改革開放40年立法工作的三個(gè)片段

　　1978年12月18日，黨的十一屆三中全會(huì)召開。這個(gè)被后來人不斷提及的會(huì)議，作出了把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放的歷史性決策。與此同時(shí)，會(huì)議提出必須發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，開啟了改革開放新時(shí)期法制工作的新征程。

　　回望40年來時(shí)路，從鄧小平說“我們的法律是太少了，成百個(gè)法律總要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開端”，截至2018年10月，我國現(xiàn)行有效法律268部，行政法規(guī)757件，地方性法規(guī)1.2萬多件，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善。

　　改革和法治如鳥之兩翼、車之雙輪。改革開放40年，也是社會(huì)主義法制不斷健全的40年。正如十二屆全國人大法律委員會(huì)主任委員喬曉陽所說，40年來我國的立法工作和改革開放就是相伴而生、相伴而行的。

　　12月4日，河北省阜城縣檢察院聯(lián)合團(tuán)縣委、縣司法局組成宣講團(tuán)，開展“憲法在我心中”主題宣講活動(dòng)。新華社發(fā)

　　1.“全國人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望”

　　春風(fēng)陣陣，春雷滾滾。

　　黨的十一屆三中全會(huì)后，新的萌芽亟待破土而出。彼時(shí)，我國法制建設(shè)剛剛起步，在經(jīng)濟(jì)法制方面基本上是一片空白，迫切需要在盡可能短的時(shí)間內(nèi)解決有法可依問題，為改革開放順利進(jìn)行提供法制保障。

　　“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制。”“總之，有比沒有好，快搞比慢搞好?！薄皯?yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律。”……

　　立法，迫在眉睫，勢在必行。

　　1979年1月，黨中央決定在全國人大常委會(huì)設(shè)立法制委員會(huì)，同年2月，五屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議決定設(shè)立法制委員會(huì)，由彭真擔(dān)任主任。

　　法制委員會(huì)甫一成立，從招兵買馬到投入工作，幾乎是在同時(shí)進(jìn)行。不到4個(gè)月，法制委員會(huì)就拿出了刑法、刑訴法、選舉法、地方組織法、法院組織法、檢察院組織法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法7部法律草案。

　　“我們每天都是夜以繼日，從早上8點(diǎn)干到夜里12點(diǎn)以后。每天夜里12點(diǎn)后，我把修改出的稿子送到彭真同志家里。有時(shí)夜里12點(diǎn)彭真同志還來看我們。他對送去的稿子連夜進(jìn)行修改，第二天清晨就把修改后的稿子退回來了?！倍嗄暌院螅瑓⒓臃善鸩莸娜珖舜蟪Ｎ瘯?huì)原副委員長王漢斌對當(dāng)年的工作經(jīng)歷記憶猶新。

　　1979年7月，這7部法律在五屆全國人大二次會(huì)議獲得通過，成為中國法治史上著名的“一日七法”。

　　提及改革開放初期的立法工作，1983年起參與立法工作的喬曉陽表示，這個(gè)時(shí)期的立法往往帶有一種階段性的特點(diǎn)，就是先把制度建立起來再逐步向前推進(jìn)。盡管在通過之初依舊存在爭議，但這7部法律得到了黨和人民很高的評價(jià)，尤其是中外合資經(jīng)營企業(yè)法的出臺(tái)，被稱為我國對外開放的第一個(gè)“法律宣言書”。鄧小平同志感嘆：“全國人民都看到了嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)主義法制的希望。這不是一件小事情??！”

　　隨著改革開放不斷深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，這7部拉開新時(shí)期立法工作大幕的法律也經(jīng)過多次修訂。以刑法為例，1979年刑法是192條，1997年修訂的刑法變成了452條，之后隨著實(shí)踐的發(fā)展又先后通過了10個(gè)刑法修正案，法律條文越來越多，越來越具體。

　　2.“現(xiàn)行憲法是新時(shí)期立法史上的一座豐碑”

　　2018年3月，十三屆全國人大一次會(huì)議表決通過了憲法修正案，確立習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想在國家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，把“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法。自現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施以來的第5次修憲，再次為國家根本大法注入新時(shí)代的磅礴力量。

　　假日庭園寂，平樓臥室幽。

　　逐行斟字句，對坐話喃啾。

　　燈下詞初定，紙間策已籌。

　　憲章臨十稿，尚欲益精求。

　　已故法學(xué)家許崇德的這首《玉泉山之夜》，記錄了1981年5月一個(gè)星期天晚上，80歲的彭真在燈下修改憲法草稿的情景，這也是當(dāng)年立法工作者們夜以繼日工作的真實(shí)寫照。

　　歷經(jīng)10年“無法無天”，黨和人民迫切需要一部新的國家根本法。1980年9月，五屆全國人大三次會(huì)議決定成立憲法修改委員會(huì)，主持修改憲法。憲法修改委員會(huì)隨即召開第一次會(huì)議，決定設(shè)立秘書處，負(fù)責(zé)憲法修改的具體工作。

