中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)極簡(jiǎn)審批條例(草案公開征求意見稿)

　　中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)極簡(jiǎn)審批條例

　　(草案公開征求意見稿)

　　關(guān)于對(duì)《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)極簡(jiǎn)審批條例(草案)》征求意見的通告

　　為貫徹民主立法、開門立法的原則，現(xiàn)公布《中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)極簡(jiǎn)審批條例(草案公開征求意見稿)》，征集社會(huì)各方面的意見。

　　一、公民、法人和其他社會(huì)組織，可以通過信函、電子郵件等方式，在2018年12月19日前，將意見反饋給省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)。

　　二、聯(lián)系方式

　　電話：65308854、65332384、65380851(傳真)

　　郵編：570203，地址：?？谑袊?guó)興大道69號(hào)海南廣場(chǎng)

　　電子郵箱：gzbac@163.com

　　海南省人大常委會(huì)辦公廳

　　2018年11月29日

　　第一章 總 則

　　第一條【立法目的】為了推廣和深化“多規(guī)合一”下的極簡(jiǎn)審批改革，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快中國(guó)(海南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國(guó)特色自由貿(mào)易港建設(shè)，遵循國(guó)家法律、行政法規(guī)原則，依據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)海南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的立法授權(quán)，結(jié)合本自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)際，制定本條例。

　　第二條【總體要求】省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，遵循寬進(jìn)、嚴(yán)管、快辦、便民、誠(chéng)信、公開的原則，最大限度精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)、評(píng)估事項(xiàng)和下放審批權(quán)限，探索實(shí)施單一部門集中審批管理模式；優(yōu)化審批流程，提高審批效率；推進(jìn)行政審批和政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，主動(dòng)為行政管理相對(duì)人提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　第三條【主體內(nèi)容】在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和符合規(guī)定的其他區(qū)域逐步推行規(guī)劃代立項(xiàng)審批、區(qū)域評(píng)估代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，實(shí)行準(zhǔn)入清單和告知承諾管理，組織聯(lián)合驗(yàn)收，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，以及其他極簡(jiǎn)審批措施。

　　第四條【變通規(guī)定的實(shí)施和推廣】博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)、?？趪?guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南老城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“三園”)和路網(wǎng)、光網(wǎng)、電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)(以下簡(jiǎn)稱“五網(wǎng)”)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，依照本條例規(guī)定實(shí)施變通國(guó)家法律、行政法規(guī)的極簡(jiǎn)審批做法。

　　前款規(guī)定的極簡(jiǎn)審批做法需要在本自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域推廣適用或者部分推廣適用的，由省人民政府評(píng)估論證后，報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定，或者另行制定特區(qū)法規(guī)規(guī)定。

　　第五條【基礎(chǔ)工作】推廣“三園”、“五網(wǎng)”實(shí)施的變通國(guó)家法律、行政法規(guī)的極簡(jiǎn)審批做法前，省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃，做好下列基礎(chǔ)工作：

　　(一)組織編制和調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃；

　　(二)組織開展相關(guān)區(qū)域評(píng)估，并結(jié)合相關(guān)評(píng)估普查區(qū)域內(nèi)的文物單位、歷史建筑、古樹名木等現(xiàn)狀；

　　(三)編制并公布產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入清單。

　　第六條【許可、處罰的授權(quán)和委托】授權(quán)“三園”管理機(jī)構(gòu)行使本產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理事項(xiàng)的行政審批權(quán)和相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

　　前款規(guī)定以外的其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域，省和市、縣、自治縣人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)推行極簡(jiǎn)審批的需要，充分委托相關(guān)區(qū)域管理機(jī)構(gòu)實(shí)施行政審批和行政處罰，或者在相關(guān)區(qū)域內(nèi)設(shè)點(diǎn)辦理行政審批事項(xiàng)。

　　第七條【創(chuàng)新管理模式】鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等區(qū)域結(jié)合實(shí)際需要，探索改革做法，創(chuàng)新管理模式，深化本區(qū)域的極簡(jiǎn)審批改革。

　　第八條【變通規(guī)定的適用】本條例依法對(duì)有關(guān)法律、行政法規(guī)作出變通規(guī)定的，在本自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)先適用本條例。

