愛心小學(xué)被停辦是不規(guī)范辦學(xué)惹的禍

　　據(jù)報(bào)道，2015年8月，四川大涼山“最悲傷作文”《淚》引發(fā)公眾對大涼山教育扶貧的關(guān)注。作者木苦依五木當(dāng)時剛轉(zhuǎn)入索瑪花愛心小學(xué)沒多久，學(xué)校就被定性為違章建筑，責(zé)令限期拆除。通過行政復(fù)議，與相關(guān)部門多次溝通、整改、審核后，索瑪花愛心小學(xué)最后還是卡在了辦學(xué)手續(xù)上。從2018年下半年至今，該校被禁止從事教學(xué)活動。對于學(xué)校的遭遇，索瑪慈善基金會理事長黃紅斌將它比喻為“最悲傷作文引發(fā)的血案”。

　　這所愛心小學(xué)的遭遇，令人噓唏，也有輿論感慨：為何鄉(xiāng)村孩子需要學(xué)校，社會愛心人士也愿意捐贈辦學(xué)，可辦學(xué)卻這么艱難？如果愛心小學(xué)不符合辦學(xué)規(guī)范，那地方政府為何不幫助其達(dá)到辦學(xué)規(guī)范，成為有合法資質(zhì)的學(xué)校？而其實(shí)，這所愛心小學(xué)的遭遇，更值得公益人士反思，做公益不僅需要愛心，還需要專業(yè)與規(guī)范，如果從一開始，公益人士就積極與地方政府溝通，在法律框架內(nèi)，按當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)校舍，設(shè)立學(xué)校，按規(guī)定招生，那么，也就不存在后來一直困擾這所愛心小學(xué)的辦學(xué)資質(zhì)問題了。

　　雖然這所愛心小學(xué)被禁止從事教學(xué)活動，十分可惜，可是，地方政府部門認(rèn)定“索瑪花愛心小學(xué)”不具備辦學(xué)要求，不能招生，不得從事教育教學(xué)活動，是有相關(guān)法律依據(jù)的。在“校址用地不符合學(xué)校建設(shè)用地要求”一項(xiàng)中就點(diǎn)明，“索瑪花愛心小學(xué)”用地性質(zhì)不屬于教育用地，目前尚不符合城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和教育布點(diǎn)規(guī)劃。西昌市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，也點(diǎn)明索瑪花愛心小學(xué)涉嫌無辦學(xué)資質(zhì)、違法買賣和占用國有林地、違法建設(shè)、非法辦學(xué)、存在地質(zhì)災(zāi)害安全隱患等。

　　有人會說，或許是這篇“最悲傷作文”令當(dāng)?shù)卣豢欤谑菍W(xué)?！八阗~”，否則為何這之前不對學(xué)校進(jìn)行處理呢？從地方政府治理角度看，更大的可能性，其實(shí)是在引起媒體關(guān)注之前，對違規(guī)辦學(xué)睜只眼閉只眼，而在引發(fā)媒體關(guān)注之后，違規(guī)辦學(xué)也引起關(guān)注，而縱容違規(guī)辦學(xué)，則是政府嚴(yán)重失職，因此必須處理。至于有人懷疑是對學(xué)?！八阗~”，如果沒有違規(guī)辦學(xué)行為這一事實(shí)在，也是沒辦法“算賬”的。

　　從媒體報(bào)道的信息分析，當(dāng)?shù)卣苍笇?dǎo)這所愛心學(xué)校建設(shè)，并幫助這所愛心學(xué)校完善相關(guān)手續(xù)。西昌市政府委派有關(guān)部門負(fù)責(zé)人牽頭聯(lián)系各部門共同努力解決索瑪花愛心小學(xué)面臨的困難，共同努力完善相關(guān)手續(xù)。2015年11月30日，西昌市國土局、教育局等8個部門還在市政務(wù)中心召開協(xié)調(diào)會，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見是支持索瑪花依規(guī)依法辦學(xué)，完善手續(xù)牽涉若干部門，要求各部門全力支持規(guī)范辦學(xué)。但從最終處理結(jié)果看，都繞不開其辦學(xué)用地為“林地”和“集體用地”，而非教育用地這一關(guān)鍵問題。地方政府要讓其合法，就必須調(diào)整土地性質(zhì)，而這顯然又會被質(zhì)疑不符合法律法規(guī)。

　　也就是說，這所愛心小學(xué)的命運(yùn)，是由當(dāng)初愛心人士在選擇學(xué)校辦學(xué)地址時，就注定了，隨后雖然不斷修正，但核心問題解決不了。對于愛心人士捐資辦學(xué)，我國已有非常明確的規(guī)定，所辦學(xué)校要納入地方整體布局規(guī)劃。我國社會捐贈建設(shè)的希望工程小學(xué)，在農(nóng)村出現(xiàn)大量的荒廢、閑置問題，這就和最初建設(shè)時缺乏規(guī)劃有關(guān)，有的僅憑熱情建設(shè)，但后來發(fā)現(xiàn)生源不足，學(xué)校隨生源萎縮淪為雞鴨圈，這是巨大的辦學(xué)資源浪費(fèi)。因此，地方政府加強(qiáng)布局規(guī)劃，是有必要的，愛心人士在捐資辦學(xué)時，尤其是舉辦義務(wù)教育學(xué)校時，應(yīng)該把公益行為和地方整體教育發(fā)展融在一起，這才能發(fā)揮公益的作用。

　　概而言之，專業(yè)和規(guī)范，其實(shí)是我國所有公益組織面臨的共同問題。與其抱怨愛心小學(xué)被地方政府以規(guī)范為名治理，不如提高公益組織自身的專業(yè)性和規(guī)范意識。這樣會讓公益之路走得更遠(yuǎn)，發(fā)揮更大的作用。