　　“現(xiàn)行憲法是新時(shí)期立法史上的一座豐碑”。參與起草工作的十屆全國人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇回憶，“當(dāng)時(shí)的形勢是，隨著結(jié)束‘文革’，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，實(shí)行改革開放，黨心民心大振，思想十分活躍，普遍高度關(guān)注這次修改憲法?！?/p>

　　“民主集中制在一定意義上也可以說是多謀善斷?！迸碚嬖谥鞒謶椃ㄐ薷木唧w工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“多謀，就是要真正發(fā)揚(yáng)民主，聽取各種意見，不論是贊成的還是反對的意見，包括很難聽的話，都要聽，就是集眾思、廣眾益；善斷，就是在民主的基礎(chǔ)上正確地集中，有時(shí)集中得不對，有錯(cuò)就改。堅(jiān)持真理，隨時(shí)修正錯(cuò)誤?！?/p>

　　親歷這次修憲的全國人大常委會(huì)法工委原主任顧昂然回憶，1982年4月26日，憲法草案交付全國人民討論，討論浪潮持續(xù)了整整4個(gè)月?！捌浜?，憲法修改委員會(huì)根據(jù)公眾意見又對草案作了近百處的補(bǔ)充和修改，純文字的還不算”。

　　1982年12月4日下午5時(shí)，五屆全國人大五次會(huì)議表決通過了現(xiàn)行《中華人民共和國憲法》。這部憲法明確規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！边@一規(guī)定奠定了新時(shí)期我國法制建設(shè)的憲法基礎(chǔ)。

　　12月4日，這個(gè)日子也注定要被寫入中國法治史。2001年，中共中央、國務(wù)院將每年的12月4日定為“法制宣傳日”。2014年，全國人大常委會(huì)將這個(gè)日子定為“國家憲法日”。今年12月4日是第五個(gè)國家憲法日，習(xí)近平總書記作出重要指示強(qiáng)調(diào)：“我國現(xiàn)行憲法是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在深刻總結(jié)我國社會(huì)主義革命、建設(shè)、改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上制定和不斷完善的，實(shí)現(xiàn)了黨的主張和人民意志的高度統(tǒng)一，具有強(qiáng)大生命力，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本法治保障?！?/p>

　　3.“如果不是采用‘零售’這種經(jīng)驗(yàn)主義的辦法，恐怕到今天民法典仍然會(huì)是一張白紙”

　　法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》中說，在民法慈母般的眼里，每一個(gè)人就是整個(gè)國家。民法標(biāo)注著每一個(gè)人從出生到死亡的每一項(xiàng)權(quán)利。一直以來，我國的民法像散落的珍珠，各自奪目卻不成體系。編纂民法典，長期以來占據(jù)著億萬中國人的心愿清單。

　　在我國，民法典編纂工作先后啟動(dòng)5次，經(jīng)歷民法—民法通則—民法總則—民法典4個(gè)時(shí)期，可謂曲折坎坷，逐步前進(jìn)。

　　1954年、1962年，我國曾兩度啟動(dòng)民法典的起草工作，但都因故擱置。1978年12月，鄧小平提出：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律?！?979年11月，全國人大常委會(huì)法制委員會(huì)重新啟動(dòng)民法起草工作，至1982年形成民法草案第四稿。由于我國剛剛進(jìn)入改革開放新時(shí)期，制定一部完備的民法典條件還不具備，立法機(jī)關(guān)采取改“批發(fā)”（民法典）為“零售”（單行法）的辦法，先制定了民法通則。

　　全國人大常委會(huì)法工委原副主任張春生在接受記者采訪時(shí)表示：“這是一個(gè)有創(chuàng)意的方案。它既繞開了制定民法典這座當(dāng)時(shí)難以攀登的大山，又補(bǔ)上了一個(gè)個(gè)單行法的漏洞，解決了一個(gè)兩難問題?！敝袊ù髮W(xué)終身教授江平也說，如果不是采用“零售”這種經(jīng)驗(yàn)主義的辦法，恐怕到今天民法典仍然會(huì)是一張白紙。

　　2001年，九屆全國人大常委會(huì)再次啟動(dòng)民法典編纂工作，2002年12月，草案提交常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議。經(jīng)討論，仍確定繼續(xù)采取分別制定單行法的辦法。此后先后制定了物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法、涉外民事關(guān)系法律適用法等，逐步形成了比較完備的民事法律規(guī)范體系，為編纂民法典奠定了較好的法律基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　時(shí)間的指針指到2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)明確提出編纂民法典的立法任務(wù)。次年，第5次民法典編纂工作正式啟動(dòng)。從此，編纂工作銜枚疾行，快馬加鞭未下鞍。

　　2016年6月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議初次審議了民法總則草案，經(jīng)常委會(huì)三次審議，2017年3月，十二屆全國人大五次會(huì)議通過了民法總則。民法典各分編也已于2018年8月整體提請全國人大常委會(huì)審議。

　　據(jù)全國人大常委會(huì)法工委主任沈春耀介紹，在2020年3月，民法典各分編將與此前已經(jīng)出臺(tái)的民法總則合并為一部完整的民法典草案，提請十三屆全國人大三次會(huì)議審議。

　　新時(shí)代，呼之欲出的民法典注定將成為中華人民共和國歷史上一座法治里程碑。

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