　　在本自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)進(jìn)行的督查、檢查、巡查、考核等工作，應(yīng)當(dāng)適用本條例。

　　第九條【不適用本條例的情形】由國(guó)務(wù)院及其部門行使審批權(quán)的事項(xiàng)，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理，不適用本條例。

　　第二章 審批事項(xiàng)和評(píng)估事項(xiàng)精簡(jiǎn)

　　第十條【精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)】“三園”范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，符合省和市、縣、自治縣以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項(xiàng)不再審批：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

　　“五網(wǎng)”范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，市、縣、自治縣總體規(guī)劃已明確地塊性質(zhì)、選址、建設(shè)規(guī)模等要素的，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)。

　　“五網(wǎng)”范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃的，不再進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。

　　第十一條【精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)】“三園”范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，符合省和市、縣、自治縣以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項(xiàng)不再審批，改為備案管理：

　　(一)河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目工程建設(shè)方案審查；

　　(二)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)；

　　(三)省級(jí)、市縣級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批；

　　(四)防空地下室設(shè)計(jì)方案審核；

　　(五)防空地下室易地建設(shè)許可；

　　(六)防雷裝置設(shè)計(jì)審核；

　　(七)城市道路挖掘許可；

　　(八)城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可。

　　“五網(wǎng)”范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃的，下列事項(xiàng)不再審批，改為備案管理：

　　(一)省級(jí)、市縣級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批；

　　(二)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查；

　　(三)公共場(chǎng)所及新建、改建、擴(kuò)建公共場(chǎng)所的選址和設(shè)計(jì)衛(wèi)生許可。

　　第十二條【“三園”取消部分施工圖審】在“三園”范圍內(nèi)，對(duì)建筑面積在一千平方米以下(含)的結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單和功能單一的廠房、倉庫、設(shè)備用房等建筑物，不再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查。

　　第十三條【“五網(wǎng)”取消部分審批】已納入相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃并由政府投資的“五網(wǎng)”建設(shè)項(xiàng)目，可以精簡(jiǎn)項(xiàng)目建議書、可行性研究審批，并以工程預(yù)算替代工程概算。其中，規(guī)模不大、無特殊要求的一般性項(xiàng)目，可以精簡(jiǎn)初步設(shè)計(jì)。具體辦法由省人民政府規(guī)定。

　　第十四條【區(qū)域?qū)徟娲鷨蝹€(gè)項(xiàng)目審批】 “三園”范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，符合省和市、縣、自治縣以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項(xiàng)以區(qū)域?qū)徍藢徟娲鷨蝹€(gè)項(xiàng)目審核審批：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批；

　　(三)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查(需備案)。

　　“五網(wǎng)”范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃的，下列事項(xiàng)以區(qū)域?qū)徍藢徟娲鷨蝹€(gè)項(xiàng)目審核審批：

　　(一)建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批；

　　(二)建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦床審批；

　　(三)海域使用申請(qǐng)審核(海域使用申請(qǐng)審核、臨時(shí)海域使用的審批、海域用途改變審核)；

　　(四)水土保持方案審批；

　　(五)工程建設(shè)涉及城市綠地、樹木審批。

　　第十五條【區(qū)域評(píng)估替代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估】本自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，符合省和市、縣、自治縣以及本園區(qū)等區(qū)域的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性已統(tǒng)一組織區(qū)域評(píng)估的，不再進(jìn)行單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估，但具體建設(shè)項(xiàng)目用地位于評(píng)估劃定的危險(xiǎn)性大、中等區(qū)段的除外。

　　第三章 審批程序和流程優(yōu)化

　　第十六條【“三園”“五網(wǎng)”的告知承諾制】 “三園”范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，符合省和市、縣、自治縣以及本園區(qū)的總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等規(guī)劃的，下列事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制：

　　(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可；

　　(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可；

　　(三)建筑工程施工許可。

　　“五網(wǎng)”范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃的，下列事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制：

