遼寧打破行政區(qū)劃界限支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟”

　　新華社沈陽1月18日電（記者王炳坤、汪偉）記者從正在召開的遼寧省兩會上獲悉，遼寧省將打破行政區(qū)劃界限，支持市縣和區(qū)域之間聯(lián)合共建“飛地經(jīng)濟”園區(qū)，同時以“飛地經(jīng)濟”模式鼓勵外省產(chǎn)業(yè)向遼寧梯度轉移，從而為吸引投資和搞活縣域經(jīng)濟找到有力抓手。

　　“飛地經(jīng)濟”是指兩個相互獨立地區(qū)打破原有行政區(qū)劃限制，實現(xiàn)跨地區(qū)資源互補、經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的合作模式。遼寧省發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟處處長李勇介紹，遼寧一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)受土地、環(huán)境等要素資源制約難以發(fā)展工業(yè)，而一些園區(qū)卻面臨利用率不高的窘境。出臺適當政策吸引各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商項目集中到開發(fā)區(qū)落戶，有利于資源的集約化利用，同時調動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資積極性，形成大招商格局。

　　根據(jù)遼寧省政府近日出臺的《關于支持“飛地經(jīng)濟”發(fā)展的實施意見》，遼寧省以位于各市、縣、區(qū)的省級以上各類開發(fā)區(qū)為主要載體，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和外縣市的招商項目前來落戶，并承接外省產(chǎn)業(yè)的轉移。遼寧建立分享機制，落戶“飛地”園區(qū)項目形成的稅收等利益，原則上按5:5比例由項目飛出地與飛入地分享，對于跨省“飛地經(jīng)濟”合作的重大項目，可由雙方協(xié)商確定分享比例。此外，省政府相關部門在建設用地、基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面，還對“飛地經(jīng)濟”給予具體政策支持。

　　位于遼寧西部的朝陽市已在“飛地經(jīng)濟”上展開探索。去年，朝陽市利用轄區(qū)內的5個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，重點承接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)針對京津冀招商引資的項目，目前已有112個鄉(xiāng)鎮(zhèn)落地“飛地”項目157個。據(jù)測算，這些項目投產(chǎn)后，將幫助全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均財政收入增長37.4%。朝陽市發(fā)改委主任曹志剛說，朝陽市在實施縣鄉(xiāng)財政“分灶吃飯”改革后，“飛地經(jīng)濟”幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做實了財政，有利于促進鄉(xiāng)村振興、帶動基層脫貧，而且各經(jīng)濟開發(fā)區(qū)也能收獲安置就業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聚集的利好。

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