德國和法國政府領(lǐng)導人定于當?shù)貢r間22日在德國邊境城市亞琛簽署“新版《愛麗舍條約》”,期望為歷經(jīng)56年考驗的德法合作注入新動力。
只是,德國總理安格拉·默克爾和法國總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍在國內(nèi)的政治前途面臨挑戰(zhàn),而整個歐洲“疑歐派”聲浪漸高。
“法德軸心”作為歐洲一體化的“發(fā)動機”,“馬力”是否足夠?
【延續(xù)友誼】
法德兩國領(lǐng)導人1963年1月22日在法國總統(tǒng)府愛麗舍宮簽署《愛麗舍條約》,象征德法這對“夙敵”全面和解,確立“法德軸心”作為第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后歐洲一體化事業(yè)主要驅(qū)動力的地位。
當時促成和解、簽署條約的是時任西德總理康拉德·阿登納與時任法國總統(tǒng)夏爾·戴高樂。兩國現(xiàn)任領(lǐng)導人默克爾和馬克龍承諾延續(xù)這一歷史性條約奠定的基礎(chǔ),在德法關(guān)系中增加新內(nèi)容。
亞琛坐落在德國與荷蘭、比利時的交界處,有“歐洲統(tǒng)一”的象征意義。查理曼大帝公元800年前后統(tǒng)治的帝國建都亞琛,當時版圖囊括西歐大部分地區(qū)。
德國《帕紹新報》22日刊載德國外交部長??啤ゑR斯的署名文章,呼吁法德兩國面對民粹主義興起、貿(mào)易爭端頻發(fā)和影響歐洲的各種沖突,“不能耽于業(yè)已取得的成就”,應(yīng)尋求更緊密合作,以便合力打造“一個更強大、更有實力的歐洲”。
兩國領(lǐng)導人所簽《亞琛條約》需要雙方議會批準才能付諸實施。
【安全合作】
法新社報道,法德將在《亞琛條約》中承諾,一方遭受軍事攻擊時另一方有義務(wù)提供支援、并肩作戰(zhàn)。只是,歐洲聯(lián)盟和北大西洋公約組織框架已經(jīng)確立法德軍事同盟關(guān)系。
一項新內(nèi)容是法德將創(chuàng)建一個“國防和安全委員會”,尋求協(xié)調(diào)軍事裝備出口規(guī)則。德國現(xiàn)行規(guī)則相對嚴苛。
雙方將約定,政府官員層面每年定期開會以外,打算創(chuàng)建“法德聯(lián)合議會”,由雙方議會各出50名代表組成,定期議事。
法國將支持德國爭取聯(lián)合國安全理事會常任理事國資格的訴求。法新社報道,這意味著法國決定放棄另一個爭議較大的選擇方案,即法國放棄獨立的常任理事國席位,轉(zhuǎn)而尋求與德國聯(lián)合、作為歐盟代表占據(jù)這一席位。
后一種方案在法國國內(nèi)遭到強烈反對。法國極右翼政黨“國民陣線”領(lǐng)導人瑪麗娜·勒龐曾“恐嚇”國民:法國政府為了拉攏德國,可能最終把常任理事國席位“讓給”德國,甚至不惜讓德國分享對法國核武器裝備的控制權(quán)。
【增進交流】
在經(jīng)濟領(lǐng)域,雙方將承諾打造一個“規(guī)則統(tǒng)一的德法共同經(jīng)濟區(qū)”,組建一個10人聯(lián)合專家顧問組,為協(xié)調(diào)德法經(jīng)濟法規(guī)、消除投資壁壘制定方案。
雙方同意在數(shù)字經(jīng)濟、人工智能研究領(lǐng)域加強合作;協(xié)力推動可再生能源替代化石燃料,以減緩氣候變化。
新條約焦點內(nèi)容之一是大力推進民間交流。歐盟體制下,長大約450公里的德法邊界線兩邊的人員往來本已相當頻繁。德法準備設(shè)立“公民基金”,鼓勵兩國城市間“結(jié)伴”合作,發(fā)展跨境公共服務(wù)項目,包括“法德雙語托兒所”、跨境公共交通設(shè)施。
德法還將鼓勵更多國民學習對方語言,促進雙方學術(shù)認證資格互相承認。
為促進雙方民間交流,德法政府可能考慮向部分地區(qū)下放更多自治權(quán)力、簡化地方行政手續(xù)。
【“象征意義”】
馬克龍2017年5月就任法國總統(tǒng),不久提出雄心勃勃的歐盟改革藍圖,表達法德增進合作、引領(lǐng)歐洲一體化大步前進的強烈意愿。
馬克龍同年9月在巴黎索邦大學演講,提議締結(jié)新版《愛麗舍條約》。只是,德國當時剛剛經(jīng)歷議會選舉,默克爾面臨組閣困境,而國內(nèi)民眾擔心歐盟改革使德國增加財政負擔,因而德方?jīng)]有積極響應(yīng)法方提議。
默克爾現(xiàn)在騰出手推進法德合作,不過,這已經(jīng)是她最后一屆總理任期,而且由于移民政策引發(fā)分歧,她在執(zhí)政黨基督教民主聯(lián)盟內(nèi)的領(lǐng)導地位受到挑戰(zhàn),基民盟去年12月選出一名新的黨主席。
另一方,法國去年11月爆發(fā)“黃馬甲”街頭示威,至今沒有平息,使馬克龍陷入就任總統(tǒng)以來最大政治危機,民意支持率跌至最低點。
分析人士說,德法政府面臨“內(nèi)憂外患”,增進合作意愿雖好,落實恐怕多有掣肘,更多是有“象征意義”。
德國外交關(guān)系協(xié)會的政治學專家克萊爾·德默斯梅接受德國公共電臺采訪時說:“英國脫離歐盟,歐洲各國下一次選舉預(yù)期民族主義者力量增強,這些因素導致歐洲一體化現(xiàn)在面臨生存危機?!?/p>
“這種背景下,確認對法德合作的信心具有象征性價值?!彼f。(沈敏)(新華社專特稿)
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