　　(一)建設(shè)用地規(guī)劃許可；

　　(二)建設(shè)工程規(guī)劃許可；

　　(三)工程建設(shè)項(xiàng)目附屬綠化工程設(shè)計(jì)方案審查。

　　第十七條【其他區(qū)域的告知承諾制】 “三園”、“五網(wǎng)”范圍外的建設(shè)項(xiàng)目，符合省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃等規(guī)劃，且所在區(qū)域已經(jīng)組織區(qū)域評(píng)估的，相應(yīng)的審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。具體審批事項(xiàng)范圍及要求由省人民政府確定并公布，其中涉及變通國(guó)家法律、行政法規(guī)的報(bào)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)決定。

　　第十八條【并聯(lián)審批(聯(lián)合審批)】建設(shè)項(xiàng)目可分為立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)審批階段。省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)確定各審批階段的牽頭部門，并由各牽頭部門組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門嚴(yán)格按照限定時(shí)間，完成本階段的審批。

　　同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或者屬于同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)整合為一個(gè)審批事項(xiàng)。能夠用征求相關(guān)部門意見方式替代的審批事項(xiàng)，可以調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)。

　　各審批階段由牽頭部門制定統(tǒng)一的辦事指南和申報(bào)表格，每一個(gè)審批階段申請(qǐng)人只需提交一套申報(bào)材料。不同審批階段的審批部門應(yīng)當(dāng)共享申報(bào)材料，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提交。

　　第十九條【容缺后補(bǔ)】對(duì)基本條件具備、主要申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式，但次要條件或者申請(qǐng)材料欠缺的審批事項(xiàng)，經(jīng)過申請(qǐng)人作出相應(yīng)承諾后，審批部門可先予受理，經(jīng)審查后頒發(fā)相關(guān)許可證件。

　　按照前款規(guī)定辦理審批的，審批部門應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)一次性告知需要補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期補(bǔ)正處理辦法，并要求申請(qǐng)人承諾在一定期限內(nèi)補(bǔ)正全部材料。

　　第二十條【審批時(shí)序調(diào)整】建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)事項(xiàng)不作為項(xiàng)目審批或者核準(zhǔn)條件。地震安全性評(píng)價(jià)由建設(shè)單位在工程設(shè)計(jì)前辦理完成，其他評(píng)價(jià)事項(xiàng)由建設(shè)單位在工程開工前辦理完成。

　　“三園”、“五網(wǎng)”以外的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見可以作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)由建設(shè)單位在施工許可前辦理完成。

　　第二十一條【技術(shù)審與行政審分離】專業(yè)技術(shù)要求較高的審批事項(xiàng)，其技術(shù)審查可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查，并出具審查意見。具體辦法由省人民政府制定。

　　委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)審查的，審批部門對(duì)技術(shù)審查結(jié)果作法定要件的符合性審查。經(jīng)審查符合法定要件的，審批部門依申請(qǐng)核發(fā)行政許可證件。

　　第二十二條【聯(lián)合審圖】房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程以及國(guó)家和本省規(guī)定的其他建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工圖聯(lián)合審查，將消防設(shè)計(jì)審核、防雷裝置設(shè)計(jì)、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，分別作出審查意見。

　　建設(shè)項(xiàng)目依照本條例第十二條規(guī)定不再進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，其消防設(shè)計(jì)審核的技術(shù)審查依照本條例第二十一條的規(guī)定辦理。

　　第二十三條【聯(lián)合驗(yàn)收】依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)驗(yàn)收的事項(xiàng)，建設(shè)單位可以向省和市、縣、自治縣人民政府確定的牽頭部門或者園區(qū)管理機(jī)構(gòu)提出聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)，由牽頭部門或者園區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌組織規(guī)劃、消防等主管部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成驗(yàn)收工作，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。

　　省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一制定聯(lián)合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收?qǐng)D紙，明確驗(yàn)收時(shí)限，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。

　　第二十四條【聯(lián)合測(cè)繪】竣工驗(yàn)收事項(xiàng)和產(chǎn)權(quán)登記涉及的規(guī)劃驗(yàn)收測(cè)量、人防工程測(cè)量和房產(chǎn)測(cè)繪，應(yīng)當(dāng)合并為單個(gè)綜合性聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行統(tǒng)一測(cè)繪、出具多套測(cè)繪成果，成果共享。

