境報告》，中國跨境貿易得分從去年的69.91提高到82.59，排名從去年的第97位一下子躍升至今年的第65位。這份報告專門向全球推薦中國的一項改革舉措，那就是自貿試驗區(qū)的國際貿易單一窗口。

　　一點接入、一站式辦理，從“串聯(lián)式”申報，到一次性、同步化“并聯(lián)式”流程再造……作為一項發(fā)端于自貿試驗區(qū)、頗具代表性的制度創(chuàng)新，國際貿易“單一窗口”不僅成為自貿區(qū)建設的“標配”之一，還有力助推了我國國際貿易監(jiān)管體系與國際接軌，成為打造國際一流營商環(huán)境的突破口和重要抓手。

　　“我國是全球貿易大國，通過‘單一窗口’建設，能夠極大提高國際貿易供應鏈各參與方系統(tǒng)間的互聯(lián)互通，進一步促進政府職能轉變，優(yōu)化口岸管理和服務機制，釋放更大的改革紅利?！眹H貿易“單一窗口”建設工作組組長、國家口岸管理辦公室主任張廣志指出。

　　國際貿易單一窗口改變了以往部門間無法打通的“痛點”，將各類申報和業(yè)務辦理系統(tǒng)集成和整合在一起，實現(xiàn)了從“人跑路”向“信息跑路”的轉變。

　　目前，上海自貿試驗區(qū)國際貿易單一窗口處理了將近全國三分之一的貿易量，是全球業(yè)務處理規(guī)模最大的平臺。已建成的“3.0版”共包括九個功能模塊，覆蓋22個口岸和貿易監(jiān)管部門，口岸貨物申報和船舶申報100%通過單一窗口辦理，服務企業(yè)達到27萬家。企業(yè)申報數(shù)據(jù)項在船舶申報環(huán)節(jié)縮減65%，在貨物申報環(huán)節(jié)縮減24%，累計為企業(yè)節(jié)省成本超過20億元。

　　為促進貿易便利，各地都在加快打造自貿試驗區(qū)速度。重慶國際貿易“單一窗口”上線運行，口岸通關時間壓縮1/3；湖北推出“中歐班列（武漢）運單歸并、簡化申報”、減免稅手續(xù)匯總辦理等33項通關監(jiān)管創(chuàng)新舉措和出口食品生產企業(yè)備案采信模式等15項出入境檢驗檢疫創(chuàng)新舉措，報關效率提升80%；廣東自貿區(qū)持續(xù)推進制度創(chuàng)新，與粵港澳大灣區(qū)聯(lián)動發(fā)展，在構建智能化監(jiān)管新模式、促進粵港澳經(jīng)濟深度合作、推動貿易便利化上邁出堅實步伐。

　　“建設自由貿易試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的一項戰(zhàn)略舉措，在我國改革開放進程中具有里程碑的意義?！鄙虅詹啃侣劙l(fā)言人高峰指出，五年來，各自貿試驗區(qū)充分發(fā)揮全面深化改革試驗田的作用，試點內容不斷拓寬，建設布局逐步完善，在貿易投資自由化便利化，金融服務實體經(jīng)濟、轉變政府職能等領域制度創(chuàng)新成果顯著，形成了153項改革試點經(jīng)驗并向全國復制推廣，逐步形成了多層次、寬領域、復合型綜合改革態(tài)勢和開放創(chuàng)新格局。

　　在復旦大學上海自貿區(qū)綜合研究院秘書長尹晨眼中，“原來地方之間主要是GDP競賽，以自貿區(qū)為標志，逐步轉變?yōu)槟阕肺亿s的改革競賽”。

　　3、新突破呼之欲出，推動形成更高層次開放型經(jīng)濟新格局

　　瞄準難點，解決痛點，是自貿試驗區(qū)改革的主要特點?！?015年辦一張公共衛(wèi)生場所許可證，花了整整20天；今年同樣是這個證，當天就能辦結?！鄙虾Ｗ再Q區(qū)和浦東新區(qū)2016年初在全國率先試點“證照分離”改革。2018年9月中旬，國務院常務會議部署在全國有序推開“證照分離”改革。

　　不久前舉行的首屆中國國際進口博覽會上，中國政府宣布，為鼓勵和支持上海在推進投資和貿易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，為全國積累更多可復制可推廣經(jīng)驗，再次增設新片區(qū)。

　　“上海自貿試驗區(qū)在投資管理、貿易監(jiān)管、金融創(chuàng)新和事中事后監(jiān)管四大領域取得了一系列制度創(chuàng)新，成果向全國推廣。新增片區(qū)是其向縱深推進的客觀需要。除了地域擴容，更重要的是內容，在哪些開放領域或制度探索方面，需要新的試驗突破?！贝扌l(wèi)杰表示。

　　上海改革開放經(jīng)驗豐富，監(jiān)管基礎較好，下一步可以圍繞投資和貿易自由化便利化等重點領域，選擇國際市場需求大，但對監(jiān)管要求高、全國范圍一時不具備開放條件的領域，爭取率先在上海自貿試驗區(qū)大膽創(chuàng)新探索，為全國進一步深化改革和擴大開放積累經(jīng)驗。

　　上海自貿試驗區(qū)與浦東新區(qū)有一體化運作的優(yōu)勢條件，未來，可以在借鑒全球營商環(huán)境領先的先進經(jīng)濟體經(jīng)驗的基礎上，持續(xù)深化“放管服”改革，加強改革的系統(tǒng)集成，著力降低制度性交易成本，營造國際化、法治化、便利化的營商環(huán)境。

　　目前，我國前三批11個自貿試驗區(qū)已覆蓋東中西部及東北“四大板塊”和“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大戰(zhàn)略支撐帶，加上今年剛剛批復的海南自貿試驗區(qū)，在“點”上持續(xù)推進改革創(chuàng)新試點，不斷形成可復制推廣的改革試點經(jīng)驗。而將自貿試驗區(qū)“點”上形成的改革試點經(jīng)驗復制推廣到全國，將在“面”上實現(xiàn)改革紅利共享。“隨著各個自貿試驗區(qū)改革試點工作的不斷推進和一批批改革試點經(jīng)驗的復制推廣，必將形成點面結合、良性互動的良好局面，持續(xù)釋放改革開放紅利?！贝扌l(wèi)杰強調。

　　高峰日前表示：“我們將緊緊圍繞打造新時代改革開放新高地的目標，積極推動自貿試驗區(qū)在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，探索中國特色自由貿易港的建設，進一步壓減外商投資負面清單。在推進制造業(yè)和服務業(yè)市場開放，繼續(xù)提升貿易投資自由化便利化水平、推動更高水平的知識產權保護等方面先行先試，努力形成更多高質量的可復制可推廣經(jīng)驗，推動形成更高層次的開放型經(jīng)濟新格局?！?/p>

　　《光明日報》（ 2018年11月27日?14版）

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