　　省人民政府規(guī)劃主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定聯(lián)合測(cè)繪的綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批監(jiān)管中建筑面積計(jì)算規(guī)則，明確聯(lián)合測(cè)繪的內(nèi)容、精度、成果形式等要求。

　　第二十五條【精簡(jiǎn)審批材料】省和市、縣、自治縣總體規(guī)劃和相關(guān)規(guī)劃以及相關(guān)評(píng)估已明確能滿足審批依據(jù)要求的指標(biāo)、要素、參數(shù)等數(shù)據(jù)的建設(shè)項(xiàng)目，申請(qǐng)人在申請(qǐng)材料中無需再提供相關(guān)材料，即可辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　第二十六條【精簡(jiǎn)審批材料】審批部門對(duì)能夠通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的材料，不再要求申請(qǐng)人提供，但可以要求申請(qǐng)人予以確認(rèn)；申請(qǐng)人認(rèn)為通過公共數(shù)據(jù)平臺(tái)提取的材料與實(shí)際不符的，以申請(qǐng)人提供的材料作為申請(qǐng)材料。

　　第四章 監(jiān)管和服務(wù)

　　第二十七條【完善監(jiān)管機(jī)制】省和市、縣、自治縣人民政府及其部門以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立以信用監(jiān)管為核心，完善記錄、抽查和懲戒為手段的事中事后監(jiān)管體系和誠(chéng)信檔案，建立責(zé)任追究制度，提高監(jiān)管效能，保障極簡(jiǎn)審批順利實(shí)施。

　　第二十八條【強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任】省和市、縣、自治縣人民政府有關(guān)部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施極簡(jiǎn)審批，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行下列重要職責(zé)：

　　(一)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目后續(xù)建設(shè)中違法違規(guī)行為的查處；

　　(二)對(duì)承諾人履行承諾情況及時(shí)跟蹤檢查和處理；

　　(三)確保管理范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不下降。

　　第二十九條【對(duì)承諾的具體監(jiān)管】實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門或者機(jī)構(gòu)在受理時(shí)發(fā)現(xiàn)存在明顯虛假承諾的，可拒絕接受承諾，不予辦理有關(guān)審批事項(xiàng)。

　　審批部門或者機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)行告知承諾制的審批事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在作出批準(zhǔn)后的二個(gè)月內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，并加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管。

　　第三十條【行使授權(quán)和委托的監(jiān)管】省和“三園”所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)，對(duì)“三園”管理機(jī)構(gòu)行使行政審批權(quán)和行政處罰權(quán)的情況加強(qiáng)監(jiān)督。

　　行政審批的委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)受委托的行政機(jī)關(guān)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，指導(dǎo)受委托的行政機(jī)關(guān)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施審批。受委托的行政機(jī)關(guān)和相關(guān)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依約辦理委托事項(xiàng)，并及時(shí)向委托機(jī)關(guān)報(bào)告實(shí)施情況。

　　第三十一條【監(jiān)管和考評(píng)】對(duì)實(shí)施極簡(jiǎn)審批的審批部門、管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門，省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管和考評(píng)。

　　第三十二條【風(fēng)險(xiǎn)防控】省和市、縣、自治縣人民政府及其部門和產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，建立和實(shí)施有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，制定有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，及時(shí)處置和化解實(shí)施極簡(jiǎn)審批過程中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和問題。

　　第三十三條【電子化辦理】省和市、縣、自治縣人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)最大限度實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋，逐步實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一口辦理，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部納入全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理。

　　政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)開設(shè)極簡(jiǎn)審批專項(xiàng)通道，允許申報(bào)材料容缺后補(bǔ)。

　　政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)集中提供建設(shè)項(xiàng)目涉及的法律法規(guī)、辦事指南、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、問題解答等信息。

　　第三十四條【優(yōu)化服務(wù)】省和市、縣、自治縣人民政府政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、相關(guān)審批部門以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在政務(wù)服務(wù)大廳為企業(yè)和個(gè)人提供綜合咨詢、專業(yè)咨詢服務(wù)，并提供幫辦服務(wù)。

　　支持專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)開展咨詢市場(chǎng)化服務(wù)。

　　第三十五條【投訴舉報(bào)機(jī)制】省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立不履行極簡(jiǎn)審批行為的舉報(bào)投訴制度，公開舉報(bào)投訴電話、郵箱，及時(shí)調(diào)查舉報(bào)、投訴問題并依法依規(guī)處理。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十六條【強(qiáng)制退出園區(qū)處理】產(chǎn)業(yè)園區(qū)的項(xiàng)目建設(shè)單位有下列情形之一的，依法依約追究單位及其相關(guān)人員的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，依法撤銷行政許可，直至作出強(qiáng)制退出園區(qū)處理：

　　(一)未按照承諾開展投資運(yùn)營(yíng)等相關(guān)工作的；

　　(二)違反相關(guān)規(guī)劃或者擅自改變土地用途的；

　　(三)違反施工安全或者工程質(zhì)量規(guī)定的；

　　(四)違反生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定的；

　　(五)其他違法違約行為。

　　第三十七條【違反告知承諾制的責(zé)任】申請(qǐng)人違反本條例有關(guān)告知承諾制規(guī)定的，審批部門或者機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，未造成危害后果的，可以給予警告；造成危害后果的，可處一萬元以上十萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重危害后果的，可處十萬元以上三十萬元以下的罰款。逾期不改正或者整改后仍不符合規(guī)定的，依法撤銷相應(yīng)的行政許可。

　　第三十八條【違反“容缺后補(bǔ)”承諾的責(zé)任】申請(qǐng)人違反第十九條第二款規(guī)定，未在承諾期限內(nèi)補(bǔ)正全部材料或者提交的材料不符合要求的，審批部門依法撤銷相應(yīng)的行政許可。

　　第三十九條【失信聯(lián)合懲戒】行政管理相對(duì)人存在不履行承諾或者弄虛作假等行為的，將其違法違規(guī)信息記入企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信檔案，并禁止其在二年內(nèi)選擇適用告知承諾制和容缺后補(bǔ)等規(guī)定；情節(jié)嚴(yán)重的，列入嚴(yán)重失信企業(yè)名單，實(shí)行聯(lián)合懲戒。對(duì)失信企業(yè)及其法定代表人、控股股東、實(shí)際控制人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員等，在土地出讓、政府采購、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、財(cái)政資金補(bǔ)助補(bǔ)貼、工程招投標(biāo)、從業(yè)資格等方面，依法予以限制或者禁止。

　　第四十條【管理單位和人員責(zé)任】審批部門或者機(jī)構(gòu)以及相關(guān)主管部門、政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，有關(guān)機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅處理，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以問責(zé)、處分：

　　(一)對(duì)依法不再審批的事項(xiàng)實(shí)施審批或者變相審批的；

　　(二)對(duì)依法不再評(píng)估的事項(xiàng)要求實(shí)施評(píng)估或者變相評(píng)估的；

　　(三)對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理的審批事項(xiàng)或者服務(wù)事項(xiàng)不予辦理、推諉辦理或者拖延辦理的；

　　(四)不依法履行監(jiān)管職責(zé)的；

　　(五)不依法履行有關(guān)公開職責(zé)或者告知職責(zé)的；

　　(六)不依法提供或者主動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的；

　　(七)其他違反本條例規(guī)定的行為。

　　第四十一條【容錯(cuò)處理】相關(guān)單位和個(gè)人為了推進(jìn)和實(shí)施極簡(jiǎn)審批，出現(xiàn)一般性失誤、輕微違紀(jì)違法且未造成實(shí)際損失或者惡劣影響的，酌情從輕、減輕或者免予追究相關(guān)責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第四十二條【年度報(bào)告】省和市、縣、自治縣人民政府應(yīng)當(dāng)按年度向同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告極簡(jiǎn)審批實(shí)施情況。

　　第四十三條【告知承諾制的界定】本條例所稱告知承諾制，是指對(duì)通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，由公民、法人和其他組織提出行政審批申請(qǐng)，相關(guān)部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請(qǐng)人按照要求作出書面承諾，且符合基本條件的，審批部門可以直接作出審批決定的方式。

　　第四十四條【實(shí)施時(shí)間】本條例自2019年1月1日起施行。